早在年初就被(bei)命(ming)名為“深改元年”的(de)2014年,在全世界持續(xu)不斷發(fa)出的(de)驚嘆(tan)聲中即(ji)將結束。
這一年(nian),與(yu)“改革”緊(jin)密關聯的詞匯,不再僅(jin)僅(jin)停留于“摸著(zhu)石頭過河(he)”,而是“敢(gan)(gan)破敢(gan)(gan)立(li)、敢(gan)(gan)創敢(gan)(gan)試”。除了(le)繼續優化“頂(ding)層設計”,中央政(zheng)府直面“改革深水區”的利益調整(zheng),以“問題為導向”推出了(le)一系列大刀闊(kuo)斧的“破冰”之舉,令整(zheng)個(ge)社會(hui)看到民族復興的希(xi)望(wang)。
記(ji)者梳理(li)十大改革(ge)關鍵詞,回望風起云涌、高(gao)潮(chao)迭起的深化(hua)改革(ge)之(zhi)年。
關鍵詞1--簡政放權
年(nian)(nian)度回顧:全面深化改革的重要突破口,是進一步(bu)厘清政府與市(shi)場(chang)的關系,簡政放權成(cheng)為(wei)2014年(nian)(nian)行政體制改革的最大亮點。國(guo)務院(yuan)密集出臺取(qu)消(xiao)和下(xia)放行政審(shen)(shen)(shen)批項(xiang)(xiang)目的決定。截至11月,已經先后取(qu)消(xiao)和下(xia)放超過(guo)700項(xiang)(xiang)行政審(shen)(shen)(shen)批事項(xiang)(xiang);修訂了政府核(he)準的投資項(xiang)(xiang)目目錄,將中央層面政府核(he)準事項(xiang)(xiang)量(liang)減少(shao)約(yue)76%;全面摸清并公布了國(guo)務院(yuan)部(bu)門正在(zai)實施的行政審(shen)(shen)(shen)批事項(xiang)(xiang),讓審(shen)(shen)(shen)批權“曬”在(zai)陽(yang)光下(xia)。
專家點(dian)評:中國(海南)改革發(fa)(fa)展研究(jiu)院院長遲福(fu)林認為(wei),在中國經濟增速換(huan)擋、面臨較大下(xia)行壓力(li)的(de)形勢下(xia),以簡政放權(quan)為(wei)突(tu)破口的(de)改革正在發(fa)(fa)揮穩(wen)增長的(de)作用(yong),而(er)且兼顧長遠更高水平的(de)發(fa)(fa)展目標。未來應通(tong)過“負面清(qing)(qing)單”“權(quan)力(li)清(qing)(qing)單”“責任清(qing)(qing)單”的(de)管理(li)模式,進一步建設公共服務型政府。
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關鍵詞2--公車改革
年(nian)(nian)度回顧:官員(yuan)“車(che)(che)(che)(che)輪(lun)上的腐敗”備受公(gong)(gong)眾詬病,而公(gong)(gong)車(che)(che)(che)(che)改(gai)(gai)革也(ye)一直被視為“硬骨頭”。今年(nian)(nian),這項改(gai)(gai)革不僅有了時間表(biao)還有了路(lu)線圖。7月,中共中央(yang)辦公(gong)(gong)廳、國(guo)務(wu)(wu)院辦公(gong)(gong)廳印(yin)發相關文件(jian)向(xiang)社會公(gong)(gong)布(bu),將用(yong)2至3年(nian)(nian)全(quan)面完成公(gong)(gong)務(wu)(wu)用(yong)車(che)(che)(che)(che)制度改(gai)(gai)革,涉及約80萬(wan)輛(liang)(liang)全(quan)國(guo)公(gong)(gong)務(wu)(wu)用(yong)車(che)(che)(che)(che)、近6400輛(liang)(liang)中央(yang)國(guo)家(jia)機(ji)關本級公(gong)(gong)車(che)(che)(che)(che)。按照方案,所(suo)有司局(ju)級以下公(gong)(gong)職人員(yuan)的原一般公(gong)(gong)務(wu)(wu)用(yong)車(che)(che)(che)(che)要取消。專(zhuan)家(jia)測算,車(che)(che)(che)(che)改(gai)(gai)到位之(zhi)后,每年(nian)(nian)因車(che)(che)(che)(che)改(gai)(gai)減少(shao)的支出將達到1500億元以上。
專(zhuan)家點評:清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說,將(jiang)一個涉及官員利益(yi)的(de)問題進行徹底改革,彰顯了執政為民的(de)治國理(li)念,也體現面對利益(yi)沖突的(de)改革智慧。不僅(jin)省下了公共資源(yuan)的(de)“錢”,也約束了政府(fu)公務員的(de)“權”。
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關鍵詞3--預算法大修
年(nian)度回顧:8月,作為財(cai)(cai)稅(shui)領域“龍頭法”的預算法完(wan)成(cheng)20年(nian)首次“大(da)修”,明(ming)年(nian)起(qi)將正式實(shi)施。政(zheng)(zheng)府“錢袋子(zi)”牽動(dong)13億人民的福祉,對全口(kou)徑財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收入已經(jing)超(chao)過(guo)20萬億元的中國(guo)來(lai)說,預算制(zhi)度改革的意義十(shi)分(fen)重大(da)。這項改革不僅將政(zheng)(zheng)府全部(bu)收支(zhi)納入預算管理并(bing)(bing)接受社會監(jian)督(du),從而從源頭防治(zhi)腐(fu)敗;同時,審核重點(dian)也(ye)由收支(zhi)平衡轉向(xiang)支(zhi)出預算和政(zheng)(zheng)策,并(bing)(bing)為地(di)方債務管理套上“緊箍咒”。
專家(jia)點評:北(bei)京大(da)學法(fa)學院(yuan)教授劉劍文(wen)說(shuo),預(yu)算法(fa)以前是(shi)(shi)一部(bu)幫助政(zheng)(zheng)府看管(guan)“錢袋(dai)子(zi)”的法(fa)律(lv),現在(zai)則是(shi)(shi)一部(bu)規范政(zheng)(zheng)府“錢袋(dai)子(zi)”的法(fa)律(lv)。也就是(shi)(shi)說(shuo)政(zheng)(zheng)府從管(guan)理主(zhu)體(ti)變成了(le)被監督對象(xiang),人民將監督政(zheng)(zheng)府花錢,是(shi)(shi)一個重(zhong)大(da)進(jin)步。
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