慕海平
今年(nian)是“十二五(wu)”規劃的(de)收官之年(nian),也是“十三五(wu)”和(he)今后更長時期經濟社會發展(zhan)的(de)規劃之年(nian)。回顧“十二五(wu)”,我(wo)國在國際金融(rong)危機持續影響、國內經濟出(chu)現階(jie)段(duan)性(xing)轉(zhuan)型和(he)決策層換屆三大背景下,改革發展(zhan)取(qu)得重大進展(zhan)。
概括起來:一是成功地(di)應(ying)對(dui)了國(guo)際金融(rong)危機的影(ying)響,綜合國(guo)力(li)和國(guo)際影(ying)響力(li)不斷提高。“十二五”期間(jian),雖然國(guo)內外市場需(xu)求不振,不確定性和風險增(zeng)大,但(dan)我國(guo)經(jing)濟(ji)發展(zhan)頂(ding)住壓(ya)力(li),保持總體穩定,某些(xie)優勢進一步(bu)增(zeng)強,貨物進出口貿易總額在2013年躍居世(shi)界第(di)一位,對(dui)外投資快速(su)增(zeng)長,自身經(jing)濟(ji)地(di)位和對(dui)世(shi)界經(jing)濟(ji)的貢獻進一步(bu)提高。
二是經(jing)濟發展保持良好(hao)勢頭(tou),轉(zhuan)型(xing)升級(ji)取得積極進展。過(guo)去四(si)年(nian),我國(guo)經(jing)濟年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)速度雖逐年(nian)有所(suo)下(xia)降,但總體仍保持在7.4%——9.3%的較高(gao)水平。更為重要的是,在經(jing)濟增(zeng)速下(xia)降的同時,就業(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況(kuang)和(he)居民收(shou)入(ru)狀(zhuang)況(kuang)改(gai)(gai)善(shan)。城鎮年(nian)均(jun)新增(zeng)就業(ye)(ye)(ye)人數從1221萬人增(zeng)加到1322萬人,就業(ye)(ye)(ye)壓力得到紓解。全國(guo)居民人均(jun)可支配收(shou)入(ru)持續(xu)(xu)高(gao)于(yu)GDP增(zeng)速,農村(cun)居民家(jia)庭(ting)人均(jun)純(chun)收(shou)入(ru)增(zeng)速持續(xu)(xu)高(gao)于(yu)城鎮居民家(jia)庭(ting)人均(jun)收(shou)入(ru)增(zeng)速,表明(ming)增(zeng)長(chang)對收(shou)入(ru)水平和(he)結(jie)(jie)構產生積極影響。這(zhe)也在深(shen)層(ceng)次(ci)上反映(ying)出,我國(guo)經(jing)濟增(zeng)長(chang)的質量(liang)和(he)效益、產業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構和(he)城鄉區域結(jie)(jie)構有所(suo)改(gai)(gai)善(shan),經(jing)濟發展走上了轉(zhuan)型(xing)升級(ji)之路。
三是全面(mian)(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革,釋放發(fa)展潛力(li)和活力(li)。“十二五”期間開辟(pi)的(de)改(gai)革新(xin)進程,為(wei)發(fa)展注(zhu)入了(le)新(xin)的(de)動力(li),為(wei)全面(mian)(mian)建成小(xiao)康社會提供了(le)重要保障。兩年(nian)多來,圍(wei)繞(rao)完善國(guo)家制度和提高國(guo)家治理能力(li),先后出(chu)臺了(le)一系列(lie)重大改(gai)革舉措,簡政(zheng)(zheng)放權(quan)、轉變政(zheng)(zheng)府職能、發(fa)揮市場(chang)配置(zhi)資源的(de)決定性作用、社會管(guan)理、生態文明建設、司法制度等(deng)方面(mian)(mian)的(de)改(gai)革都有積極進展。這(zhe)些改(gai)革的(de)舉措指向體制機制的(de)弊(bi)端,回應(ying)人民群眾的(de)期待,吸引世界的(de)目光,必將(jiang)為(wei)我國(guo)經濟(ji)持(chi)續健(jian)康發(fa)展開辟(pi)更(geng)廣闊(kuo)的(de)前景(jing)。
“十二五”我國發(fa)展(zhan)“三期(qi)疊加”,既是(shi)一個發(fa)展(zhan)爬坡過坎、改革攻堅克難的(de)時(shi)期(qi),也是(shi)開始向(xiang)新常態轉變的(de)時(shi)期(qi)。雖然(ran)取得了(le)很多進展(zhan),但(dan)是(shi)面臨的(de)問題不(bu)少、矛盾不(bu)小(xiao),風險和和挑戰(zhan)相伴而(er)行。
一是經濟下行壓力持續增(zeng)大。從國際(ji)經驗看,在中等收入和結(jie)構轉換階段出(chu)(chu)現(xian)(xian)經濟增(zeng)速換擋具有普遍性,但是,如(ru)果(guo)速度下降幅度過大,或劇烈波動難以抑(yi)制,最終可能出(chu)(chu)現(xian)(xian)長期徘(pai)徊,甚至(zhi)失速而落入中等收入陷阱。努(nu)力使經濟增(zeng)速穩(wen)定(ding)在合理的水平(ping)上,考(kao)驗著決策(ce)的能力,也考(kao)驗著方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)的適應能力。
二是結構(gou)(gou)調整(zheng)壓(ya)力增大。全球(qiu)金(jin)融(rong)危機極大地改變了(le)國際市場環境,傳統制(zhi)造(zao)業市場空(kong)間被(bei)壓(ya)縮(suo),新(xin)(xin)(xin)型(xing)制(zhi)造(zao)業領域(yu)競(jing)爭激烈,我國原(yuan)有的低(di)成本(ben)競(jing)爭優(you)勢已經(jing)明顯減(jian)弱,某些領域(yu)的產能過剩問題日益(yi)突出,通(tong)過創新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)、推(tui)動結構(gou)(gou)調整(zheng),培育適應經(jing)濟(ji)環境變化的新(xin)(xin)(xin)結構(gou)(gou)和新(xin)(xin)(xin)優(you)勢,實現(xian)經(jing)濟(ji)再平衡,這個過程(cheng)刻不容(rong)緩,艱難而痛苦。
三(san)是政(zheng)策(ce)轉(zhuan)型(xing)的壓力增(zeng)大(da)。原有發(fa)展模(mo)式形(xing)成(cheng)了對傳(chuan)統政(zheng)策(ce)模(mo)式的依賴,在慣(guan)性作用下推動政(zheng)策(ce)調整和(he)(he)轉(zhuan)向(xiang),容易使原有經濟模(mo)式內積累的矛(mao)盾和(he)(he)風險進一步顯性化,帶(dai)來經濟失速(su)或失控風險,甚至釀成(cheng)危機。這就需(xu)要政(zheng)策(ce)轉(zhuan)型(xing)審慎而穩健,既(ji)使已有風險逐步釋(shi)放出來,避免再積累新(xin)的風險,同時又要統籌兼顧,用新(xin)政(zheng)策(ce)置換舊(jiu)政(zheng)策(ce),用新(xin)增(zeng)量替代舊(jiu)存量,形(xing)成(cheng)可操(cao)作和(he)(he)預期的新(xin)政(zheng)策(ce)框(kuang)架(jia)。
“十三五”時期我國(guo)改革發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)面臨的(de)國(guo)內(nei)(nei)外(wai)環境仍(reng)將處于深(shen)度調整期。支撐我國(guo)經(jing)濟增長的(de)要素條件、供求關系、政策取向(xiang)都已(yi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)明顯(xian)變化(hua),培育適應經(jing)濟環境變化(hua)的(de)新結(jie)(jie)構(gou),實(shi)現經(jing)濟向(xiang)中高(gao)端(duan)轉型(xing)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是必然要求。為此,未來的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要實(shi)施兩大發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve):一(yi)是對外(wai)的(de)全球(qiu)戰(zhan)略(lve),增強在全球(qiu)范圍內(nei)(nei)利用兩種資源、兩個市(shi)場和(he)增進國(guo)家(jia)利益、保(bao)障國(guo)民利益的(de)能力(li)(li);二是對內(nei)(nei)的(de)協(xie)調戰(zhan)略(lve),解(jie)決好中等收入(ru)向(xiang)高(gao)收入(ru)轉變過程中結(jie)(jie)構(gou)失衡與發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛力(li)(li)并存問題,協(xie)調好內(nei)(nei)部的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局和(he)利益關系,進一(yi)步夯實(shi)現代化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)根基。
未(wei)來(lai)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)應該更加(jia)強(qiang)調全(quan)面的(de)包(bao)容(rong)性,要發(fa)(fa)(fa)展(zhan)民生經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji),解(jie)決好教(jiao)育、衛生、養老問(wen)題,彌補社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)短板,夯實(shi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)前行基礎;發(fa)(fa)(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji),為各產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)擴容(rong),為結構調整助力(li),為提升(sheng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)品質加(jia)碼;發(fa)(fa)(fa)展(zhan)生態經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji),增強(qiang)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)能力(li),掌握未(wei)來(lai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)主(zhu)導權;發(fa)(fa)(fa)展(zhan)國防經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji),促進技術創(chuang)新和(he)軍(jun)民互(hu)動(dong),增強(qiang)國家創(chuang)新能力(li)和(he)綜(zong)合實(shi)力(li),服(fu)務(wu)于(yu)全(quan)面崛起。
未(wei)來的(de)(de)(de)發展需(xu)要(yao)(yao)把(ba)(ba)握(wo)好(hao)數量(liang)與質量(liang)、速(su)度與效(xiao)益的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系,使質量(liang)效(xiao)益成為支撐(cheng)經濟(ji)發展的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)力量(liang);把(ba)(ba)握(wo)好(hao)速(su)度與結構、存量(liang)與增(zeng)量(liang)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系,推動(dong)結構性穩增(zeng)長,通(tong)過(guo)存量(liang)調(diao)整(zheng)為增(zeng)量(liang)釋放(fang)出(chu)要(yao)(yao)素(su)和市場空(kong)間,通(tong)過(guo)增(zeng)量(liang)引(yin)導帶動(dong)存量(liang)結構優化(hua);把(ba)(ba)握(wo)好(hao)短期(qi)(qi)問(wen)題(ti)(ti)和長期(qi)(qi)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系,審(shen)慎(shen)拿捏好(hao)宏觀對策的(de)(de)(de)力度和分(fen)寸,把(ba)(ba)短期(qi)(qi)問(wen)題(ti)(ti)放(fang)在長期(qi)(qi)問(wen)題(ti)(ti)中考慮(lv),把(ba)(ba)長期(qi)(qi)問(wen)題(ti)(ti)分(fen)解到短期(qi)(qi)問(wen)題(ti)(ti)中去(qu)解決;把(ba)(ba)握(wo)好(hao)快變量(liang)與慢變量(liang)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系,快變量(liang)要(yao)(yao)穩,慢變量(liang)要(yao)(yao)進,為經濟(ji)平順(shun)換檔和轉型(xing)騰挪(nuo)時間和空(kong)間。
未來(lai)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)(yao)(yao)(yao)靠全面的(de)(de)改革(ge)創新(xin)。發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)決定(ding)性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)和(he)(he)更好發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)用(yong),不(bu)能(neng)偏廢。改革(ge)不(bu)僅(jin)是(shi)放權松綁,更重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)是(shi)制度(du)(du)創新(xin)。要(yao)(yao)(yao)(yao)積極(ji)推進市(shi)(shi)場(chang)(chang)制度(du)(du)創新(xin),重(zhong)點是(shi)深化國(guo)有企業、壟斷行業、財稅金融和(he)(he)價(jia)格改革(ge),形成(cheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)能(neng)夠(gou)發(fa)(fa)揮(hui)配置(zhi)資源(yuan)決定(ding)性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)制度(du)(du)條件;要(yao)(yao)(yao)(yao)積極(ji)推進政(zheng)府(fu)制度(du)(du)創新(xin),重(zhong)點是(shi)轉變政(zheng)府(fu)職能(neng),加強監(jian)管和(he)(he)服務,為市(shi)(shi)場(chang)(chang)提供(gong)完善的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)環(huan)境和(he)(he)條件,釋(shi)放市(shi)(shi)場(chang)(chang)活力(li)和(he)(he)經(jing)濟紅(hong)利;要(yao)(yao)(yao)(yao)著力(li)解決市(shi)(shi)場(chang)(chang)不(bu)能(neng)有效發(fa)(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)外(wai)部(bu)性(xing)問題,重(zhong)點是(shi)深化收(shou)入分配、社會治理(li)、社會公平、環(huan)境保護等方面改革(ge),不(bu)斷擴大社會和(he)(he)生態紅(hong)利。要(yao)(yao)(yao)(yao)全面推進依法治國(guo),將改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)納入法治化軌道,全面提高(gao)國(guo)家(jia)治理(li)的(de)(de)現代化水平。(作(zuo)(zuo)者系國(guo)家(jia)行政(zheng)學院決策(ce)(ce)咨詢部(bu)主任)
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)明(ming):凡本網(wang)(wang)注明(ming)“來源(yuan):中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的所有作(zuo)(zuo)品,版權均屬于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品作(zuo)(zuo)者(zhe)聯(lian)合聲(sheng)明(ming),任(ren)何組織未經(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)書面(mian)授權不(bu)(bu)得轉載(zai)、摘編或利(li)用(yong)其它方式(shi)使用(yong)上述作(zuo)(zuo)品。凡本網(wang)(wang)注明(ming)來源(yuan)非中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)(zuo)品,均轉載(zai)自(zi)其它媒體,轉載(zai)目的在于更好服務讀者(zhe)、傳(chuan)遞信(xin)息之需,并不(bu)(bu)代表本網(wang)(wang)贊(zan)同其觀點,本網(wang)(wang)亦不(bu)(bu)對(dui)其真實(shi)性負責,持異議者(zhe)應與原出(chu)處(chu)單(dan)位主(zhu)張權利(li)。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券報社(she)版權所有(you),未經書面授權不(bu)得復制或建(jian)立鏡(jing)像
經營許可證編(bian)號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved