湘鄂贛31市納入(ru)長江中游(you)城市群(qun)
城市(shi)群發展規劃發布;“中三角”將成(cheng)中國經濟新增(zeng)長極(ji);國家層面將建立高層協調機制
為指導與推動(dong)長(chang)江中游城市群的一(yi)體化發(fa)展(zhan),國家發(fa)展(zhan)改革委昨日(ri)對外發(fa)布《長(chang)江中游城市群發(fa)展(zhan)規劃(hua)》(下稱規劃(hua)).
長(chang)江中游城市(shi)(shi)群是以武漢城市(shi)(shi)圈、環長(chang)株潭城市(shi)(shi)群、環鄱(po)陽湖(hu)城市(shi)(shi)群為主體形成的特大型城市(shi)(shi)群,涉及湘贛鄂三省、31個(ge)市(shi)(shi)。
規(gui)劃指(zhi)出,長(chang)(chang)(chang)江中(zhong)游城市(shi)群(qun)承東啟西、連南接(jie)北(bei),是長(chang)(chang)(chang)江經(jing)濟帶的重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分,也(ye)是實施(shi)促進中(zhong)部地區崛(jue)起戰略、全(quan)方位深化(hua)改革開放和推進新(xin)型城鎮化(hua)的重(zhong)點區域,在我國區域發展格局中(zhong)占有(you)重(zhong)要(yao)地位。但當前(qian),長(chang)(chang)(chang)江中(zhong)游城市(shi)群(qun)一體化(hua)發展機制還(huan)有(you)待完善(shan)。
規劃(hua)列(lie)舉了現存的一些問題,如中心城(cheng)市輻射帶動能力不強、產業結構和空間布局不盡合理、環境污(wu)染(ran)問題較為(wei)突出、城(cheng)鄉(xiang)區域(yu)發展不夠(gou)平衡等(deng)。
根據規劃(hua),長江中游城(cheng)(cheng)市(shi)群將推動(dong)完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發展機制,走(zou)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化道路,著力(li)推進城(cheng)(cheng)鄉、產業(ye)、基礎設施、生態文明、公(gong)共服務(wu)“五個協同發展”。
據了解,這是國家新(xin)(xin)型城(cheng)鎮化規劃出臺后國家批準(zhun)的(de)第(di)一個跨區域的(de)城(cheng)市群規劃。從(cong)規劃中(zhong)可以看(kan)出,長(chang)江中(zhong)游(you)城(cheng)市群被定位(wei)為中(zhong)國經濟新(xin)(xin)增長(chang)極,中(zhong)西部新(xin)(xin)型城(cheng)鎮化先行區,內陸開放合作示(shi)范區和“兩型”社會建(jian)設引領區。
規劃(hua)提出,到2030年,長(chang)江中(zhong)游城市群(qun)要(yao)發展成為(wei)我國經濟增(zeng)長(chang)與轉型(xing)升級的(de)重(zhong)要(yao)引擎和具有一定國際(ji)影響(xiang)的(de)城市群(qun)。
亮點1
構建多中心格局
強化(hua)武漢(han)、長沙、南昌的中心(xin)城市(shi)(shi)地位,合理(li)控制人口規(gui)模(mo)和(he)城鎮建設用(yong)地面積,進一步(bu)增強要素集聚、科技創(chuang)新和(he)服務(wu)功能,提升現代化(hua)、國(guo)際化(hua)水(shui)平,完善合作(zuo)工作(zuo)推進制度和(he)利益協調機制,引領帶動武漢(han)城市(shi)(shi)圈、環(huan)長株潭城市(shi)(shi)群、環(huan)鄱陽湖城市(shi)(shi)群協調互(hu)動發展(zhan)。
亮點2
落戶農民入城鎮社保
穩步推進城(cheng)鎮基本公共服(fu)務常住人口全(quan)覆蓋,把進城(cheng)落戶(hu)農民完全(quan)納(na)入(ru)城(cheng)鎮住房和社會保(bao)障體系,在農村參加的(de)養(yang)老保(bao)險(xian)和醫療保(bao)險(xian)規范接(jie)入(ru)城(cheng)鎮社保(bao)體系,保(bao)障隨遷(qian)子(zi)女平等享有接(jie)受義務教育的(de)權(quan)利(li)。
亮點3
逐步消除戶籍壁壘
逐步(bu)消除城鄉區域間戶(hu)(hu)籍壁(bi)壘(lei),促進人(ren)口有(you)序流動、合(he)理分布(bu)和社會融合(he)。加快推(tui)進戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革,健全農業(ye)轉移人(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)制度(du),推(tui)進符(fu)合(he)條件的農業(ye)轉移人(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)城鎮。消除高校(xiao)畢業(ye)生流動就(jiu)業(ye)的制度(du)性障礙(ai),允許高校(xiao)畢業(ye)生在就(jiu)(創)業(ye)基(ji)地落(luo)戶(hu)(hu)。
亮點4
異地就醫即時結算
制度促(cu)進基本醫(yi)(yi)療保(bao)障(zhang)政策對(dui)接,探索實施異地就醫(yi)(yi)結算和(he)“醫(yi)(yi)保(bao)直(zhi)通車(che)”制度,推動社會保(bao)障(zhang)卡在(zai)城市群(qun)內通用,逐(zhu)步實現異地就醫(yi)(yi)即時結算。
亮點5
建設城市群“綠心”
加強(qiang)應急聯(lian)動機制合作,建立突發環(huan)境事件快(kuai)速(su)通(tong)報機制,共同應對區域突發性生態環(huan)境問題。聯(lian)手防治(zhi)大氣(qi)污染,實施城(cheng)市清潔空(kong)氣(qi)行動計劃(hua)。構建以幕(mu)阜(fu)山和羅霄山為主體,以沿江、沿湖和主要交通(tong)軸線綠色(se)廊道為紐帶的城(cheng)市群生態屏障,建設城(cheng)市群“綠心”。
亮點6
推行旅游“一票通”
整(zheng)合發(fa)展長(chang)(chang)江三峽-荊州-長(chang)(chang)沙-洞庭湖(岳陽樓(lou)(lou))-武(wu)漢(黃(huang)鶴樓(lou)(lou))-九江(廬山)-鄱(po)陽湖-南昌(滕王閣)沿江旅游(you)(you)線路,共同打造高鐵(tie)旅游(you)(you)走廊(lang)等精(jing)品(pin)旅游(you)(you)路線和國(guo)內外知(zhi)名旅游(you)(you)品(pin)牌。實施旅游(you)(you)信息互通(tong),探索推行(xing)旅游(you)(you)“一(yi)票通(tong)”。
亮點7
參與“一帶一路”
積(ji)極(ji)參(can)與和融入(ru)絲綢之路經濟(ji)帶和21世紀海(hai)上絲綢之路建(jian)設,依托亞歐國(guo)際(ji)鐵路貨(huo)運(yun)大通(tong)道、東盟國(guo)際(ji)大通(tong)道等國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)通(tong)道,完善對(dui)外交通(tong)網(wang)絡,降低貨(huo)物(wu)運(yun)輸成本(ben),引進一(yi)批國(guo)際(ji)采(cai)購集團、第三方物(wu)流企業和國(guo)際(ji)航(hang)運(yun)集團,構建(jian)多層次對(dui)外交通(tong)運(yun)輸通(tong)道,著力(li)擴大國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)。
亮點8
實現通關一體化
完(wan)善口岸(an)綜合服務體系和(he)(he)口岸(an)聯絡協調機制(zhi),推(tui)動口岸(an)管(guan)理相關(guan)部門信息互(hu)換、監管(guan)互(hu)認、執法互(hu)助(zhu)和(he)(he)“單(dan)一窗(chuang)口”建設。推(tui)動沿江通關(guan)協作(zuo),實現區域通關(guan)一體化(hua),全(quan)面推(tui)進(jin)“一次(ci)申(shen)報、一次(ci)查(cha)驗、一次(ci)放行”模(mo)式。
亮點9
建設快速鐵路網
加(jia)快(kuai)推進(jin)快(kuai)速鐵(tie)(tie)路(lu)建設(she),形成覆蓋50萬人(ren)口以上城市的(de)快(kuai)速鐵(tie)(tie)路(lu)網。建設(she)杭州(zhou)經長沙至昆明、合(he)肥至九(jiu)江、南昌至贛(gan)州(zhou)、贛(gan)州(zhou)至深圳、九(jiu)江至武漢(han)、武漢(han)至西(xi)安、懷化經邵陽至衡陽、重慶至鄭州(zhou)等鐵(tie)(tie)路(lu);建設(she)武漢(han)城市圈、環長株(zhu)潭城市群等城際鐵(tie)(tie)路(lu)。
亮點10
實施“回歸工程”
鼓勵海內外(wai)楚商(shang)、湘商(shang)、贛商(shang)返鄉投資興業(ye)和外(wai)出農(nong)村(cun)勞動力回(hui)鄉就業(ye),把先進管理經驗和生產技術(shu)帶回(hui)家鄉。鼓勵有條件的企業(ye)通過股份制改(gai)造吸納返鄉人員參股等方(fang)式(shi),引進各類高層次人才。
【解讀】
社保跨區域轉移實現就近城鎮化
對于如何(he)推(tui)進新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)?昨日,國(guo)家(jia)發改委(wei)地區司副司長于合軍介紹,關鍵在(zai)于轉變城鎮(zhen)化(hua)發展方式,或者說核(he)心是(shi)解決“人的城鎮(zhen)化(hua)”的問題(ti)。
于合軍稱(cheng),長(chang)江(jiang)中游城(cheng)市群(qun)既有像(xiang)武漢、長(chang)沙這樣的特大型城(cheng)市,面臨著人口擁擠、交通堵塞的城(cheng)市病(bing),同(tong)時(shi),廣大農村地區發展(zhan)比較落后,戶籍人口城(cheng)鎮化率只有32%多一(yi)點(dian)。
于合軍表示,在(zai)這(zhe)個(ge)區域(yu)(yu)推進新型城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)(jian)設(she),除了(le)構建(jian)(jian)多(duo)中心協調發(fa)(fa)展(zhan)格局,還將(jiang)促(cu)進省際毗鄰城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)組團(tuan)發(fa)(fa)展(zhan)。“我(wo)們在(zai)規劃里(li)也點(dian)到(dao)了(le)很(hen)多(duo)次(ci)區域(yu)(yu)合作,像‘咸岳九(jiu)’,就是咸寧、岳陽、九(jiu)江的(de)小三(san)角,‘新宜萍’也就是新余、宜春(chun)、萍鄉(xiang)與湖南長株潭城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群的(de)合作等等,通過這(zhe)種城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群的(de)組團(tuan)發(fa)(fa)展(zhan)來(lai)帶動整個(ge)面的(de)發(fa)(fa)展(zhan)。”
對(dui)于就近(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化,于合軍稱,城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)發(fa)展,就較好避免了(le)單(dan)一城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)展存(cun)在的弊端,比如通(tong)過促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)間大(da)(da)中小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的發(fa)展,為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)棚戶區(qu)(qu)(qu)建設、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中村改造提供了(le)機遇。同時,通(tong)過更大(da)(da)區(qu)(qu)(qu)域實行社會保障跨區(qu)(qu)(qu)域無障礙轉移,公積金異(yi)地存(cun)取自由,戶籍(ji)制度改革,對(dui)整個區(qu)(qu)(qu)域實行轉移接(jie)續無障礙推進(jin),使(shi)農民有了(le)更大(da)(da)范圍選擇,就近(jin)市(shi)(shi)民化更加便利(li)。再通(tong)過區(qu)(qu)(qu)域交通(tong)一體化發(fa)展,使(shi)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)與中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)快捷相連,為(wei)多點發(fa)展特別是(shi)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)展帶(dai)來機遇。
三中心城市已建立高層協調機制
于合軍(jun)認為,跨區域(yu)城市群規劃,重點和難點是如(ru)何讓城市群中(zhong)各個(ge)單元城市能夠(gou)一(yi)體化(hua)發(fa)展,協同發(fa)展。
于合軍介(jie)紹,三個(ge)中心城市間,利(li)益銜接和協調機制(zhi)已初步建立,比如武漢、長沙、南昌已建立了(le)高層協調機制(zhi),每次省會城市會商會都有明(ming)確的主題和具體(ti)的成果,陸續簽署了(le)宣言、紀要(yao)、綱要(yao)等(deng)(deng)協議(yi),推出了(le)公(gong)積金可以異地存(cun)取、社會保障(zhang)無障(zhang)礙轉移的措施,建立了(le)商事活動認證的一些(xie)標(biao)準等(deng)(deng)。
他認(ren)為,隨著國(guo)家(jia)全(quan)面深化(hua)改革開放推(tui)(tui)進,未來要形(xing)成全(quan)國(guo)統(tong)一大市場。長江中游城市群首先建立的(de)聯動機制,將為國(guo)家(jia)推(tui)(tui)進區域一體化(hua)發展和統(tong)一大市場建設提供可供借鑒的(de)經驗和做(zuo)法(fa)。
在規劃落(luo)實方面,于合軍表示,國家(jia)層面將(jiang)盡(jin)快(kuai)建(jian)立(li)指導合作聯(lian)動的高(gao)層協調機(ji)制(zhi)和工作務實推(tui)進機(ji)制(zhi),統(tong)籌(chou)謀劃城(cheng)市群發展重大事(shi)項,協調解決突出問題。
打造產業集群再明確各城重點方向
如何處(chu)理城(cheng)市群建設(she)過程(cheng)中,城(cheng)市、產業(ye)(ye)同質化等(deng)問題(ti)?于合(he)軍認為,要辨證地看,在(zai)一定(ding)(ding)區域實現一定(ding)(ding)程(cheng)度的同質化,有利于聯(lian)手打造產業(ye)(ye)集(ji)群,增強這個區域主導產業(ye)(ye)的競爭力。“如在(zai)規劃里面提出(chu)要打造先進制造業(ye)(ye)中心(xin)、高技術產業(ye)(ye)中心(xin)和(he)現代(dai)服務業(ye)(ye)中心(xin)。這三個中心(xin)對于幾大(da)板(ban)塊(kuai)、對于各個城(cheng)市都是適用(yong)的。”
于(yu)合軍解釋(shi),在這種(zhong)情況(kuang)下,同(tong)質化的(de)核心是(shi)要(yao)避(bi)免惡(e)性競爭和內(nei)(nei)部的(de)相互蠶(can)食。這需(xu)要(yao)對(dui)(dui)大的(de)主(zhu)導產業框架進(jin)行細分,如(ru)規劃就對(dui)(dui)各城(cheng)市產業發(fa)展重(zhong)點(dian)方向進(jin)行了(le)明確。“生物產業重(zhong)點(dian)要(yao)在哪兒發(fa)展、光(guang)電產業重(zhong)點(dian)在哪兒發(fa)展、家電產業要(yao)在哪兒發(fa)展等等,在一些細分行業上也對(dui)(dui)城(cheng)市群內(nei)(nei)部各個(ge)城(cheng)市進(jin)行了(le)不同(tong)要(yao)求,從而推動構建產業上中下游協同(tong)配套(tao)的(de)格局,形(xing)成整體合力。”
- 對話
“GDP超越京津冀只是時間問題”
長(chang)(chang)江中游(you)城市(shi)群在(zai)協同發(fa)展(zhan)(zhan)時(shi),哪些方面(mian)可(ke)以開展(zhan)(zhan)重點合(he)作?昨日(ri),新京報記者采(cai)訪(fang)了中國社會科學院城市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)與環境(jing)研(yan)究所(suo)所(suo)長(chang)(chang)潘(pan)家華。潘(pan)家華曾(ceng)在(zai)湘鄂贛三省深(shen)入調研(yan)、考察,是長(chang)(chang)江中游(you)城市(shi)群發(fa)展(zhan)(zhan)戰略研(yan)究課(ke)題(ti)組重要成員。
新(xin)京報:三(san)個城市(shi)群(qun)面臨(lin)的最大挑戰(zhan)是什么?
潘家華:最大的挑戰是“中三(san)角(jiao)”目前沒有很明(ming)顯的優勢(shi)產業(ye)(ye)。而區(qu)域發展需要產業(ye)(ye)支撐,否則發展水平、規模都會受(shou)限制。
新(xin)京報(bao):長江中游城市群可以在哪(na)些方(fang)面重點合作?
潘家(jia)華:首先要(yao)實現基(ji)礎(chu)設施的(de)(de)互聯互通,這(zhe)是(shi)其他合作協同的(de)(de)前提。打(da)通三個城市群要(yao)實現黃金(jin)水道的(de)(de)貫(guan)通,以武漢為中(zhong)心的(de)(de)高鐵網絡的(de)(de)貫(guan)通,高速公路體系(xi)的(de)(de)完備。要(yao)做到從武漢出(chu)發,2小時內可達合肥(fei)、長沙、南昌、鄭州等中(zhong)部地(di)區城市。
其次(ci)是(shi)產業(ye)(ye)的協同。武漢光(guang)谷高新技術園區應(ying)該(gai)對(dui)周邊城(cheng)市起(qi)到(dao)帶動、輻(fu)射作用,就像北京中關村(cun)對(dui)河(he)北、天津的輻(fu)射力一樣。另外,迎著“中國(guo)制造(zao)2025”的契機,“中三角”形(xing)成(cheng)新的城(cheng)市集群,一定(ding)要找(zhao)好產業(ye)(ye)定(ding)位,像新能源汽車、電動汽車、電池(chi)研發(fa)、生物質能、生物沼氣,都可以是(shi)重點發(fa)展的產業(ye)(ye)。
旅游(you)方面,三(san)地也有(you)很大的協同(tong)發展空間。中部(bu)地區有(you)山(shan)有(you)水(shui),有(you)著獨特的休(xiu)閑文化資源,應當充分發揮岳陽樓、黃鶴樓、滕王閣三(san)大名樓的名片(pian)作用。
新(xin)京報:有報道稱“中三(san)角”GDP會超(chao)過(guo)京津冀,可(ke)能嗎?
潘家華(hua):超越京津(jin)冀(ji)只是(shi)時間問題,長江中游城市群的(de)優勢(shi)和(he)潛力(li),會讓它(ta)在未(wei)來5到(dao)10年間超越京津(jin)冀(ji),我對此持樂觀的(de)態度。
因為(wei)在新常態下,東部沿海進(jin)一步增(zeng)(zeng)長的(de)潛(qian)力(li)(li)、空(kong)間受制約,增(zeng)(zeng)速(su)會放緩。而中部地區發(fa)展潛(qian)力(li)(li)巨(ju)大,經濟增(zeng)(zeng)長的(de)速(su)度、幅度高于全(quan)國平均水平。
從(cong)國家戰略來(lai)看,在中、東(dong)、西、西北這四大板塊(kuai),一帶一路、長江經濟(ji)帶、京(jing)津(jin)冀(ji)這三個支(zhi)撐帶中,中部最有潛力。
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