國資委(wei)主(zhu)任張毅在15日(ri)召(zhao)開的中央企業、地方國資委(wei)負責(ze)人會議(yi)上表示(shi),2016年要加大集團層面的兼并重組,推動強強聯合(he);推動專業化(hua)重組,以行業龍頭企業為(wei)依托,通(tong)過股(gu)權(quan)合(he)作(zuo)、資產(chan)置換、無償劃轉等方式,進一步強化(hua)同(tong)(tong)質化(hua)業務整合(he)和(he)細分行業整合(he)。同(tong)(tong)時(shi),積極穩妥處置“僵尸”企業,力爭用3年左右(you)時(shi)間基本完成主(zhu)體任務。
利潤下滑趨勢得到遏制
張毅(yi)指出,一年(nian)來,中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和各級(ji)國(guo)(guo)資委做了大(da)量艱苦細致的工作,取得明顯成(cheng)效(xiao),由于國(guo)(guo)內經濟下(xia)(xia)行壓力加大(da),國(guo)(guo)際大(da)宗商(shang)品(pin)價格“斷崖式(shi)”下(xia)(xia)跌(die),2015年(nian)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資委系統監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)益同(tong)(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)降(jiang)6.1%,但運(yun)行質量指標穩中(zhong)(zhong)(zhong)向好,中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)潤(run)大(da)幅(fu)下(xia)(xia)滑(hua)趨勢得到有(you)效(xiao)遏制(zhi)。中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)益降(jiang)幅(fu)由去年(nian)1-2月的32.4%收(shou)窄至年(nian)末的6.9%。扣除石油石化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)因素,中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)潤(run)增(zeng)長(chang)7.5%。在106家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong),99家(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)盈利(li),37家(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)盈利(li)過百億(yi)元,28家(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)益增(zeng)幅(fu)超(chao)過30%。此外(wai),央企(qi)(qi)運(yun)行質量穩中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)升。2015年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全(quan)年(nian)平均毛利(li)率(lv)同(tong)(tong)比(bi)(bi)提高(gao)(gao)1個(ge)(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian),成(cheng)本(ben)費用利(li)潤(run)率(lv)同(tong)(tong)比(bi)(bi)提高(gao)(gao)0.1個(ge)(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian),資產負債(zhai)率(lv)同(tong)(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)降(jiang)0.5個(ge)(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian),“兩金”增(zeng)速同(tong)(tong)比(bi)(bi)下(xia)(xia)降(jiang)5.7個(ge)(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)。中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實現增(zeng)加值同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)2%,上交國(guo)(guo)家(jia)(jia)財政收(shou)入同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)4.7%,就業(ye)(ye)(ye)人數(shu)保持穩定。
張毅表示,2015年央(yang)企(qi)資(zi)源整合力(li)度進(jin)(jin)一步(bu)(bu)加大,推動(dong)(dong)了6組12家中央(yang)企(qi)業的(de)兼并(bing)重組,產業協同效應進(jin)(jin)一步(bu)(bu)增長。同時(shi),推動(dong)(dong)電信資(zi)源共(gong)建共(gong)享,初步(bu)(bu)形(xing)成以“共(gong)享競合”為核心的(de)鐵塔模式。目前“1+N”文件(jian)體(ti)系(xi)基本制定(ding)完(wan)成,部分文件(jian)已印發實(shi)施(shi),各地制定(ding)實(shi)施(shi)了一系(xi)列(lie)改革(ge)文件(jian)和方案,改革(ge)試點工作也取(qu)得了新進(jin)(jin)展。
他指出,“十(shi)三五”時(shi)期(qi)(qi),特別(bie)是(shi)“十(shi)三五”頭兩年(nian),正值結構調整陣痛期(qi)(qi)、新舊動(dong)力(li)轉換關鍵期(qi)(qi),加之世(shi)界經濟(ji)復蘇乏力(li)態勢短期(qi)(qi)難(nan)以改變,國有企業可(ke)能(neng)將持續低速增(zeng)長。實(shi)現“十(shi)三五”時(shi)期(qi)(qi)國企國資(zi)改革發展(zhan)目標,必須(xu)做好六篇大(da)文章(zhang),即通(tong)(tong)(tong)過(guo)創(chuang)新驅動(dong)增(zeng)強發展(zhan)動(dong)力(li);通(tong)(tong)(tong)過(guo)結構調整提(ti)高發展(zhan)質量;通(tong)(tong)(tong)過(guo)開放合作擴(kuo)大(da)發展(zhan)空間;通(tong)(tong)(tong)過(guo)深(shen)化改革增(zeng)強發展(zhan)活(huo)力(li);通(tong)(tong)(tong)過(guo)提(ti)質增(zeng)效提(ti)升發展(zhan)水平;通(tong)(tong)(tong)過(guo)加強黨建(jian)為發展(zhan)提(ti)供保障。
提升央企發展質量和效益
談到2016年央(yang)企工作重點,張毅指出,要努力(li)提升發展質量和效益。
處置僵(jiang)尸企(qi)業方面,張毅(yi)強調,處置“僵(jiang)尸企(qi)業”是(shi)化(hua)解過剩(sheng)產能、推進(jin)結構(gou)性(xing)改革的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措,是(shi)繞不過的(de)“坎”,是(shi)必須做的(de)“手術”。國資委正(zheng)在研究制定工作方案,力爭用3年(nian)左右(you)時(shi)間基本完成(cheng)主體任務,到2020年(nian)前全面完成(cheng)各項(xiang)工作。
張毅指出(chu),處(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)”是一(yi)項復雜、艱(jian)巨的(de)(de)(de)任務(wu),會引起一(yi)些“震(zhen)動”。領導干(gan)部(bu)要(yao)(yao)(yao)勇于擔當、敢于碰硬(ying),按(an)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)把(ba)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)做好,用(yong)今天(tian)的(de)(de)(de)“小震(zhen)”化解未(wei)來的(de)(de)(de)“大(da)震(zhen)”。集團公司是處(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)”的(de)(de)(de)責(ze)任主體(ti),要(yao)(yao)(yao)建立主要(yao)(yao)(yao)負責(ze)人牽(qian)頭的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi),指定專(zhuan)門機構,組織精干(gan)力量,積極開展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。要(yao)(yao)(yao)細致梳(shu)理、認真研(yan)究(jiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)實際情況,確(que)定處(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案,按(an)照務(wu)實管用(yong)、可操作(zuo)(zuo)(zuo)、可檢(jian)査(cha)的(de)(de)(de)基(ji)本要(yao)(yao)(yao)求(qiu),一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策具體(ti)安排(pai)。在推(tui)進過程中,既要(yao)(yao)(yao)積極又(you)要(yao)(yao)(yao)穩妥,防止引發社會風險。國資委將對重點企(qi)(qi)(qi)業(ye)實行掛(gua)牌督(du)(du)導,并(bing)把(ba)“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)”處(chu)置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)納入監(jian)事會重點監(jian)督(du)(du)檢(jian)查范圍。
深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)方面(mian)(mian),張(zhang)毅強調(diao)(diao),要加(jia)快推進(jin)(jin)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)自身(shen)改(gai)革(ge)(ge),國(guo)(guo)資(zi)委(wei)已(yi)經成立專門領(ling)導小組和工(gong)作小組,正在研究制(zhi)定內部組織(zhi)機構設置和職能調(diao)(diao)整的(de)(de)方案(an),這方面(mian)(mian)的(de)(de)工(gong)作要抓緊進(jin)(jin)行(xing),對現有(you)的(de)(de)工(gong)作機構,根據工(gong)作需要進(jin)(jin)行(xing)大刀(dao)闊斧地調(diao)(diao)整。要加(jia)快推進(jin)(jin)股權多元(yuan)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)。要為集(ji)團(tuan)層面(mian)(mian)公司(si)(si)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)創造切實可行(xing)的(de)(de)通(tong)道,給中央企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)公司(si)(si)更大的(de)(de)股權調(diao)(diao)整自主權,促進(jin)(jin)各級企(qi)業(ye)逐步優化(hua)國(guo)(guo)有(you)股權比(bi)例;積(ji)極穩(wen)妥(tuo)發展混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)經濟,開展混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)員工(gong)持股試(shi)點(dian)。要加(jia)快改(gai)組組建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)(si),擴大試(shi)點(dian)范圍。此外(wai),國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小組明確了國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)“十項試(shi)點(dian)”,相關(guan)企(qi)業(ye)要大膽(dan)探索,積(ji)極推進(jin)(jin),及時(shi)總結(jie)和推廣試(shi)點(dian)經驗。
國企改革將迎六個轉變
中國企(qi)(qi)業研究(jiu)院首席研究(jiu)員李錦表示,此(ci)次央企(qi)(qi)負責人(ren)會議(yi)的報告內(nei)容體(ti)現了(le)六個轉變(bian)。
一(yi)是國企改革與發(fa)展(zhan)由“關鍵之年”進入了“陣(zhen)痛之年”。這其中(zhong)有三個特(te)點,即速度調整期(qi)、結構陣(zhen)痛期(qi)、動力(li)轉換(huan)期(qi),特(te)別是計(ji)劃用3年時間完成結構調整的主(zhu)體任務,這是對2016年“新常態”的定調。
二是發展由“中國(guo)速度”向(xiang)“中國(guo)質量”轉變。央企2015年(nian)的(de)(de)(de)(de)效益降(jiang)幅由年(nian)初的(de)(de)(de)(de)32%降(jiang)低至年(nian)末的(de)(de)(de)(de)6.9%,國(guo)際化由單純的(de)(de)(de)(de)產品輸(shu)出(chu),向(xiang)動車、核(he)電等產業能力輸(shu)出(chu),這些都是質量提(ti)高的(de)(de)(de)(de)標志。
三是(shi)目(mu)標管理由(you)全面推進(jin)到兩極分化(hua)轉變。2015年106家(jia)央(yang)(yang)企中(zhong)有28家(jia)效益增幅達30%以上(shang),提(ti)(ti)升了(le)央(yang)(yang)企發展(zhan)的信心。此外,虧損(sun)嚴重(zhong)的集中(zhong)在少數(shu)資(zi)源性企業與重(zhong)工業,對于“發展(zhan)創新(xin)一(yi)批(pi),管理提(ti)(ti)升一(yi)批(pi),清理退出(chu)一(yi)批(pi)”勢態更加明顯。
四(si)是結構(gou)調(diao)整由(you)普遍調(diao)整向“四(si)集中(zhong)(zhong)”“三(san)重(zhong)組(zu)”轉變。報告中(zhong)(zhong)提到(dao)“僵尸(shi)企業”的處理時強調(diao),兼并重(zhong)組(zu)是主要(yao)(yao)方式(shi),突出三(san)種(zhong)模式(shi),即(ji)橫向的產業重(zhong)組(zu),縱向的鏈條重(zhong)組(zu)和龍頭的中(zhong)(zhong)心(xin)重(zhong)組(zu)。三(san)種(zhong)模式(shi)的歸納是第(di)一次(ci)出現在國資(zi)委文件(jian)中(zhong)(zhong),其中(zhong)(zhong)鏈條重(zhong)組(zu)亮(liang)出了“鐵塔模式(shi)”,意味著要(yao)(yao)加快(kuai)推行。
五(wu)是(shi)國企改革由多項并進(jin)向立框(kuang)架(jia)重(zhong)點轉(zhuan)變。報告內容顯(xian)示,國資(zi)委的上層(ceng)框(kuang)架(jia)文(wen)件正(zheng)在制定(ding),并透露出“五(wu)定(ding)”的內容,即(ji)定(ding)性、定(ding)職、定(ding)界、定(ding)權、定(ding)編(bian)。此外,投資(zi)經營(ying)公司要有明顯(xian)的進(jin)展,可見(jian)2016年是(shi)主(zhu)體框(kuang)架(jia)搭建的關鍵一年。
六(liu)是國企改(gai)(gai)革(ge)由單(dan)純的體制改(gai)(gai)革(ge)向產權體制與(yu)產業結構“二重奏”改(gai)(gai)革(ge)轉變(bian)。國企改(gai)(gai)革(ge)與(yu)產業結構的改(gai)(gai)革(ge)同步(bu)進行(xing),互相促進,國企改(gai)(gai)革(ge)要為(wei)供(gong)給側改(gai)(gai)革(ge)和整個“十三五”規劃的實施(shi)提供(gong)動力(li)。
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