十二屆全國人大四(si)次會(hui)議新聞中(zhong)心(xin)于3月(yue)12日(星期六)16時15分在梅地亞中(zhong)心(xin)多(duo)功能(neng)廳舉行記者(zhe)會(hui),邀(yao)請中(zhong)國銀行業監(jian)督(du)管(guan)理(li)委員(yuan)會(hui)主(zhu)席(xi)尚福林(lin)、中(zhong)國證券監(jian)督(du)管(guan)理(li)委員(yuan)會(hui)主(zhu)席(xi)劉(liu)士余(yu)、中(zhong)國保險監(jian)督(du)管(guan)理(li)委員(yuan)會(hui)主(zhu)席(xi)項俊波回(hui)答中(zhong)外記者(zhe)的提(ti)問。
中央電視臺、央視網、央視新聞客戶端記者:我的問題給(gei)劉士余主席,有(you)關股(gu)票發行的注冊制改(gai)革。我們(men)都注意到今年的《政府工作報告》中(zhong)(zhong)并沒(mei)有(you)像去(qu)年那樣提(ti)(ti)到注冊制的改(gai)革,但(dan)是(shi)就在同一(yi)天(tian)對外發布的“十三五”規(gui)劃(hua)綱要草案中(zhong)(zhong)卻提(ti)(ti)到了要創造條(tiao)件(jian)去(qu)實施股(gu)票發行的注冊制。創造條(tiao)件(jian)是(shi)不是(shi)可以這樣理解(jie):就是(shi)當下(xia)并不具備推(tui)出注冊制的條(tiao)件(jian)?
另外(wai)一(yi)個問題,不管當下是(shi)不是(shi)推(tui)出(chu)注冊(ce)制,注冊(ce)制早晚都是(shi)要推(tui)出(chu)的(de),未(wei)來推(tui)出(chu)的(de)時候會(hui)(hui)是(shi)怎(zen)么樣的(de)一(yi)種推(tui)出(chu)方式(shi)?是(shi)一(yi)步到位還是(shi)逐步推(tui)出(chu)?如果是(shi)逐步推(tui)出(chu)的(de)話,哪些企(qi)業先(xian)推(tui)出(chu),哪些企(qi)業后(hou)推(tui)出(chu)?另外(wai),哪些事(shi)項是(shi)繼(ji)續審批,哪些事(shi)項不再審批了?如果這些要素都存在的(de)話,會(hui)(hui)不會(hui)(hui)出(chu)現新一(yi)輪的(de)不公平?
劉士余:謝謝你提(ti)問。今年《政府(fu)工作報(bao)告(gao)》關于資本市(shi)場的任(ren)務(wu)講(jiang)得非常(chang)明確具體,證監(jian)會將認(ren)真貫徹(che)好、落實好。關于注冊(ce)制(zhi)改革(ge),正如記(ji)者提(ti)的問題,我到(dao)證監(jian)會任(ren)職后發現媒體大部分是在討(tao)論(lun)這個(ge)問題。我做了一(yi)(yi)些功課,特(te)地花(hua)了一(yi)(yi)點時間來(lai)研究(jiu),大體分成兩個(ge)方(fang)(fang)面(mian):一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)是注冊(ce)制(zhi)還搞不搞,另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)是怎么搞。我仔細想,這兩個(ge)方(fang)(fang)面(mian)不是對立的,而(er)是一(yi)(yi)致的。
先說(shuo)注冊(ce)制,這是(shi)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關于(yu)中(zhong)國(guo)資本(ben)市場長期健康發展頂層設(she)計下(xia)的(de)(de)(de)(de)一個重(zhong)大任務(wu)。這里(li)明(ming)(ming)確回答大家,注冊(ce)制是(shi)必須搞(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)。但是(shi),至(zhi)于(yu)怎(zen)么(me)搞(gao)(gao)(gao),要(yao)好(hao)好(hao)研(yan)究。我們得認真全(quan)面地理解黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會的(de)(de)(de)(de)《決(jue)定》,《決(jue)定》提出健全(quan)多(duo)(duo)層次資本(ben)市場體系(逗(dou)號(hao)(hao)),推進注冊(ce)制改革(ge)(逗(dou)號(hao)(hao)),多(duo)(duo)渠道推動股權(quan)融資等(deng)等(deng)。我為(wei)什么(me)在這兒跟大家講(jiang)要(yao)注重(zhong)三中(zhong)全(quan)會文件當中(zhong)的(de)(de)(de)(de)逗(dou)號(hao)(hao),就(jiu)說(shuo)明(ming)(ming)這幾項(xiang)(xiang)改革(ge)不(bu)是(shi)孤(gu)立的(de)(de)(de)(de)、獨立的(de)(de)(de)(de),甚至(zhi)割裂的(de)(de)(de)(de)選項(xiang)(xiang),逗(dou)號(hao)(hao)與逗(dou)號(hao)(hao)之間的(de)(de)(de)(de)這些(xie)內(nei)容是(shi)相互遞進的(de)(de)(de)(de)關系。也就(jiu)是(shi)說(shuo),把多(duo)(duo)層次資本(ben)市場搞(gao)(gao)(gao)好(hao)了(le),可以為(wei)注冊(ce)制改革(ge)創造極為(wei)有利(li)的(de)(de)(de)(de)條件。
同時,注冊制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)需(xu)(xu)要(yao)(yao)一個相(xiang)(xiang)(xiang)當完善的(de)(de)(de)(de)法制(zhi)(zhi)(zhi)環境。去年12月(yue)27日,全國人(ren)大常委會通過(guo)(guo)了(le)特(te)別專項授權(quan),自3月(yue)1日起實施。我理解人(ren)大常委會對(dui)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)項授權(quan),標志(zhi)著(zhu)政(zheng)府可(ke)以(yi)啟(qi)動注冊制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)與現(xian)行(xing)行(xing)政(zheng)審批制(zhi)(zhi)(zhi)、核準制(zhi)(zhi)(zhi)之間制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)轉換所(suo)需(xu)(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)一系列配套的(de)(de)(de)(de)規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。沒(mei)有人(ren)大的(de)(de)(de)(de)專門授權(quan)是(shi)不可(ke)以(yi)啟(qi)動這(zhe)(zhe)些配套制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)。因為在(zai)那個時點,甚至在(zai)現(xian)在(zai),中國證監會履職的(de)(de)(de)(de)法律依據(ju)就(jiu)是(shi)《證券法》。這(zhe)(zhe)些技術準備工作(zuo),也就(jiu)是(shi)說配套的(de)(de)(de)(de)規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),研(yan)究(jiu)論證需(xu)(xu)要(yao)(yao)相(xiang)(xiang)(xiang)當長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)一個過(guo)(guo)程。在(zai)這(zhe)(zhe)個過(guo)(guo)程中,必須充分溝通,形成共識,凝聚合力,配套的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)需(xu)(xu)要(yao)(yao)相(xiang)(xiang)(xiang)當的(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程、相(xiang)(xiang)(xiang)當長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)時間。注冊制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)不可(ke)以(yi)單(dan)兵突進的(de)(de)(de)(de)。
大家已(yi)經看到(dao),“十三五(wu)”規劃綱要草案提出(chu),創(chuang)造條件實(shi)施股(gu)票發行注(zhu)冊制。創(chuang)造條件總得有個(ge)過(guo)程,在這(zhe)(zhe)個(ge)過(guo)程中我們各方面要充(chong)分(fen)溝通,凝(ning)聚共識。證監會要集思廣(guang)益。關(guan)于這(zhe)(zhe)個(ge)問題(ti),我向央視的記者和在座的媒(mei)體(ti)朋(peng)友強調(diao)一點,無論是核準制還是注(zhu)冊制,我們都必須實(shi)時秉(bing)承(cheng)保護投(tou)資(zi)者合(he)法權益的真(zhen)誠理(li)念,對發行人披露內容(rong)進行嚴(yan)格的真(zhen)實(shi)性審查,這(zhe)(zhe)一點即使將來實(shi)行注(zhu)冊制了,不但不能放松,而且(qie)必須加強。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)聲明(ming):凡(fan)本網(wang)注明(ming)“來(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)”的所(suo)有作品(pin),版(ban)權(quan)均屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)與(yu)作品(pin)作者聯(lian)合聲明(ming),任何(he)組織(zhi)未經(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)以及作者書(shu)面授(shou)權(quan)不得轉(zhuan)(zhuan)載、摘編(bian)或(huo)利用其(qi)它方式使用上述作品(pin)。凡(fan)本網(wang)注明(ming)來(lai)源非中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)的作品(pin),均轉(zhuan)(zhuan)載自其(qi)它媒體,轉(zhuan)(zhuan)載目的在于(yu)更好服務讀者、傳遞信息之需,并(bing)不代表(biao)本網(wang)贊同其(qi)觀(guan)點(dian),本網(wang)亦不對其(qi)真實性負責,持異議者應(ying)與(yu)原出處單位主張權(quan)利。
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