遭(zao)“一(yi)刀切”關停(ting) 河北礦企(qi)告政(zheng)府“不作為”
新環保法壓頂,一些(xie)地方政府鐵腕治(zhi)污之(zhi)下,政企間(jian)的矛盾也日漸隱現(xian)。
4月25日,《中(zhong)國經營報》記者(zhe)在保定市滿城區(qu)(2015年(nian)撤縣設區(qu))獲悉(xi),自2011年(nian)開(kai)始,當地政府部(bu)(bu)門出臺相關規定,陸續關停(ting)了(le)轄區(qu)內的(de)全部(bu)(bu)礦(kuang)石開(kai)采(cai)企(qi)業。截至(zhi)目前,當地的(de)采(cai)石企(qi)業已由(you)原來的(de)400家左右縮(suo)減至(zhi)13家。
但(dan)在(zai)現存(cun)的(de)這(zhe)十余家企業(ye)(ye)中,依然(ran)全部處(chu)于被(bei)(bei)關停(ting)狀態(tai)。一些(xie)企業(ye)(ye)主(zhu)向記者表(biao)示,政(zheng)府(fu)為(wei)治理(li)環境整(zheng)頓企業(ye)(ye)可以理(li)解(jie),他們也愿意配合整(zheng)改(gai)(gai),但(dan)是(shi)停(ting)產近3年(nian)以來,政(zheng)府(fu)卻遲(chi)遲(chi)不(bu)出臺具體的(de)整(zheng)改(gai)(gai)標準(zhun),并對曾(ceng)經(jing)多次的(de)“續證”承諾遲(chi)遲(chi)不(bu)兌現。為(wei)了維(wei)護自身(shen)權益,這(zhe)些(xie)企業(ye)(ye)組成了維(wei)權同(tong)盟(meng),將滿城(cheng)區政(zheng)府(fu)推向被(bei)(bei)告(gao)席,狀告(gao)其“怠政(zheng)”“不(bu)作(zuo)為(wei)”。
對于上述政(zheng)(zheng)企間的矛盾(dun),滿城區政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)宣傳部人士在(zai)(zai)接(jie)受記者采訪時(shi)坦言,“現在(zai)(zai)環(huan)境治理壓(ya)力這(zhe)么(me)大,企業有企業的難(nan)處,但是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)也有政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的難(nan)處”。該人士表(biao)示,一些(xie)相關的賠付補償機制文件會陸續(xu)出臺,政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)也正在(zai)(zai)和企業積極協(xie)商解決此事。
“一刀切”關停
公開信(xin)息顯示,滿城區工礦(kuang)企業(ye)(ye)較多(duo),建(jian)材、冶煉、紡織等(deng)(deng)是當地的主導產業(ye)(ye)。其中(zhong),建(jian)筑材料青石板、石渣、工業(ye)(ye)用陶(tao)土、紫砂頁巖、花崗巖、滑石巖等(deng)(deng)資(zi)源豐富,總蘊(yun)藏量30億立方米。
近幾年來,隨著環保治污(wu)壓力的增大,滿(man)城(cheng)在有意限制(zhi)礦石開采(cai)等相關(guan)(guan)產業的發展,相關(guan)(guan)的整治措施力度空前。
記者獲(huo)取的(de)“滿政辦(2011)79號《滿城縣(xian)(xian)礦(kuang)山(shan)企業(ye)綜合整治實施方案》的(de)通知(下(xia)稱‘79號文(wen)’)”,文(wen)件提出,“確保實現全(quan)縣(xian)(xian)所有礦(kuang)山(shan)企業(ye)2016年6月底前全(quan)部退出”。
滿城縣順興石碴廠負責人劉新占向記(ji)者提供的一份材料顯示,2015年(nian)4月,滿城政府(fu)組織企業(ye)開會,通(tong)知2016年(nian)6月底全部取締采石企業(ye);2014年(nian)續(xu)期一年(nian)至2015年(nian)采礦證到(dao)期的企業(ye)不(bu)(bu)再續(xu)審;現有(you)采石企業(ye)繼續(xu)關停,不(bu)(bu)能生產,不(bu)(bu)能有(you)任何(he)施工行為。
“我(wo)們廠從2013年開(kai)始(shi)被(bei)關停(ting),至今(jin)一直(zhi)沒(mei)有復(fu)工生(sheng)產(chan),每(mei)年損失(shi)大概300萬元左右。”劉新占(zhan)告訴記者,被(bei)關停(ting)后,企業一直(zhi)希望(wang)能夠配(pei)合政府進行環保整(zheng)改再復(fu)產(chan),但政府方面至今(jin)不見落(luo)實。
遭受類似境遇的(de)(de)企(qi)業(ye)并非孤例。一位知情人士向記者表(biao)示,滿城(cheng)(cheng)(cheng)當地政(zheng)府部門采(cai)取“一刀切”的(de)(de)辦法,通過斷水、斷電、沿路設置關卡哨崗等措施,全部關停了礦(kuang)石開采(cai)企(qi)業(ye)。其中(zhong),責任主(zhu)體滅失(shi)礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)已被清退,而包(bao)括(kuo)滿城(cheng)(cheng)(cheng)縣李(li)家佐(zuo)金(jin)豐采(cai)石廠、滿城(cheng)(cheng)(cheng)縣李(li)兵建(jian)材廠、滿城(cheng)(cheng)(cheng)縣國通建(jian)材廠在內的(de)(de)有證礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)也同樣被關停。
“從(cong)國家到(dao)地(di)方,現在(zai)的政策是要進行集(ji)中開采(cai),集(ji)中整治”,滿(man)城區國土(tu)資源局人士對記(ji)者表(biao)示(shi),現在(zai)滿(man)城礦石開采(cai)企業已經由原來的400余家縮減(jian)(jian)至(zhi)十余家,但是數量減(jian)(jian)少了,產(chan)能規模卻沒有明顯下降,所以整治難度依然很大(da)。
滿城縣國(guo)通(tong)(tong)建(jian)材廠負責人李迎新向(xiang)記者表示,企業之前按照(zhao)政府(fu)規(gui)定(ding),辦(ban)理了采礦許(xu)可(ke)證、安全生產許(xu)可(ke)證等相關(guan)證件,也(ye)通(tong)(tong)過了環(huan)評(ping)等手續,但政府(fu)說(shuo)關(guan)就關(guan),期間也(ye)沒(mei)有賠(pei)償任何損失。
這一說法得(de)到了另外一家采石企業負(fu)責人的證實,該人士向(xiang)記者表示,受南水北(bei)調(diao)、張石高速等重(zhong)點工程影(ying)響,當地礦石開采企業為(wei)了配合政府(fu)整改,在沒(mei)有得(de)到補償的情況(kuang)下,耗費巨(ju)資重(zhong)新(xin)搬到了政府(fu)新(xin)的規劃礦區,但是沒(mei)想到還未開工即被關停。
對簿公堂
被關停之后(hou),滿(man)城區(qu)僅存的13家有證礦山企(qi)業多次與政府斡(wo)旋復工生(sheng)產(chan)事(shi)宜,但均無果而終,導(dao)致矛盾逐漸激化。
一家采石(shi)(shi)廠(chang)業(ye)主向記者表示,在與地(di)方政府多(duo)次(ci)談(tan)判破裂后,當地(di)礦(kuang)石(shi)(shi)開采企業(ye)曾多(duo)次(ci)到滿城區、保定市(shi)、河北省等各級信訪局進行申訴信訪,甚至組織進京上訪。
如今,復工(gong)無(wu)期的企業將(jiang)當地政府訴至法(fa)院。
2015年8月4日,滿(man)(man)城(cheng)縣(xian)李(li)(li)家佐金豐采(cai)石廠、滿(man)(man)城(cheng)縣(xian)李(li)(li)兵建材廠、滿(man)(man)城(cheng)縣(xian)順興石碴廠將滿(man)(man)城(cheng)區(qu)(qu)人(ren)民(min)政府起訴(su)至保定市競秀區(qu)(qu)人(ren)民(min)法院,訴(su)其(qi)行(xing)政“不作為”,并(bing)請(qing)求判決滿(man)(man)城(cheng)區(qu)(qu)政府履(lv)行(xing)79號文中(zhong)的作為義(yi)務,對企業(ye)(ye)進行(xing)復(fu)工驗收,允許(xu)企業(ye)(ye)盡快恢(hui)復(fu)生產(chan),避免損失進一步(bu)擴大。
上(shang)述原(yuan)告(gao)企業向記(ji)者提供了(le)(le)一份關(guan)于(yu)該(gai)案(an)的經過材料,該(gai)文(wen)件內(nei)容稱(cheng),為(wei)配合政(zheng)府綜合整(zheng)治(zhi)實施方(fang)案(an),原(yuan)告(gao)在(zai)沒(mei)有得到(dao)政(zheng)府補(bu)償(chang)的情況(kuang)下(xia),按(an)要求(qiu)(qiu)搬(ban)遷至規劃(hua)礦區(qu),并(bing)擴大投資達到(dao)上(shang)千萬元,完善了(le)(le)各(ge)(ge)項手續并(bing)按(an)79號(hao)文(wen)件要求(qiu)(qiu)向相關(guan)政(zheng)府部門繳(jiao)納(na)驗(yan)收(shou)費用進行(xing)了(le)(le)復(fu)(fu)工(gong)驗(yan)收(shou)且合格。并(bing)于(yu)2015年7月(yue)21日,以公證的方(fang)式向滿城(cheng)區(qu)政(zheng)府寄送了(le)(le)要求(qiu)(qiu)復(fu)(fu)工(gong)的申請及(ji)政(zheng)府各(ge)(ge)職能部門簽(qian)收(shou)的驗(yan)收(shou)合格表,但政(zheng)府未(wei)給予(yu)任何答復(fu)(fu)。
該案(an)的原告代理律(lv)師向(xiang)記者表示,案(an)件(jian)已(yi)經于(yu)2016年1月公(gong)開審理,但至(zhi)今(jin)依然沒有宣判,并(bing)且在此(ci)期間,原告三家企業(ye)一直想與政府(fu)溝通,但政府(fu)無(wu)人過問此(ci)事,至(zhi)今(jin)無(wu)果。
記者了(le)解(jie)到(dao),與政(zheng)府產生法律糾紛的(de)(de)(de)并非只有上述三家企(qi)業(ye)。在(zai)此之前,另有其他幾家企(qi)業(ye)也參與了(le)相(xiang)關的(de)(de)(de)訴訟,后(hou)(hou)來(lai)在(zai)保定市競秀(xiu)區人民法院(yuan)的(de)(de)(de)一名(ming)趙姓廳長的(de)(de)(de)調解(jie)下,滿城區政(zheng)府允諾,撤訴之后(hou)(hou)會給(gei)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)采礦證、安全生產許可證進行到(dao)期續證,為此,有幾家企(qi)業(ye)就撤銷了(le)訴訟請求。
“爽約”背后
然而,令企(qi)(qi)業(ye)不滿的(de)是,政(zheng)府(fu)的(de)上述續證承諾并沒(mei)有兌(dui)現(xian)。“我(wo)們撤(che)訴之后,再找政(zheng)府(fu)去談續證的(de)事,就(jiu)沒(mei)有下文(wen)了。”一位(wei)曾參與訴訟的(de)企(qi)(qi)業(ye)負責人向記者表示。
一位采(cai)石企業(ye)主(zhu)向(xiang)記者提供的一份(fen)錄音資料(liao)顯示,2016年3月2日,包括滿城區副區長(chang)(chang)、國土資源局局長(chang)(chang)在(zai)內(nei)的多位領導(dao)曾與(yu)涉事企業(ye)主(zhu)進(jin)行過一次會(hui)談(tan),當時政府領導(dao)明確表態會(hui)向(xiang)企業(ye)主(zhu)續證。不過,該企業(ye)主(zhu)表示,至(zhi)今續證工作(zuo)也沒有(you)得到落實。
滿城(cheng)區政(zheng)府(fu)(fu)宣傳部一名工作人員向(xiang)記者表示,礦石企(qi)業(ye)與政(zheng)府(fu)(fu)之間的糾紛正在走法(fa)律程序,不便多說,其坦言稱,地方從嚴治理環(huan)境污染,一些涉事企(qi)業(ye)利益(yi)難(nan)(nan)免受(shou)損,有怨言可以理解,“現在環(huan)境治理壓(ya)力這么大(da),企(qi)業(ye)有企(qi)業(ye)的難(nan)(nan)處(chu),但是政(zheng)府(fu)(fu)也有政(zheng)府(fu)(fu)的難(nan)(nan)處(chu)。”
滿(man)(man)城區環(huan)(huan)保局副局長吳曉耀(yao)(yao)表(biao)示,由于滿(man)(man)城區位(wei)于保定市區的上風向,位(wei)置特(te)殊,所(suo)以(yi)才制定了更(geng)嚴格的環(huan)(huan)保標(biao)準。據吳曉耀(yao)(yao)透露,滿(man)(man)城未來的發(fa)(fa)展(zhan)定位(wei)是“保定后花園”,類似礦石(shi)開(kai)采這類產業會(hui)限制發(fa)(fa)展(zhan),將(jiang)來不會(hui)再新批這類項目。
2016年4月11日,滿(man)城(cheng)區政府(fu)印發保(bao)定市滿(man)城(cheng)區采石(shi)企業環(huan)境保(bao)護整治(zhi)標準的通知(zhi),要(yao)求企業整治(zhi)達到(dao)標準申請驗(yan)收(shou),辦理排污(wu)證(zheng)后方(fang)可正式生產。
上(shang)述國土資源(yuan)局人(ren)士向記者明確,對于被關停的礦石開采企業,只有按照規定環保整改驗收合格,取得排污許(xu)可(ke)證后,才能按照規定同(tong)意復工生(sheng)產。
“具(ju)體(ti)整治(zhi)(zhi)驗收由哪個部門負(fu)責,什么(me)時候(hou)整治(zhi)(zhi),什么(me)時候(hou)截止都沒給出具(ju)體(ti)時間表”,對于這份(fen)“遲來”的(de)整治(zhi)(zhi)標準,一位企業負(fu)責人向記者提出異議,“現在我們被斷(duan)(duan)水斷(duan)(duan)電,要求(qiu)不能施工,如(ru)何進行整改?”
“我們接下(xia)來應該會制定一個(ge)配(pei)套(tao)的方案,具體什(shen)(shen)么時候(hou)實施,什(shen)(shen)么時候(hou)驗收”,吳(wu)曉(xiao)耀表示,這是一項綜(zong)合(he)整(zheng)治,涉及(ji)到各(ge)個(ge)職能部門,屆時企業會根據整(zheng)治后的情(qing)況依法依規處(chu)理,依法行政(zheng)。
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