資料圖
過去三十(shi)(shi)年,深圳的(de)城市發(fa)展似乎在“一路向(xiang)西”,每(mei)隔(ge)十(shi)(shi)年城市建設(she)重心就(jiu)要發(fa)生一次轉移, 第一個十(shi)(shi)年在羅湖,第二(er)個十(shi)(shi)年在福(fu)田,第三個十(shi)(shi)年到(dao)了南山(shan)。
但在2016年初的深圳市(shi)(shi)委六屆二次全(quan)會上,深圳市(shi)(shi)委書記(ji)馬(ma)興瑞正式提出(chu),深圳要實施(shi)城市(shi)(shi)東進戰略,提出(chu)要打造(zao)龍崗、坪山中心,就(jiu)是(shi)要發揮(hui)交(jiao)通(tong)的先導作用,打通(tong)聯接東部(bu)、輻射(she)粵東的戰略通(tong)道,促進各類要素、資(zi)源均衡(heng)分(fen)布(bu),建設以西(xi)部(bu)中心功能協同、交(jiao)相呼應的東部(bu)中心。
這一(yi)戰(zhan)略提出后,坪山新(xin)區迅速響應,依(yi)托深(shen)圳綜合(he)開發(fa)研究(jiu)院(yuan)舉辦(ban)了兩屆深(shen)圳東進戰(zhan)略專家(jia)研討會。在6月25日舉辦(ban)的(de)第(di)二屆研討會上,各(ge)路專家(jia)針(zhen)對深(shen)圳東進戰(zhan)略的(de)落實中面臨的(de)產業(ye)、交通、規劃等問題各(ge)抒己見(jian)。
深圳(zhen)東(dong)(dong)進戰(zhan)略(lve)(lve)是東(dong)(dong)部(bu)中心(xin)和“3+2”經濟圈(深莞惠+河源、汕尾)重大發展機遇,雖然深圳(zhen)東(dong)(dong)進戰(zhan)略(lve)(lve)的號角已吹(chui)響,但要真正實現人(ren)口和產業的東(dong)(dong)進,似(si)乎(hu)面臨的問題也不(bu)少。
為何提東進戰略?
深圳過去(qu)三(san)十年的“一路向西(xi)”,帶來福田、南山、寶安等地的高速發展(zhan),也造成“西(xi)密(mi)東疏(shu)”、“西(xi)重東輕”不(bu)均衡的發展(zhan)格局。
目前,東部的(de)羅湖、鹽田、龍崗、坪山、大鵬(peng)土地面積(ji)占深圳(zhen)市(shi)土地面積(ji)的(de)一半,經(jing)濟總量、人口規模、固定(ding)資(zi)產的(de)投資(zi)僅占全市(shi)31.9%、32.9%和(he)36.5%,整體(ti)發展(zhan)低(di)于全市(shi)平(ping)均水平(ping)。
以坪(ping)山(shan)新區為例(li),占地168平方公(gong)里,相(xiang)當于羅湖和(he)福田的(de)面積之和(he),但人(ren)口還不(bu)到寶(bao)安(an)區一個(ge)大街道的(de)總(zong)數。
同時,隨著三十多年(nian)的(de)超常規發展,持續向西(xi)的(de)模式使得深圳中西(xi)部土(tu)地空(kong)間(jian)快(kuai)速消耗、空(kong)間(jian)不足,環境問題(ti)已經成(cheng)為(wei)最(zui)大的(de)瓶頸,而中西(xi)部人口密度已經達到了世(shi)界最(zui)高水平(ping)。
所以,深圳人口、產業、交通的東(dong)進戰略(lve)成(cheng)為(wei)一種(zhong)大勢所趨。
深(shen)(shen)圳推進(jin)東進(jin)戰略再一次體現了“深(shen)(shen)圳速度”。2016年初,深(shen)(shen)圳市(shi)委六(liu)屆二次全(quan)會做出(chu)實施東進(jin)戰略的重大決策之后,成立了以馬興瑞為組長(chang)的深(shen)(shen)圳東進(jin)戰略領導小組。
5月7日,深(shen)圳東進戰略領(ling)導小組第一次會議(yi)審議(yi)并原(yuan)則通(tong)(tong)過《深(shen)圳市實(shi)施東進戰略行動(dong)方案(2016-2020年(nian))》(下稱《行動(dong)方案》)及相(xiang)關(guan)配套方案,強調通(tong)(tong)過交(jiao)通(tong)(tong)建(jian)設(she)、產業提升、公共服務、城市發展,推動(dong)發展要素(su)、城市服務功能(neng)、創新和人(ren)才資源東進,加快規劃建(jian)設(she)。
坪山(shan)新區黨工委書記張備在上述研討會(hui)上表示,《行動方案》以交通為(wei)先導,以土地(di)整備為(wei)重點,加快實施政策東(dong)(dong)進、功能東(dong)(dong)進、資源(yuan)東(dong)(dong)進和(he)項目(mu)(mu)東(dong)(dong)進,目(mu)(mu)前圍繞(rao)項目(mu)(mu)建(jian)設、產業提升、公共服務、城市發(fa)展等領域,已經安排了355個重大的項目(mu)(mu),總投資約1.65萬(wan)億元(yuan),其中(zhong)“十三(san)五(wu)”計劃期(qi)間要完成投資大約5670億元(yuan)。
深(shen)圳市(shi)政府將在(zai)未來五年進行的(de)(de)真金白銀的(de)(de)投資,希(xi)望帶來的(de)(de)回報是,打通一批(pi)聯系粵(yue)東、粵(yue)北(bei)的(de)(de)戰略通道,形(xing)成一批(pi)百(bai)億(yi)級和千億(yi)級的(de)(de)新(xin)興產業集(ji)群,新(xin)增一批(pi)教育、醫(yi)療、文(wen)化等優質公共服(fu)務資源,加快把東部地區打造成為深(shen)圳發(fa)展的(de)(de)新(xin)的(de)(de)增長極。
人口東進要解決一系列問題
“人(ren)的(de)流動和遷移是沖著有(you)(you)就業機會、有(you)(you)服務業、有(you)(you)文化(hua)產業,提供更多生活便利的(de)城市來發展和遷移的(de)。”央行(xing)貨幣(bi)政策委員會委員、中國(guo)(深(shen)圳)綜(zong)合開發研(yan)究(jiu)院院長樊綱在上(shang)述研(yan)討會上(shang)說。
就業機會和生活便利意(yi)味(wei)著產(chan)業發(fa)展和基礎設施的提升。那么,企業和項目是(shi)否(fou)有向東擴展的意(yi)愿?
綜合開(kai)發研(yan)(yan)究院副院長曲建(jian)在(zai)研(yan)(yan)討會上給出了(le)一組數據。曲建(jian)表示,在(zai)深圳市(shi)委市(shi)政府(fu)確定(ding)實(shi)施東(dong)(dong)進戰(zhan)略之前,我(wo)們對深圳市(shi)內(nei)向外拓(tuo)展、向外轉移(yi)的(de)(de)企(qi)業(ye)情況進行過一次(ci)摸底調(diao)查,相當一部分的(de)(de)企(qi)業(ye)轉入(ru)到(dao)了(le)其他省份,扣掉這些(xie),只研(yan)(yan)究深圳的(de)(de)企(qi)業(ye)向廣東(dong)(dong)省內(nei)其他地區轉移(yi)的(de)(de)方(fang)(fang)向,我(wo)們發現,深圳56.9%的(de)(de)外拓(tuo)型企(qi)業(ye)選擇(ze)(ze)的(de)(de)方(fang)(fang)向是粵東(dong)(dong),13.8%的(de)(de)企(qi)業(ye)選擇(ze)(ze)的(de)(de)是粵北(bei),只有2.9%的(de)(de)企(qi)業(ye)選擇(ze)(ze)的(de)(de)是粵西(xi),剩下的(de)(de)在(zai)珠(zhu)江三角洲內(nei)進行拓(tuo)展,就是有些(xie)企(qi)業(ye)選擇(ze)(ze)從深圳到(dao)東(dong)(dong)莞去拓(tuo)展。
曲(qu)建特(te)別強(qiang)調(diao)了(le)“拓展”而(er)非“搬遷”。他說,現在(zai)向(xiang)外拓展的(de)(de)企業(ye)集中的(de)(de)在(zai)IT行業(ye),東進戰(zhan)略主攻(gong)產業(ye)方(fang)向(xiang)是智造化(hua)產業(ye)的(de)(de)戰(zhan)略性新興產業(ye)。
曲建認為(wei),深圳的(de)(de)(de)東(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會發展的(de)(de)(de)水(shui)平(ping)相當于深圳西部(bu)(bu)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)半,粵(yue)東(dong)6個城市,人口密度(du)和經(jing)(jing)(jing)濟含量都遠(yuan)低于深圳,有勢差就會有流動,雖然(ran)東(dong)進戰(zhan)略提出到落(luo)地(di)不(bu)到一(yi)(yi)年(nian)時間,但“走出去”的(de)(de)(de)企業已經(jing)(jing)(jing)不(bu)少,很多企業對東(dong)進地(di)區(qu)有一(yi)(yi)系列不(bu)滿意的(de)(de)(de)地(di)方,這也是制約(yue)著整個東(dong)進戰(zhan)略實施的(de)(de)(de)重(zhong)要因素。
數據顯示,承(cheng)接地產業的(de)配套能(neng)力相對不足,基礎設施不足,人力資(zi)源不足這三個因素導致企業東(dong)進過程中(zhong)滿意度較(jiao)差。
曲建舉例說,在基礎設施方面,比(bi)如斷(duan)頭路,還有企業(ye)投(tou)訴,好不(bu)容易(yi)把一個軟件(jian)開發(fa)(fa)的(de)(de)大型企業(ye)弄去了(le),企業(ye)熱火朝(chao)天(tian)搞設計的(de)(de)時候,斷(duan)電了(le),關鍵時刻(ke)掉鏈子的(de)(de)事一再發(fa)(fa)生。東進戰(zhan)略(lve)的(de)(de)實施必須(xu)要有一個心理準備,并不(bu)像(xiang)(xiang)想象的(de)(de)那(nei)么簡單,更不(bu)像(xiang)(xiang)房地產(chan)商想象的(de)(de)馬上可以抬高房價。
那么,怎么推進(jin)東(dong)進(jin)戰略(lve)呢?曲建表示,借鑒珠三(san)角深圳到廣州一帶(dai)的發展過(guo)程,以交通主軸開發做產業空間布局。從(cong)深圳的東(dong)部(bu)中心,龍(long)崗、坪(ping)山出發,在兩個交通主軸上(shang)集中進(jin)行產業的集聚和(he)園區的開發。
交(jiao)通(tong)建設無疑是東進戰略的重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。《行(xing)動方案(an)》顯示要著力打(da)通(tong)交(jiao)通(tong)發(fa)展瓶(ping)頸(jing),全(quan)力推(tui)進10大(da)戰略通(tong)道、6條(tiao)鐵(tie)路(lu)、14條(tiao)地鐵(tie)建設,加快構建東部海陸空(kong)鐵(tie)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)體系(xi)。到2020年,力爭(zheng)軌道交(jiao)通(tong)運營和(he)開發(fa)建設線(xian)路(lu)超(chao)過(guo)260公里(li),新改建高快速路(lu)和(he)主干路(lu)300公里(li)。實(shi)現“10、30、60交(jiao)通(tong)圈”,即10分鐘進入快線(xian)路(lu)網(wang)體系(xi),30分鐘抵達市(shi)中(zhong)心(xin)區(qu),60分鐘抵達深圳(zhen)市(shi)全(quan)域及莞惠河(he)汕中(zhong)心(xin)城區(qu)。
研(yan)討會上(shang),一些專家還建(jian)議深(shen)圳(zhen)盡快(kuai)開(kai)始對修建(jian)第(di)二機(ji)場(chang)即東部機(ji)場(chang)的論(lun)(lun)證,因(yin)為從論(lun)(lun)證到建(jian)成可能(neng)至少要十年。國家發改委綜(zong)合運輸(shu)交通所研(yan)究員、原所長郭小(xiao)碚(bei)表示(shi),作為已經(jing)到了(le)1000萬量級的人口的城市,修建(jian)第(di)二機(ji)場(chang)是要考慮的。
除交通對接(jie)(jie)之外(wai),更多還(huan)是(shi)(shi)城市(shi)公共(gong)品的同城化(hua)(hua)對接(jie)(jie)。曲建表示,這一次東(dong)進(jin)戰略要(yao)走新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)(hua)的道路(lu),老型城鎮(zhen)化(hua)(hua)是(shi)(shi)土(tu)地的城鎮(zhen)化(hua)(hua),新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)(hua)是(shi)(shi)人(ren)口的城鎮(zhen)化(hua)(hua),人(ren)口城鎮(zhen)化(hua)(hua)是(shi)(shi)最難的問題。
曲(qu)建列舉了城(cheng)(cheng)市(shi)公共品的同城(cheng)(cheng)化對(dui)接(jie)、軌道交(jiao)通跨區(qu)對(dui)接(jie)、道路設施跨區(qu)對(dui)接(jie)、公交(jiao)服務跨區(qu)對(dui)接(jie)、教育(yu)社保跨區(qu)對(dui)接(jie)、住房(fang)保障跨區(qu)對(dui)接(jie)等。
“經濟對接容易(yi),社會對接復雜。今天所(suo)說的(de)公(gong)共品要(yao)實(shi)現同(tong)(tong)城化,才能保證一個高(gao)端產業向外(wai)挺進。如果這(zhe)(zhe)一堆公(gong)共品無法(fa)實(shi)現同(tong)(tong)城化,高(gao)端產業也(ye)就很難(nan)實(shi)質性的(de)推(tui)進。”曲建說,從這(zhe)(zhe)個角度上(shang)來講,東進戰略和實(shi)施向粵東地區的(de)發展,只是剛(gang)剛(gang)破了一個題。
房價開始東進
春江水暖鴨先知,盡管(guan)深(shen)圳東進(jin)戰略(lve)提出(chu)到落地不足一年,更多(duo)還停留(liu)在規劃(hua)和布局(ju)階段(duan),但是房地產市場(chang)已經開始萌動(dong)。
深圳世聯地(di)(di)產顧問(wen)公司(si)董事長(chang)陳勁松曾(ceng)在一個論壇上(shang)給出(chu)了深莞惠(hui)房地(di)(di)產數據。2016年1—5月(yue),深圳成(cheng)交207萬(wan)平方米,比2015年下(xia)(xia)降13%,成(cheng)交2萬(wan)套(tao)(tao),下(xia)(xia)降20%,成(cheng)交額1008億元,暴漲56%,意味著房價上(shang)升(sheng)了79%。深圳新房均價正(zheng)在逼近5萬(wan)/平方米。東(dong)莞成(cheng)交450萬(wan)平方米,同(tong)(tong)比上(shang)升(sheng)51%,成(cheng)交4萬(wan)套(tao)(tao),同(tong)(tong)比上(shang)漲54%,成(cheng)交金額555億,同(tong)(tong)比上(shang)漲100%。惠(hui)州成(cheng)交1275萬(wan)平方米,成(cheng)交12.7萬(wan)套(tao)(tao),總成(cheng)交額784億,同(tong)(tong)比上(shang)漲40%。
陳勁松表示,東莞和惠州的新(xin)房溢(yi)出效應(ying)和同城化(hua)效應(ying)已經非常明顯(xian),預(yu)(yu)計深莞惠軌道交通預(yu)(yu)期會拉動整個都市(shi)圈的同城化(hua)效應(ying)越(yue)來越(yue)明顯(xian)。
為(wei)何深莞惠(hui)都市(shi)圈(quan)(quan)逆市(shi)上漲?陳(chen)勁(jing)松表示(shi),因(yin)為(wei)珠三(san)角(jiao)都市(shi)圈(quan)(quan)正迅速成形,珠三(san)角(jiao)城市(shi)群(qun)正在進行(xing)內部的協(xie)作(zuo)(zuo)和(he)定位。深圳(zhen)(zhen)作(zuo)(zuo)為(wei)創(chuang)(chuang)新中(zhong)心,高房價(jia)一定程度損害了(le)深圳(zhen)(zhen)的創(chuang)(chuang)新性,但(dan)兩個因(yin)素解決(jue)了(le)這一問題(ti),第(di)(di)一是東莞惠(hui)州的溢出(chu)作(zuo)(zuo)用,第(di)(di)二是深圳(zhen)(zhen)城中(zhong)村解決(jue)了(le)低(di)收入階層的生活問題(ti)。
陳勁松認為,未(wei)來,東(dong)莞、惠州房地產在深(shen)(shen)圳白領中的貢獻(xian)會越來越大。軌道正在改(gai)變珠三角(jiao)都(dou)市圈,深(shen)(shen)圳白領將(jiang)沿著軌道上班(ban)和回家。
當然,從(cong)上述(shu)研(yan)討會(hui)上專家們的(de)研(yan)討觀點來看(kan),深圳白領是(shi)否真(zhen)的(de)會(hui)隨著東(dong)進戰略的(de)推進而遷移,還有賴于產業拓(tuo)展,公(gong)共交通發展以及(ji)城(cheng)市公(gong)共品真(zhen)正實現(xian)對接。
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