國務院關于印(yin)發(fa) “十三五”國家科(ke)技(ji)創新規劃的通知
國發〔2016〕43號(hao)
各(ge)省、自(zi)治區、直轄市人民政府,國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直屬機(ji)構:
現將《“十三(san)五”國家科技創(chuang)新規劃》印發給你(ni)們,請(qing)認真貫徹執行。
國務院
2016年7月28日
(此件公開(kai)發布)
“十三五(wu)”國家科技(ji)創(chuang)新規劃
“十三五”國(guo)家科(ke)(ke)技創(chuang)新規(gui)劃,依據《中華人民(min)(min)共和國(guo)國(guo)民(min)(min)經濟和社會(hui)發(fa)展(zhan)第十三個五年規(gui)劃綱(gang)要》、《國(guo)家創(chuang)新驅動發(fa)展(zhan)戰略綱(gang)要》和《國(guo)家中長期科(ke)(ke)學和技術發(fa)展(zhan)規(gui)劃綱(gang)要(2006—2020年)》編制,主要明確(que)“十三五”時(shi)期科(ke)(ke)技創(chuang)新的總(zong)體(ti)思路、發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)、主要任務(wu)和重(zhong)大舉措,是(shi)國(guo)家在科(ke)(ke)技創(chuang)新領域的重(zhong)點(dian)專項規(gui)劃,是(shi)我國(guo)邁進創(chuang)新型國(guo)家行列的行動指南。
第一(yi)篇(pian) 邁(mai)進創新型國家(jia)行列
“十三五(wu)”時期(qi)是(shi)全(quan)面建(jian)(jian)成小康社會(hui)和進入創新(xin)(xin)(xin)(xin)型國(guo)家行列的決(jue)(jue)勝階段,是(shi)深(shen)入實施創新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)戰略、全(quan)面深(shen)化科(ke)(ke)技體制改革的關鍵(jian)時期(qi),必(bi)須認(ren)真(zhen)貫徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)決(jue)(jue)策部(bu)署,面向全(quan)球、立(li)足全(quan)局(ju),深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)并準確把(ba)握經濟發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)常(chang)態的新(xin)(xin)(xin)(xin)要求和國(guo)內外科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)(xin)(xin)的新(xin)(xin)(xin)(xin)趨勢,系統(tong)謀劃創新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)路(lu)徑,以科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)(xin)(xin)為引領開拓發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)境界(jie),加速邁(mai)進創新(xin)(xin)(xin)(xin)型國(guo)家行列,加快建(jian)(jian)設(she)世界(jie)科(ke)(ke)技強國(guo)。
第一章 把握科技創新發展新態勢
“十二五”以(yi)來(lai)特別(bie)是黨的(de)十八大(da)以(yi)來(lai),黨中(zhong)(zhong)央、國務院高度重(zhong)視科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin),作出深入實施創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動發展戰略的(de)重(zhong)大(da)決策部署。我國科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)步(bu)入以(yi)跟蹤為(wei)主轉向跟蹤和(he)并(bing)跑、領跑并(bing)存的(de)新(xin)階段,正(zheng)處于從量的(de)積累向質(zhi)的(de)飛躍、從點的(de)突破向系統能力提(ti)升的(de)重(zhong)要時期,在國家發展全局中(zhong)(zhong)的(de)核心位(wei)置更(geng)加凸顯,在全球創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)版圖中(zhong)(zhong)的(de)位(wei)勢進一步(bu)提(ti)升,已成為(wei)具有重(zhong)要影響力的(de)科技大(da)國。
科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)持續提(ti)升(sheng)(sheng),戰略高(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術不斷突破,基礎研究國(guo)(guo)際(ji)影響力(li)大幅增(zeng)(zeng)強。取(qu)得載人(ren)航(hang)天和(he)探月工程、載人(ren)深潛、深地鉆(zhan)探、超級計算、量(liang)子(zi)反常霍爾效(xiao)應(ying)、量(liang)子(zi)通信、中微子(zi)振蕩、誘導多功能干細(xi)胞等(deng)重大創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果(guo)。2015年(nian),全社(she)(she)會(hui)研究與(yu)試驗發(fa)展經費支出達14220億(yi)(yi)元(yuan);國(guo)(guo)際(ji)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)論文數穩居世(shi)界第2位(wei)(wei)(wei),被(bei)引用(yong)(yong)數升(sheng)(sheng)至第4位(wei)(wei)(wei);全國(guo)(guo)技(ji)(ji)(ji)(ji)術合同成(cheng)交(jiao)(jiao)金額達到9835億(yi)(yi)元(yuan);國(guo)(guo)家綜合創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)躋身世(shi)界第18位(wei)(wei)(wei)。經濟(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)含量(liang)不斷提(ti)升(sheng)(sheng),科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)進步(bu)貢獻率從2010年(nian)的(de)(de)50.9%提(ti)高(gao)到2015年(nian)的(de)(de)55.3%。高(gao)速鐵路、水電裝備(bei)、特(te)高(gao)壓(ya)輸變電、雜(za)交(jiao)(jiao)水稻(dao)、第四代(dai)移動通信(4G)、對地觀測衛星、北斗(dou)導航(hang)、電動汽車等(deng)重大裝備(bei)和(he)戰略產(chan)品(pin)取(qu)得重大突破,部分產(chan)品(pin)和(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術開始走向(xiang)世(shi)界。科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)制改(gai)革(ge)向(xiang)系統化(hua)縱深化(hua)邁進,中央財政(zheng)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)計劃(hua)(專項(xiang)、基金等(deng))管理(li)改(gai)革(ge)取(qu)得實(shi)質性進展,科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資源(yuan)統籌(chou)協調進一步(bu)加強,市場導向(xiang)的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機(ji)制逐步(bu)完善,企業技(ji)(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)地位(wei)(wei)(wei)不斷增(zeng)(zeng)強。科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)水平大幅提(ti)升(sheng)(sheng),國(guo)(guo)際(ji)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)合作深入開展,國(guo)(guo)際(ji)頂尖科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)才、研發(fa)機(ji)構等(deng)高(gao)端(duan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)加速集(ji)聚,科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)外交(jiao)(jiao)在國(guo)(guo)家總體(ti)外交(jiao)(jiao)中的(de)(de)作用(yong)(yong)日益凸顯。全社(she)(she)會(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業生態不斷優化(hua),國(guo)(guo)家自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范區和(he)高(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術產(chan)業開發(fa)區成(cheng)為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業重要載體(ti),《中華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)促(cu)進科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化(hua)法(fa)》修訂(ding)實(shi)施(shi),企業研發(fa)費用(yong)(yong)加計扣除等(deng)政(zheng)策落實(shi)成(cheng)效(xiao)明(ming)顯,科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)金融結合更(geng)加緊密,公民科(ke)(ke)(ke)學(xue)素質穩步(bu)提(ti)升(sheng)(sheng),全社(she)(she)會(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)意識(shi)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活力(li)顯著(zhu)增(zeng)(zeng)強。
“十三五”時期,世界(jie)科技創新(xin)呈現(xian)新(xin)趨勢,國內經濟社會發展進入新(xin)常態。
全(quan)球新(xin)(xin)(xin)一輪科技(ji)革命和產業變革蓄勢待發(fa)(fa)。科學技(ji)術(shu)從微(wei)觀(guan)到宏觀(guan)各個尺度向(xiang)縱深演(yan)進(jin)(jin)(jin),學科多點突破、交叉融(rong)合趨勢日益明顯(xian)(xian)。物(wu)質結構(gou)(gou)(gou)、宇(yu)宙演(yan)化(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)命起源(yuan)(yuan)、意識(shi)本質等一些重(zhong)(zhong)大(da)科學問題的(de)(de)原創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)性突破正(zheng)在開辟(pi)新(xin)(xin)(xin)前沿(yan)新(xin)(xin)(xin)方(fang)(fang)向(xiang),信息網絡、人(ren)工智能、生(sheng)(sheng)物(wu)技(ji)術(shu)、清潔能源(yuan)(yuan)、新(xin)(xin)(xin)材料、先(xian)進(jin)(jin)(jin)制(zhi)造(zao)等領域呈現群體(ti)躍進(jin)(jin)(jin)態勢,顛覆性技(ji)術(shu)不斷(duan)涌現,催生(sheng)(sheng)新(xin)(xin)(xin)經濟(ji)、新(xin)(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)(xin)模式(shi),對(dui)(dui)人(ren)類(lei)生(sheng)(sheng)產方(fang)(fang)式(shi)、生(sheng)(sheng)活方(fang)(fang)式(shi)乃(nai)至思維方(fang)(fang)式(shi)將(jiang)產生(sheng)(sheng)前所未(wei)有的(de)(de)深刻影(ying)響。科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)在應對(dui)(dui)人(ren)類(lei)共同挑(tiao)戰、實現可持續發(fa)(fa)展中發(fa)(fa)揮著(zhu)日益重(zhong)(zhong)要的(de)(de)作用。全(quan)球創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業進(jin)(jin)(jin)入高度密集活躍期,人(ren)才、知識(shi)、技(ji)術(shu)、資本等創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源(yuan)(yuan)全(quan)球流(liu)動的(de)(de)速度、范圍和規(gui)模達到空前水平(ping)。創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)模式(shi)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)大(da)變化(hua)(hua),創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)活動的(de)(de)網絡化(hua)(hua)、全(quan)球化(hua)(hua)特征更加突出。全(quan)球創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)版圖正(zheng)在加速重(zhong)(zhong)構(gou)(gou)(gou),創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)多極化(hua)(hua)趨勢日益明顯(xian)(xian),科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)成為各國(guo)實現經濟(ji)再平(ping)衡(heng)、打造(zao)國(guo)家競爭新(xin)(xin)(xin)優勢的(de)(de)核心,正(zheng)在深刻影(ying)響和改變國(guo)家力量對(dui)(dui)比,重(zhong)(zhong)塑世(shi)界經濟(ji)結構(gou)(gou)(gou)和國(guo)際(ji)競爭格局。
我國經濟發展進(jin)入(ru)速度(du)變化(hua)(hua)(hua)、結構(gou)優(you)化(hua)(hua)(hua)和(he)動力轉換的(de)(de)新(xin)常態。推(tui)進(jin)供給側結構(gou)性改革,促進(jin)經濟提質(zhi)增(zeng)效、轉型升級(ji),迫(po)切(qie)(qie)需(xu)要依(yi)靠科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)培(pei)育(yu)發展新(xin)動力。協調推(tui)進(jin)新(xin)型工業(ye)化(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)(hua)、農業(ye)現代化(hua)(hua)(hua)和(he)綠色化(hua)(hua)(hua),建設(she)生態文(wen)明,迫(po)切(qie)(qie)需(xu)要依(yi)靠科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)突(tu)(tu)破資源環境(jing)瓶頸制(zhi)約。應對人口老齡化(hua)(hua)(hua)、消除(chu)貧(pin)困、增(zeng)強人民健(jian)康(kang)素質(zhi)、創(chuang)(chuang)新(xin)社(she)會治(zhi)理,迫(po)切(qie)(qie)需(xu)要依(yi)靠科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)支(zhi)撐民生改善。落實總體國家(jia)安(an)全(quan)觀,維護國家(jia)安(an)全(quan)和(he)戰略(lve)利益,迫(po)切(qie)(qie)需(xu)要依(yi)靠科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)提供強大保障。同時,我國國民收入(ru)穩步增(zeng)加,市場需(xu)求加速釋(shi)放,產業(ye)體系(xi)更(geng)加完(wan)備,體制(zhi)活力顯著(zhu)增(zeng)強,教(jiao)育(yu)水平和(he)人力資本素質(zhi)持續提升,經濟具有(you)持續向好發展的(de)(de)巨大潛力、韌性和(he)回旋余地,綜(zong)合(he)國力將(jiang)再(zai)上新(xin)臺階(jie),必將(jiang)為科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)加速突(tu)(tu)破提供堅實基礎。
同時,必須清醒地認(ren)識到,與進(jin)入創(chuang)新(xin)型國(guo)家行列和建設世界科(ke)(ke)技(ji)強國(guo)的(de)要求相(xiang)比,我國(guo)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)還(huan)(huan)存在(zai)一些薄(bo)弱環(huan)節和深層次問題,主要表現為:科(ke)(ke)技(ji)基礎仍然(ran)薄(bo)弱,科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力特別是原創(chuang)能(neng)力還(huan)(huan)有很(hen)大差(cha)距(ju),關(guan)鍵領域核心技(ji)術受制(zhi)于(yu)人(ren)的(de)局面沒有從根本上(shang)改(gai)變,許多(duo)產業仍處于(yu)全球(qiu)價值鏈中(zhong)低端,科(ke)(ke)技(ji)對(dui)經濟增長的(de)貢獻率還(huan)(huan)不夠高(gao)(gao)。制(zhi)約創(chuang)新(xin)發展(zhan)的(de)思想觀念和深層次體制(zhi)機(ji)制(zhi)障(zhang)礙依然(ran)存在(zai),創(chuang)新(xin)體系整體效能(neng)不高(gao)(gao)。高(gao)(gao)層次領軍人(ren)才和高(gao)(gao)技(ji)能(neng)人(ren)才十分缺乏,創(chuang)新(xin)型企(qi)業家群(qun)體亟需(xu)發展(zhan)壯(zhuang)大。激勵創(chuang)新(xin)的(de)環(huan)境亟待完善(shan),政策措施落實(shi)力度需(xu)要進(jin)一步(bu)加強,創(chuang)新(xin)資源開放共享(xiang)水平(ping)有待提高(gao)(gao),科(ke)(ke)學精神(shen)和創(chuang)新(xin)文化需(xu)要進(jin)一步(bu)弘(hong)揚。
綜合判斷,我國(guo)科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)正(zheng)處于可以大有作為(wei)(wei)的重要戰略機(ji)遇(yu)期,也面臨著差(cha)距進一步拉大的風(feng)險(xian)。必須牢牢把握機(ji)遇(yu),樹立創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)自(zi)信,增強憂(you)患意(yi)識,勇于攻(gong)堅克難,主動順應和引領時代(dai)潮(chao)流,把科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)擺(bai)在更加重要位置(zhi),優化科技事業發展總體布(bu)局,讓(rang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成為(wei)(wei)國(guo)家(jia)意(yi)志和全(quan)社會的共同行動,在新(xin)(xin)的歷史起(qi)點上(shang)開創(chuang)(chuang)(chuang)國(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展新(xin)(xin)局面,開啟建設世(shi)界(jie)科技強國(guo)新(xin)(xin)征(zheng)程。
中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來(lai)源(yuan):中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的所有(you)作(zuo)(zuo)品,版權(quan)均屬于(yu)中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品作(zuo)(zuo)者(zhe)聯(lian)合聲明(ming),任何組(zu)織未經中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)書面(mian)授權(quan)不(bu)(bu)得轉載(zai)、摘編或利用其(qi)它(ta)方式使用上述作(zuo)(zuo)品。凡本(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來(lai)源(yuan)非中(zhong)國證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)報·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)(zuo)品,均轉載(zai)自其(qi)它(ta)媒體(ti),轉載(zai)目的在于(yu)更好服務讀者(zhe)、傳遞信息(xi)之需,并不(bu)(bu)代表本(ben)網(wang)(wang)贊同(tong)其(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)亦(yi)不(bu)(bu)對其(qi)真實性負責,持異議者(zhe)應與原(yuan)出處(chu)單位主張權(quan)利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券報社版(ban)權(quan)所有,未經書面授權(quan)不得復制或建(jian)立(li)鏡像
經營(ying)許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved