原標題:堅持穩中求進,加(jia)快提高經(jing)濟(ji)增長的“含金量”——2017年我國經(jing)濟(ji)形勢展望(wang)
2016年(nian)的(de)(de)中(zhong)央經濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議,對2017年(nian)經濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)進行了全面安排部署,特別(bie)強調(diao)(diao)了穩中(zhong)求進工(gong)作(zuo)(zuo)總基調(diao)(diao)是治(zhi)國理政(zheng)的(de)(de)重(zhong)要(yao)原則,也(ye)是做好經濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)方法論,2017年(nian)貫(guan)徹好這(zhe)個(ge)總基調(diao)(diao)具有特別(bie)重(zhong)要(yao)的(de)(de)意義。
一、國際金融危機以來,中國經濟社會發展面臨空前嚴峻的考驗
1.經濟下行(xing)壓力持續加(jia)大。
2008年(nian)國際金(jin)融危機深刻(ke)改變了(le)我(wo)國經濟發(fa)展的外(wai)部(bu)環境(jing)。受(shou)其影響(xiang),我(wo)國出(chu)(chu)口增速下降,外(wai)貿形勢嚴峻。海關總(zong)署數據顯示,2015年(nian),我(wo)國出(chu)(chu)口14.14萬億(yi)元(yuan),下降1.8%;2016年(nian)前11個月(yue),出(chu)(chu)口12.47萬億(yi)元(yuan),下降1.8%。
從國內(nei)看,多年累積的(de)城鎮化矛盾日益制約(yue)著住行為主的(de)消費(fei)結(jie)構的(de)升(sheng)級(ji),抑制了內(nei)需增長。由于(yu)多種(zhong)原(yuan)因,基礎設(she)施、基本公共服務、優勢產(chan)業(ye)(ye)過(guo)多地(di)集中(zhong)于(yu)大城市。這導致大城市人口加快趨向飽和,中(zhong)小城市又普遍缺少人氣(qi)。這一格局不利于(yu)房地(di)產(chan)和汽車產(chan)業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)。
從房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)發(fa)(fa)(fa)展看,突出矛(mao)盾是拿地(di)(di)(di)難和賣房(fang)難。從人口向(xiang)城鎮的(de)(de)(de)流(liu)動方(fang)向(xiang)看,買房(fang)需求增(zeng)長主要集中(zhong)于大(da)(da)城市(shi),這吸(xi)引越來越多的(de)(de)(de)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)企業(ye)到大(da)(da)城市(shi)拿地(di)(di)(di)建(jian)(jian)(jian)房(fang)。隨著開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)活動的(de)(de)(de)持續(xu)快速(su)擴大(da)(da),大(da)(da)城市(shi)的(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)資(zi)(zi)源日漸緊(jin)張,拿地(di)(di)(di)難問(wen)題日益突出,從而(er)倒逼房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)企業(ye)到中(zhong)小(xiao)城市(shi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)(jian)設(she),由此(ci)又造成中(zhong)小(xiao)城市(shi)賣房(fang)難。在左右為難的(de)(de)(de)情況下,2012年后,房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)(jian)設(she)大(da)(da)幅降溫,房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)投(tou)資(zi)(zi)增(zeng)速(su)由2011年的(de)(de)(de)27.9%降低到2015年的(de)(de)(de)1%。這直(zhi)接影響了(le)固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)增(zeng)速(su)。
城(cheng)(cheng)鎮化的(de)(de)(de)這一(yi)矛盾,也(ye)限制(zhi)(zhi)了汽車(che)產業的(de)(de)(de)發(fa)展。目前,一(yi)線城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)汽車(che)承載能力接近極限。從(cong)千萬(wan)人口以上的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市看,交(jiao)通擁堵已非常嚴重。北京、上海(hai)、廣州、天津、重慶、杭州等已出臺限制(zhi)(zhi)購車(che)的(de)(de)(de)政策(ce),還有(you)一(yi)些(xie)城(cheng)(cheng)市也(ye)在醞釀相關(guan)政策(ce)。據(ju)估計,這些(xie)措施對汽車(che)市場需求的(de)(de)(de)影響約在200萬(wan)輛左右。
出口(kou)和投(tou)資是長(chang)(chang)期以來拉動中國經濟增長(chang)(chang)的重要因(yin)素。這兩大(da)因(yin)素增速大(da)幅下(xia)降(jiang),會減(jian)少外向(xiang)型(xing)企(qi)業、重化工(gong)、裝備(bei)制(zhi)造業、能源工(gong)業的訂(ding)單(dan),使工(gong)業品銷售困(kun)難加大(da),開(kai)工(gong)率(lv)降(jiang)低,產(chan)能利用率(lv)降(jiang)低,帶來持續加大(da)的經濟下(xia)行壓(ya)力。
2.市場需求水平下降,使(shi)供(gong)給端的企(qi)業(ye)發(fa)展環境發(fa)生深刻(ke)改(gai)變。
企業(ye)(ye)圍繞(rao)訂(ding)單(dan)的(de)競爭愈加(jia)強化(hua)(hua),這(zhe)使得企業(ye)(ye)從關(guan)注(zhu)生(sheng)產的(de)數量,開始轉變(bian)到關(guan)注(zhu)產品的(de)質量與效益。在需求(qiu)(qiu)水平下降的(de)同時,需求(qiu)(qiu)的(de)選擇性也在提高(gao)。一方(fang)面(mian)是由于(yu)從賣方(fang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(交易由賣方(fang)左右的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang))到買(mai)方(fang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(交易由買(mai)方(fang)左右的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang))的(de)轉變(bian);另一方(fang)面(mian),人(ren)民群眾收入水平提高(gao)以后,對生(sheng)活(huo)品質的(de)要求(qiu)(qiu)提高(gao)。市(shi)(shi)場(chang)(chang)需求(qiu)(qiu)的(de)這(zhe)些變(bian)化(hua)(hua),會倒逼供給結構、產業(ye)(ye)結構優化(hua)(hua)升級(ji),推動企業(ye)(ye)兼并重(zhong)組(zu)和生(sheng)產相對集中,使得新興產業(ye)(ye)、服(fu)務業(ye)(ye)、小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)的(de)作用更加(jia)凸顯,生(sheng)產小(xiao)型化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)成為產業(ye)(ye)組(zu)織新特征。
3.中國的生(sheng)(sheng)產要素(su)相對優(you)勢在發生(sheng)(sheng)變化。
過去(qu),低(di)廉(lian)的勞動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)成本(ben)是最(zui)大優勢,引進技(ji)術和管(guan)理(li)就(jiu)能迅速變成生(sheng)產力(li)(li)。現(xian)在,人口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)日趨(qu)發展(zhan),農(nong)業富余勞動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)減少,要素的規(gui)模驅動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)減弱,經濟增(zeng)長必須更多依靠(kao)人力(li)(li)資(zi)本(ben)質(zhi)量(liang)提高和技(ji)術進步,必須讓創新成為驅動(dong)(dong)(dong)發展(zhan)的新引擎(qing)。此(ci)外,資(zi)源環(huan)境約束(shu)加大,必須順應人民群眾對良好生(sheng)態環(huan)境的期待,推(tui)動(dong)(dong)(dong)形成綠色(se)低(di)碳循環(huan)發展(zhan)新方(fang)式。
綜(zong)上所述,國際金(jin)融危機后(hou),中國經(jing)濟發(fa)展(zhan)的國內外條件發(fa)生了深刻變(bian)(bian)化。這一方(fang)(fang)面使經(jing)濟下行壓力持續增大(da),另一方(fang)(fang)面也迫使中國要加快調整和提高供給結構和水(shui)平,加快轉變(bian)(bian)經(jing)濟發(fa)展(zhan)方(fang)(fang)式。同時,腐敗(bai)問題以及一些既得(de)利(li)益的存在等,阻滯著部分關鍵環節的改革進程。凡此種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong),表(biao)明中國經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)面臨空前嚴(yan)峻的考(kao)驗。
二、堅持穩中求進,中國在應對嚴峻考驗中不斷取得積極進展
面(mian)對嚴(yan)(yan)峻形勢(shi),黨(dang)中央確定了穩(wen)中求進的(de)工作總(zong)基(ji)調(diao),著力穩(wen)增長(chang),調(diao)結(jie)構,轉方式,全面(mian)深(shen)化改革,堅(jian)定不移反腐(fu)敗,全面(mian)從嚴(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)。經過幾年(nian)來的(de)持續(xu)努力,已(yi)初步形成各(ge)方面(mian)發展(zhan)穩(wen)中向(xiang)好(hao)的(de)總(zong)體(ti)態勢(shi)。
第一,消費(fei)持續保持10%左(zuo)右(you)的平穩(wen)(wen)增長(chang)。2016年(nian)前(qian)11個月,社會消費(fei)品零售總額同比(bi)(bi)名義增長(chang)10.4%;前(qian)三季(ji)度消費(fei)對(dui)(dui)經濟增長(chang)的貢(gong)獻(xian)率(lv)達(da)71%,同比(bi)(bi)提(ti)高13.3個百(bai)分點。前(qian)三季(ji)度,城鎮新增就業(ye)(ye)1067萬人,提(ti)前(qian)完成年(nian)度就業(ye)(ye)目標;全國居(ju)民(min)人均可支配(pei)收(shou)入(ru)實際增長(chang)6.3%,與經濟增長(chang)大體同步。綜合就業(ye)(ye)和收(shou)入(ru)形勢,預計2017年(nian)消費(fei)將繼續保持平穩(wen)(wen)增長(chang),對(dui)(dui)經濟增長(chang)的托底(di)作用(yong)比(bi)(bi)較(jiao)穩(wen)(wen)定。
第二,基(ji)礎(chu)設(she)施投(tou)資持(chi)續保(bao)(bao)(bao)持(chi)較(jiao)(jiao)高(gao)增(zeng)速。2016年前11個(ge)月(yue),基(ji)礎(chu)設(she)施投(tou)資同比增(zeng)長18.9%,持(chi)續保(bao)(bao)(bao)持(chi)較(jiao)(jiao)快增(zeng)長,其作為投(tou)資增(zeng)長穩定器(qi)的作用(yong)趨向增(zeng)強(qiang)。從項目(mu)儲備(bei)、開工和資金保(bao)(bao)(bao)障情況看,預計2017年基(ji)礎(chu)設(she)施投(tou)資仍將保(bao)(bao)(bao)持(chi)較(jiao)(jiao)高(gao)增(zeng)長態勢。
第三,房(fang)(fang)地(di)(di)產投資(zi)有(you)望保持(chi)平穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長。2016年(nian)前11個月,房(fang)(fang)地(di)(di)產開(kai)(kai)發投資(zi)同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長6.5%,增(zeng)(zeng)(zeng)速較2015年(nian)提(ti)(ti)高5.5個百分點。2016年(nian)一(yi)季度以來(lai),房(fang)(fang)地(di)(di)產出現局部過熱現象,無論從市(shi)(shi)場銷售,還是(shi)新(xin)開(kai)(kai)工面積、土地(di)(di)購置(zhi)等方面,都存在不穩(wen)(wen)定(ding)、不可(ke)持(chi)續(xu)的(de)問題。此后,通(tong)過較為(wei)及時(shi)的(de)分城(cheng)施策調控(kong),房(fang)(fang)地(di)(di)產局部過熱的(de)問題得(de)到了初步(bu)控(kong)制,這一(yi)變化有(you)助于房(fang)(fang)地(di)(di)產投資(zi)保持(chi)平穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長。中國(guo)房(fang)(fang)地(di)(di)產發展(zhan)的(de)基礎(chu)條件(jian)是(shi)城(cheng)鎮(zhen)化的(de)持(chi)續(xu)推(tui)進,近年(nian)來(lai)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化步(bu)伐加快,繼一(yi)線城(cheng)市(shi)(shi)人氣度持(chi)續(xu)提(ti)(ti)高之后,一(yi)批二線城(cheng)市(shi)(shi)人氣度開(kai)(kai)始加快提(ti)(ti)高;同(tong)時(shi)在城(cheng)市(shi)(shi)群發展(zhan)的(de)推(tui)動(dong)下,一(yi)些三四線城(cheng)市(shi)(shi)的(de)人氣度也有(you)所提(ti)(ti)高。預計2017年(nian)房(fang)(fang)地(di)(di)產投資(zi)總體將保持(chi)平穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長態(tai)勢(shi)。
第四,工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)經(jing)濟效益(yi)(yi)結束下降態(tai)勢,轉(zhuan)型升級效果日益(yi)(yi)明(ming)顯。2016年前11個月(yue),規模(mo)以上(shang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)實現(xian)利潤同比(bi)(bi)增長(chang)9.4%,較上(shang)年同期(qi)狀態(tai)明(ming)顯改善。在(zai)41個工(gong)(gong)業(ye)(ye)大類行業(ye)(ye)中(zhong),30個行業(ye)(ye)利潤總(zong)額同比(bi)(bi)增加,其中(zhong)煤炭開采和(he)洗選(xuan)業(ye)(ye)利潤同比(bi)(bi)增長(chang)156.9%,黑色(se)金屬冶煉和(he)壓(ya)延加工(gong)(gong)業(ye)(ye)增長(chang)274.7%,有色(se)金屬冶煉和(he)壓(ya)延加工(gong)(gong)業(ye)(ye)增長(chang)37.4%。這(zhe)表(biao)明(ming)受(shou)基礎設施、房地產(chan)投資增長(chang)的(de)帶動,市(shi)場(chang)需求(qiu)恢(hui)復(fu),對企業(ye)(ye)銷售和(he)經(jing)營活動的(de)拉(la)動作用開始顯現(xian)。受(shou)其影響,制(zhi)造業(ye)(ye)投資增速開始止降回升。這(zhe)一趨勢預計在(zai)2017年會進一步發展(zhan)。
在消費平穩(wen)、投(tou)資穩(wen)中略升的趨勢下,預計2017年(nian)國內(nei)需(xu)求增速(su)大體平穩(wen)。盡管出(chu)口(kou)的外(wai)部環境仍然不容樂觀,但考慮基數較低,穩(wen)出(chu)口(kou)政策效(xiao)果顯現,轉型升級支(zhi)持出(chu)口(kou)競爭力提高(gao)等因素,預計2017年(nian)出(chu)口(kou)將低位企穩(wen)。綜合需(xu)求因素分析(xi),2017年(nian)中國經(jing)濟增速(su)與2016年(nian)大體相當(dang),價格漲幅略高(gao)于2016年(nian)。
綜上所述(shu),堅(jian)持穩中(zhong)求(qiu)進(jin)的工作總基調,使我(wo)們在空前(qian)嚴峻(jun)的形勢下,穩步前(qian)進(jin),不斷(duan)取(qu)得(de)新成(cheng)就、新進(jin)展,經濟社會發展形勢日益向好。
三、堅持穩中求進,著力提高增長的“含金量”
中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議強調,貫徹(che)好穩(wen)中(zhong)求進這(zhe)個總基調對2017年工(gong)作具(ju)有(you)特別(bie)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)意義,并明(ming)確指出(chu),穩(wen)是主基調,穩(wen)是大局,在(zai)穩(wen)的(de)(de)(de)前(qian)(qian)提下要(yao)(yao)在(zai)關鍵領(ling)域有(you)所進取,在(zai)把(ba)握好度的(de)(de)(de)前(qian)(qian)提下奮(fen)發(fa)有(you)為(wei)。這(zhe)就(jiu)要(yao)(yao)求我們要(yao)(yao)進一步把(ba)握好“穩(wen)”與“進”之(zhi)間的(de)(de)(de)辯證關系(xi),更加聚精會神地在(zai)各項(xiang)工(gong)作中(zhong)把(ba)握好“穩(wen)”的(de)(de)(de)條件和(he)“進”的(de)(de)(de)度,更為(wei)精準地抓(zhua)好各項(xiang)任(ren)務的(de)(de)(de)落(luo)實。
在這(zhe)個總基調(diao)下(xia),會(hui)議提出了(le)2017年(nian)宏(hong)觀調(diao)控的基本思路是:要繼續實(shi)施積(ji)(ji)極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)穩(wen)(wen)健(jian)的貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)策(ce)。財政(zheng)政(zheng)策(ce)要更(geng)加積(ji)(ji)極有效,預算安排要適應推(tui)進供給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改革(ge)、降低企業稅(shui)費負(fu)擔、保(bao)障民生兜底(di)的需要。貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)策(ce)要保(bao)持(chi)穩(wen)(wen)健(jian)中性(xing)(xing),適應貨(huo)幣(bi)(bi)供應方式新變化,調(diao)節好貨(huo)幣(bi)(bi)閘(zha)門(men),努力暢通貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)策(ce)傳導渠道和(he)機制,維(wei)護流動性(xing)(xing)基本穩(wen)(wen)定。在“進”的方面,會(hui)議強調(diao)要堅持(chi)供給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改革(ge)這(zhe)條主線,深入推(tui)進“三去一降一補”五大任(ren)務的落實(shi)。
按照中央(yang)經濟工作(zuo)會議的(de)(de)(de)部(bu)署,相(xiang)信2017年中國(guo)經濟會加快(kuai)進(jin)入發(fa)展平穩、發(fa)展“含金量”較(jiao)快(kuai)提(ti)高、給人民群(qun)眾帶來的(de)(de)(de)實惠較(jiao)快(kuai)增(zeng)加的(de)(de)(de)新軌道。(作(zuo)者:張立群(qun))
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)聲(sheng)明(ming):凡本(ben)網(wang)注明(ming)“來(lai)源(yuan):中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)”的所(suo)有作(zuo)品(pin),版權均(jun)屬(shu)于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)聯合聲(sheng)明(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)以(yi)及作(zuo)者(zhe)書(shu)面授權不得轉(zhuan)載、摘編或(huo)利用其它方式(shi)使用上(shang)述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)注明(ming)來(lai)源(yuan)非(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)的作(zuo)品(pin),均(jun)轉(zhuan)載自其它媒體,轉(zhuan)載目(mu)的在(zai)于更(geng)好(hao)服務讀者(zhe)、傳遞信息之需,并不代表(biao)本(ben)網(wang)贊同其觀點,本(ben)網(wang)亦(yi)不對其真實(shi)性(xing)負(fu)責(ze),持異議者(zhe)應與原出(chu)處單(dan)位主張權利。
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