上證報(bao)訊（記者 李(li)丹丹）中國(guo)(guo)人民銀(yin)行(xing)條法司(si)(si)司(si)(si)長劉(liu)向民近日撰文(wen)指出，貫徹(che)落(luo)實金(jin)(jin)融監管體制(zhi)改(gai)革精神，需要(yao)在立法層面加快推動修(xiu)改(gai)《中國(guo)(guo)人民銀(yin)行(xing)法》，落(luo)實人民銀(yin)行(xing)統籌(chou)(chou)監管系統重(zhong)要(yao)金(jin)(jin)融機(ji)構和金(jin)(jin)融控股公司(si)(si)，統籌(chou)(chou)監管重(zhong)要(yao)金(jin)(jin)融基(ji)礎設施，統籌(chou)(chou)負責金(jin)(jin)融業(ye)綜合統計的“三個統籌(chou)(chou)”職(zhi)責，落(luo)實擬定(ding)金(jin)(jin)融業(ye)重(zhong)大法律法規草案和制(zhi)定(ding)審慎監管基(ji)本制(zhi)度的職(zhi)責。

　　同時，他建議(yi)結合(he)金(jin)融(rong)(rong)體制(zhi)改革(ge)的(de)方向，統籌修訂和(he)完(wan)善《商業(ye)(ye)銀行法(fa)》《銀行業(ye)(ye)監(jian)督管(guan)(guan)理法(fa)》《證券法(fa)》《保險(xian)法(fa)》等金(jin)融(rong)(rong)領(ling)域重要法(fa)律，突出金(jin)融(rong)(rong)回歸(gui)服務(wu)實體經(jing)濟本源，全面建立功能(neng)監(jian)管(guan)(guan)和(he)行為監(jian)管(guan)(guan)框架(jia)，強化綜合(he)監(jian)管(guan)(guan)和(he)穿透式監(jian)管(guan)(guan)，遏(e)制(zhi)監(jian)管(guan)(guan)套利(li)。

　　劉向民(min)指出，改革開放四十年來，我國(guo)金(jin)融(rong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治建設不斷加強，基本建立了既符合國(guo)情又與國(guo)際接軌(gui)的(de)現代金(jin)融(rong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體系，形成(cheng)了以《中國(guo)人民(min)銀行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《商業(ye)銀行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《銀行(xing)(xing)業(ye)監督管(guan)理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《證券法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《保險法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)基礎金(jin)融(rong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)為核心，相關(guan)行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、部門規(gui)章及(ji)規(gui)范(fan)性(xing)文件為重要(yao)內(nei)容(rong)的(de)金(jin)融(rong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度框架，為金(jin)融(rong)業(ye)改革發展奠(dian)定(ding)了較(jiao)為扎(zha)實(shi)的(de)制(zhi)度基礎。

　　黨的十九大明確提出，要貫(guan)徹(che)新(xin)發展理(li)念(nian)，建設(she)現代化經濟體系，并要求“深(shen)化金(jin)融(rong)(rong)體制改革，增(zeng)強金(jin)融(rong)(rong)服務實體經濟能力，提高直接融(rong)(rong)資(zi)比重，促進多層次資(zi)本市場健(jian)康發展。健(jian)全貨幣政(zheng)策(ce)和宏觀(guan)審慎政(zheng)策(ce)雙支柱調控(kong)框(kuang)架，守住不發生系統(tong)性(xing)金(jin)融(rong)(rong)風險的底線(xian)”。劉向民表示，這是做(zuo)好當前和今后一(yi)個時期(qi)金(jin)融(rong)(rong)法治建設(she)工作(zuo)的根(gen)本遵循(xun)。

　　劉向(xiang)民(min)建議，加快(kuai)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)風險防范體系(xi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)建設(she)。盡快(kuai)修(xiu)訂(ding)《非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)和(he)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)業務活(huo)動取締辦法(fa)(fa)(fa)》，進一步明(ming)確地(di)方政府和(he)相(xiang)關部門責(ze)任，解(jie)決處置(zhi)亂辦金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)引發的相(xiang)關風險法(fa)(fa)(fa)律(lv)依據和(he)手段不(bu)足問題。研究建立金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)風險有序處置(zhi)機(ji)制(zhi)，明(ming)確金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)經(jing)營失敗和(he)出現(xian)重大風險時的處置(zhi)主體、處置(zhi)程序、處置(zhi)工具、成本(ben)分攤(tan)等制(zhi)度安排(pai)。加快(kuai)制(zhi)定涉及系(xi)統重要性金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)、金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)控股公司、重要金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)基礎(chu)設(she)施(shi)、國有金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)管(guan)理等的法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章。完善對欺(qi)詐發行、內(nei)幕交易、市場(chang)操(cao)縱等的刑事法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)。

　　他還建議，填補金(jin)融領域立法(fa)(fa)空(kong)白(bai)和短(duan)板，促進(jin)(jin)金(jin)融服務(wu)(wu)實體經濟(ji)。出臺《金(jin)融統(tong)(tong)(tong)計管(guan)理(li)(li)條例》，明(ming)確金(jin)融管(guan)理(li)(li)部(bu)門和統(tong)(tong)(tong)計對象的權(quan)力(li)義務(wu)(wu)，從拓(tuo)寬統(tong)(tong)(tong)計領域、豐富統(tong)(tong)(tong)計內容、促進(jin)(jin)統(tong)(tong)(tong)計管(guan)理(li)(li)協同等(deng)方(fang)面提供法(fa)(fa)律支持和保障(zhang)。將《期貨交易管(guan)理(li)(li)條例》上(shang)升為法(fa)(fa)律，統(tong)(tong)(tong)籌規范商(shang)品期貨和金(jin)融期貨市場。加(jia)快制定《非(fei)存款(kuan)(kuan)類放貸(dai)組織條例》，明(ming)確要求經營(ying)放貸(dai)業務(wu)(wu)非(fei)存款(kuan)(kuan)類組織必須持牌經營(ying)并接受監(jian)管(guan)，解決非(fei)存款(kuan)(kuan)類放貸(dai)組織法(fa)(fa)律地位不明(ming)、缺乏(fa)法(fa)(fa)律規范問題，明(ming)確地方(fang)政(zheng)府的監(jian)管(guan)主體責任，同時加(jia)強消費者保護，促進(jin)(jin)行(xing)業健康有序發(fa)展。

　　同時(shi)，他(ta)建(jian)(jian)(jian)議，在借鑒(jian)國際經驗基礎(chu)上，研究制(zhi)定金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)消費者隱(yin)私保護特(te)別立法(fa)。加強金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)科技和(he)(he)(he)創新的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)建(jian)(jian)(jian)設(she)，明(ming)確(que)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)創新的(de)(de)(de)基本原則、監(jian)管(guan)方式(shi)和(he)(he)(he)法(fa)律底線，形成金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)創新和(he)(he)(he)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)良性互動機(ji)(ji)制(zhi)，維(wei)護金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)業(ye)穩(wen)定健(jian)康發(fa)(fa)展。加強促進金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服務實體(ti)(ti)經濟法(fa)規(gui)建(jian)(jian)(jian)設(she)，使普惠金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)和(he)(he)(he)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)實體(ti)(ti)經濟、支(zhi)持(chi)薄弱環節的(de)(de)(de)行之有(you)效的(de)(de)(de)政策措施轉化為法(fa)律規(gui)則，督促和(he)(he)(he)引導金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構把更多(duo)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資源配置到經濟社會發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)點領域和(he)(he)(he)薄弱環節，更好(hao)地滿足人民群眾和(he)(he)(he)實體(ti)(ti)經濟多(duo)樣(yang)化的(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)需求。

　　此(ci)外，劉向(xiang)民建議(yi)，完善宏(hong)觀(guan)(guan)審(shen)慎(shen)(shen)管(guan)(guan)(guan)理工具箱(xiang)和政(zheng)(zheng)策框(kuang)架(jia)。在完善貨(huo)(huo)幣政(zheng)(zheng)策框(kuang)架(jia)的(de)(de)同(tong)時，豐富和創新宏(hong)觀(guan)(guan)審(shen)慎(shen)(shen)管(guan)(guan)(guan)理工具，強化宏(hong)觀(guan)(guan)審(shen)慎(shen)(shen)政(zheng)(zheng)策框(kuang)架(jia)，將更多的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)活動(dong)和金(jin)融(rong)(rong)(rong)擴(kuo)張行(xing)(xing)為納入(ru)宏(hong)觀(guan)(guan)審(shen)慎(shen)(shen)管(guan)(guan)(guan)理范圍，加(jia)(jia)強對金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)行(xing)(xing)為的(de)(de)引導(dao)，對跨境(jing)資本流(liu)動(dong)中的(de)(de)高風(feng)險行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)更有針對性(xing)的(de)(de)逆周期調節。在宏(hong)觀(guan)(guan)審(shen)慎(shen)(shen)政(zheng)(zheng)策框(kuang)架(jia)下，推動(dong)監管(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策和貨(huo)(huo)幣政(zheng)(zheng)策更好協(xie)調配合，既實現(xian)監管(guan)(guan)(guan)無死(si)角，又防止(zhi)政(zheng)(zheng)策力度和節奏疊加(jia)(jia)共振，推進金(jin)融(rong)(rong)(rong)治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力的(de)(de)現(xian)代化。

　　在(zai)加(jia)強(qiang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)面，劉(liu)向民指出，繼續加(jia)大對金融(rong)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)處罰的力度(du)，大幅(fu)度(du)提高(gao)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成本(ben)。要統一(yi)金融(rong)監管執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)標準，創(chuang)新監督執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制機制，統籌加(jia)強(qiang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力量和保障，有效解決執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)偏松偏軟問(wen)題，增強(qiang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)威懾(she)力。根據需(xu)要設立金融(rong)公訴和審判機構，健(jian)全涉(she)眾(zhong)型金融(rong)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)訴訟機制，完善行政和解調解、仲裁等多元化糾(jiu)紛(fen)解決機制。同時，金融(rong)管理部門(men)(men)要積極配合司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部門(men)(men)深入(ru)開展金融(rong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治宣傳教育，推動形成普遍自覺(jue)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的局面。