專家建議，“宜電則電，宜煤則煤”因地制宜綜合施策

　　今年來我國藍天保衛戰(zhan)(zhan)升級擴(kuo)圍，近期(qi)河北、天津、吉林、內蒙古等多地(di)密集發布作戰(zhan)(zhan)路(lu)線圖。作為(wei)重要舉措(cuo)之一，目前北方地(di)區(qu)清潔(jie)取(qu)暖(nuan)比例仍僅為(wei)34%，距離(li)國家規劃(hua)的“到2021年北方地(di)區(qu)清潔(jie)取(qu)暖(nuan)率將(jiang)達70%”的目標依然較遠(yuan)，而且面(mian)臨著資源、補貼(tie)等諸多挑(tiao)戰(zhan)(zhan)。

　　多(duo)位專(zhuan)家(jia)認為，清(qing)潔取暖(nuan)不簡單等于“煤改氣”或“煤改電(dian)”，應利(li)用本(ben)地(di)資源(yuan)稟賦(fu)、基礎設施(shi)等條件，因地(di)制(zhi)宜，綜(zong)合(he)施(shi)策，著力供暖(nuan)系統的全面升級。

　　多地密集公布藍天保衛戰路線圖

　　隨著7月國(guo)務院印發《打贏藍(lan)天(tian)(tian)保衛戰三年(nian)(nian)行動計(ji)劃》（下(xia)(xia)稱《計(ji)劃》），我國(guo)的(de)大氣(qi)污染(ran)防治進入到(dao)了第(di)二(er)期，目標是(shi)到(dao)2020年(nian)(nian)二(er)氧化硫(liu)、氮氧化物(wu)排放總(zong)量分(fen)別(bie)比(bi)2015年(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)15%以上(shang)(shang)；PM2.5未達(da)標地級(ji)及(ji)以上(shang)(shang)城(cheng)市濃度(du)比(bi)2015年(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)18%以上(shang)(shang)，地級(ji)及(ji)以上(shang)(shang)城(cheng)市空(kong)氣(qi)質量優良天(tian)(tian)數(shu)比(bi)率達(da)到(dao)80%，重度(du)及(ji)以上(shang)(shang)污染(ran)天(tian)(tian)數(shu)比(bi)率比(bi)2015年(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)25%以上(shang)(shang)。

　　“重(zhong)點區域除了(le)京(jing)(jing)津冀及周(zhou)邊(bian)地區、長(chang)三角(jiao)地區，這次特(te)別強調把汾渭平(ping)原(yuan)(yuan)的問題提上(shang)議事日程(cheng)，而京(jing)(jing)津冀及周(zhou)邊(bian)地區要以北京(jing)(jing)為(wei)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，雄(xiong)安新區環(huan)(huan)境(jing)空氣質量要達到北京(jing)(jing)市南部地區的同等水平(ping)。”原(yuan)(yuan)環(huan)(huan)保部核安全總工程(cheng)師、中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)科學(xue)協會副理(li)事長(chang)楊朝(chao)飛在8月(yue)25日召(zhao)開的2018國(guo)際(ji)清潔取暖峰(feng)會暨應用工程(cheng)展(zhan)上(shang)（下(xia)稱(cheng)“峰(feng)會”）表示。

　　在此之下，近期(qi)河北、天(tian)津、吉林(lin)、內(nei)蒙古等(deng)多地發(fa)布作(zuo)戰路(lu)線圖(tu)。天(tian)津打贏藍(lan)天(tian)保衛(wei)戰三年(nian)作(zuo)戰計劃要(yao)求，大力(li)(li)發(fa)展非化(hua)石(shi)能(neng)源，2018年(nian)底全(quan)市(shi)(shi)可再(zai)生能(neng)源電力(li)(li)裝機規模達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)125萬千瓦。到(dao)(dao)(dao)(dao)2020年(nian)，非化(hua)石(shi)能(neng)源消費比重力(li)(li)爭(zheng)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)4%以(yi)上。到(dao)(dao)(dao)(dao)2020年(nian)，全(quan)市(shi)(shi)PM2.5年(nian)均(jun)濃度(du)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)52微克/立方米左(zuo)右，全(quan)市(shi)(shi)及各(ge)區優(you)良天(tian)數(shu)比例達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)71%，重污染天(tian)數(shu)比2015年(nian)減少25%。

　　河(he)北(bei)則把保定所在的冀中南太行山沿線通道方(fang)向定為空氣(qi)質量重點改善區，提出(chu)保定要力爭退(tui)出(chu)全國重點城市(shi)空氣(qi)質量排名(ming)后20位，而(er)其(qi)他各市(shi)要立足退(tui)出(chu)“后十”，努(nu)力實現達標。

　　吉林的(de)方(fang)案明確(que)2018年底前，各市（州）要(yao)制定完善城市建成區水(shui)泥、平板玻璃(li)、焦(jiao)化、化工等重污染(ran)企業搬遷改造計劃，明確(que)具體時間表并向社會公布，逾期不退(tui)城的(de)依(yi)法予以停產。2019年1月1日(ri)起，全面供應符合國六標(biao)(biao)準的(de)車用汽柴(chai)油(you)，停止(zhi)銷售低于國六標(biao)(biao)準的(de)汽柴(chai)油(you)，實(shi)現車用柴(chai)油(you)、普(pu)通(tong)柴(chai)油(you)、部分船舶用油(you)“三油(you)并軌”。

　　內(nei)蒙古的目(mu)標是到2020年(nian)，地(di)級(ji)及以(yi)上城(cheng)市(shi)(shi)空氣質(zhi)量(liang)優良天數比率達到83.8%，細(xi)顆粒物（PM2.5）未達標地(di)級(ji)及以(yi)上城(cheng)市(shi)(shi)濃度較(jiao)2015年(nian)下(xia)降12%；二氧(yang)化(hua)硫(liu)、氮氧(yang)化(hua)物排放總量(liang)較(jiao)2015年(nian)分(fen)別減少11%、11%；提前完成“十(shi)三(san)五”環(huan)保約(yue)束性目(mu)標任務的城(cheng)市(shi)(shi)，要保持(chi)和鞏固改善成果(guo)；尚未完成的，要確保全面實(shi)現“十(shi)三(san)五”環(huan)保約(yue)束性目(mu)標。

　　與此同時，督(du)查(cha)風(feng)暴(bao)也(ye)更密更急。據(ju)楊(yang)朝飛介紹，2017年6月(yue)至7月(yue)，第(di)一批(pi)中央環(huan)保督(du)查(cha)“回頭看”全面啟動。2019年將開始第(di)二輪(lun)督(du)查(cha)，將有關部門和國企納(na)入督(du)查(cha)范圍，“生(sheng)態環(huan)境(jing)司(si)法與行政執法將越(yue)來越(yue)嚴格。”

　　清潔取暖面臨諸多挑戰

　　作(zuo)為打贏藍天保衛戰的重要舉措，我國清(qing)潔取(qu)暖(nuan)從去年(nian)以來全面推進。根據十部委(wei)2017年(nian)底(di)共同發(fa)布的《北方地(di)(di)區(qu)(qu)冬季清(qing)潔取(qu)暖(nuan)規劃（2017-2021）》，到(dao)2019年(nian)，北方地(di)(di)區(qu)(qu)清(qing)潔取(qu)暖(nuan)率將(jiang)達50%，替代散(san)燒煤7400萬噸；到(dao)2021年(nian)，北方地(di)(di)區(qu)(qu)清(qing)潔取(qu)暖(nuan)率將(jiang)達70%，替代散(san)燒煤1.5億(yi)噸。

　　“從實踐來看，全(quan)面推進(jin)清潔(jie)(jie)取暖以(yi)來，各地積(ji)極探索，取得初(chu)步成效。”國家(jia)能(neng)源局總經濟師(shi)郭智在峰會上(shang)介紹說，根(gen)據各地上(shang)報(bao)的數據匯總，2017年(nian)北(bei)方地區共(gong)新增清潔(jie)(jie)取暖面積(ji)20億平方米(mi)，約(yue)完成了(le)五年(nian)規劃目標(biao)的17%，開端良好。

　　“但是也應該看到，我國(guo)清潔取暖(nuan)依然(ran)任重道遠(yuan)，技術、資源(yuan)、市場(chang)各個方面都需(xu)要繼續扎實推進。”中國(guo)能(neng)源(yuan)研(yan)究會(hui)可(ke)再生能(neng)源(yuan)專業(ye)委員會(hui)主任委員李俊峰認為。

　　在北方冬季(ji)清潔(jie)取暖過程中，散煤治理是重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。《計劃》明確，2020年采暖季(ji)前，京津冀及周邊地區、汾渭(wei)平(ping)原的平(ping)原地區基本完(wan)成生活和冬季(ji)取暖散煤替代。

　　在此之下，“煤(mei)(mei)改(gai)氣”“煤(mei)(mei)改(gai)電(dian)”等散煤(mei)(mei)替(ti)代方式，被作(zuo)為重點推廣措施。據(ju)生態(tai)環境(jing)部環境(jing)規劃院(yuan)院(yuan)長(chang)、中國工程(cheng)院(yuan)院(yuan)士王金南介紹，2016年(nian)至2017年(nian)，“2+26”（北京、天津和京津冀(ji)大氣污染傳輸通道上的(de)城(cheng)市(shi)）城(cheng)市(shi)完成“煤(mei)(mei)改(gai)氣”“煤(mei)(mei)改(gai)電(dian)”470多萬(wan)戶，去年(nian)冬季北京市(shi)PM2.5濃度大幅降低，根據(ju)專家團隊的(de)測(ce)算結(jie)果，散煤(mei)(mei)治理(li)貢獻率達40%左(zuo)右。

　　但面(mian)臨(lin)的(de)問題不容忽視。去年“煤改氣(qi)(qi)”推進(jin)使得天然氣(qi)(qi)需求規模超預期增長(chang)，而供應側又因各種原(yuan)因出現始料未(wei)及(ji)的(de)減少(shao)，多地(di)出現氣(qi)(qi)荒，北方一(yi)些地(di)區“煤改氣(qi)(qi)”工程(cheng)暫緩。

　　中(zhong)國(guo)(guo)(guo)工程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)專家(jia)(jia)咨詢委員會(hui)委員江億(yi)認(ren)為，通過燃燒煤(mei)炭和(he)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)來給建筑(zhu)供熱，是高能(neng)低(di)用。在他(ta)看(kan)來，除非中(zhong)國(guo)(guo)(guo)在燃氣(qi)(qi)資源(yuan)方(fang)面有(you)所(suo)突破，否(fou)則天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)很難成為主導能(neng)源(yuan)。目前(qian)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)能(neng)源(yuan)結構中(zhong)的(de)(de)(de)占比(bi)不到7%，如果(guo)像(xiang)目前(qian)大多數發達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)一樣(yang)達(da)到20%的(de)(de)(de)占比(bi)，保守(shou)估計每年需消費7000億(yi)立方(fang)米天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)。但目前(qian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)年產量約為1400億(yi)立方(fang)米，由于天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)產量增速(su)低(di)于需求增速(su)，屆時，將(jiang)剩余5000多億(yi)立方(fang)米的(de)(de)(de)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)缺口需靠(kao)進口填補。“如此，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)進口量將(jiang)占到現有(you)全(quan)(quan)球天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)貿易總量的(de)(de)(de)50%左(zuo)右，不符(fu)合國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)對于能(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)要(yao)求。”

　　電力規劃設計總院院長(chang)謝秋野(ye)算了(le)一(yi)筆賬：我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約(yue)206億(yi)(yi)平方米，如果(guo)全(quan)部(bu)“煤改(gai)氣”，一(yi)年用(yong)氣量約(yue)2000億(yi)(yi)立(li)方米，而(er)2017年全(quan)社(she)會用(yong)氣量才2373億(yi)(yi)立(li)方米；如果(guo)全(quan)部(bu)“煤改(gai)電”，一(yi)年用(yong)電量約(yue)需(xu)2萬億(yi)(yi)度(du)，而(er)2017年城鄉居民生活(huo)用(yong)電量一(yi)共才8695億(yi)(yi)度(du)。單從能源供(gong)應的(de)層面看，已(yi)經困難(nan)重(zhong)重(zhong)，若(ruo)再加上每年的(de)財(cai)政(zheng)補貼負擔、安全(quan)等問題，未(wei)來的(de)清潔取暖工作將面臨更多挑戰。

　　因地制宜綜合施策

　　“下一(yi)步，國家能源局將(jiang)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步加強各部委(wei)之間的(de)協作(zuo)，充分調動(dong)地方(fang)(fang)政府的(de)積極性(xing)，推進(jin)(jin)(jin)清(qing)潔取暖規(gui)劃的(de)落實。要堅(jian)持(chi)因地制(zhi)宜(yi)，充分考慮北方(fang)(fang)地區(qu)資源稟賦、供(gong)暖時長(chang)等特點，從實際出發，采用宜(yi)電(dian)則電(dian)，宜(yi)煤則煤的(de)供(gong)暖方(fang)(fang)式，循序漸進(jin)(jin)(jin)地推動(dong)工作(zuo)。堅(jian)持(chi)突(tu)出重(zhong)點，率先(xian)在京津冀及周(zhou)邊地區(qu)取得明(ming)顯成(cheng)效，并在推進(jin)(jin)(jin)過程中特別注(zhu)重(zhong)發揮好雄安新區(qu)示(shi)(shi)范帶動(dong)作(zuo)用。”郭(guo)智表示(shi)(shi)。

　　生態(tai)環境部大氣(qi)環境管理司副(fu)巡視員吳險峰也認為，清潔(jie)取暖要(yao)利用本地(di)資源稟賦、基礎(chu)設施等條件，堅持因(yin)地(di)制宜、多措并舉，合理確定改(gai)造技(ji)術(shu)路線，尤其是對農村散(san)煤要(yao)把好技(ji)術(shu)關，選擇可(ke)(ke)復制、可(ke)(ke)推廣的清潔(jie)取暖技(ji)術(shu)路線。

　　據他(ta)介紹，當前我國農村供(gong)暖(nuan)綜合(he)(he)能(neng)(neng)耗在27千克(ke)標煤/平方米左右，而節能(neng)(neng)建筑的(de)供(gong)暖(nuan)綜合(he)(he)能(neng)(neng)耗僅為8.7千克(ke)標煤／平方米。農村取(qu)暖(nuan)建筑中僅20%采取(qu)了一(yi)定的(de)保暖(nuan)或(huo)節能(neng)(neng)措施。“邊供(gong)熱、邊補貼、邊散熱”的(de)現(xian)狀，導致(zhi)大(da)量資源浪費。

　　“必須著力供(gong)暖(nuan)系統(tong)的(de)全面(mian)升級。”謝秋野說，應采用(yong)天然(ran)氣、電、生物(wu)質(zhi)、太(tai)陽能(neng)、工(gong)業余熱、清潔化燃煤(mei)（超低排放）、核能(neng)等多(duo)元清潔能(neng)源，作為(wei)北方(fang)地區冬季供(gong)暖(nuan)的(de)熱源，并配以高(gao)效輸(shu)配管(guan)網，節能(neng)建筑。

　　江億(yi)表示，我國每年有(you)大(da)量的工業(ye)余(yu)(yu)熱(re)未能(neng)充分利用，這些(xie)資源可以作為清潔(jie)取暖(nuan)熱(re)源的重要補充。應充分考慮(lv)工業(ye)布局與(yu)居民供(gong)暖(nuan)系(xi)統的統籌布局。工業(ye)余(yu)(yu)熱(re)有(you)效利用，將為國家節省大(da)量的能(neng)源和財政(zheng)開支。（經濟參(can)考報(bao)　王璐）