“朋友送(song)我到(dao)北京南(nan)站(zhan)后，他轉身(shen)打(da)車(che)回家。我到(dao)了天津(jin)東站(zhan)發消息報平安(an)，他還在南(nan)站(zhan)排隊。”“出租車(che)排隊3小時，滴滴快車(che)排隊228位，最(zui)終我忍(ren)痛接受比平常貴3倍的車(che)費，約上專(zhuan)車(che)”……近(jin)日(ri)，這(zhe)些看似段子的網友經歷，反映了當下打(da)車(che)難的情景。特別是(shi)近(jin)段時間恰(qia)逢雨季，“打(da)車(che)難”現象在一些城市再現。

　　正(zheng)當人們(men)滿(man)懷期待(dai)網約車(che)行(xing)業能(neng)夠(gou)有所(suo)跨越，以便進一(yi)步(bu)緩解人們(men)出(chu)行(xing)難題時，網約車(che)行(xing)業頻發的安全事(shi)件，又讓人們(men)開始望而卻(que)步(bu)，出(chu)現(xian)了“想(xiang)叫(jiao)車(che)卻(que)不敢(gan)用(yong)車(che)”的尷尬境(jing)地。

　　“網約車新政”實(shi)施已(yi)兩年有余，無論是當(dang)下用戶需求的(de)(de)急劇提升還是安全事(shi)件的(de)(de)頻發(fa)，在這(zhe)樣一(yi)個特殊節點(dian)時集中顯現，不得不引發(fa)社會(hui)各界(jie)人士的(de)(de)廣泛討論，也引發(fa)了(le)業(ye)界(jie)進一(yi)步(bu)的(de)(de)探索和(he)思考。

　　新政(zheng)實(shi)施(shi)兩周年 行業適應性仍(reng)不(bu)強

　　《網(wang)絡預約出租汽車經(jing)(jing)(jing)營服務管理(li)暫(zan)行(xing)(xing)辦法》（俗稱(cheng)“網(wang)約車新政”）自2016年(nian)起發布(bu)至今(jin)已實(shi)施(shi)兩(liang)(liang)周年(nian)，在兩(liang)(liang)年(nian)的過渡期中(zhong)，社會各界一(yi)直予以(yi)關注。業(ye)界認為(wei)，經(jing)(jing)(jing)過兩(liang)(liang)年(nian)的發展，網(wang)約車環境有了一(yi)定(ding)的改(gai)善。在解(jie)決了傳統打(da)(da)車市場面(mian)臨的潮汐需求波動、信(xin)息(xi)不(bu)對(dui)稱(cheng)問題后，極大提升了出行(xing)(xing)效(xiao)率，有效(xiao)緩解(jie)了打(da)(da)車難、打(da)(da)車貴、體驗差(cha)等(deng)市場體驗痛(tong)點。到今(jin)天，網(wang)約車已經(jing)(jing)(jing)成為(wei)經(jing)(jing)(jing)濟發展一(yi)個新的動能，在提升信(xin)息(xi)消費、擴(kuo)大就業(ye)空間以(yi)及減少污染排放(fang)等(deng)方面(mian)都發揮了越來越重(zhong)要(yao)的作用。

　　據(ju)中國(guo)信息通信研究院政經(jing)所(suo)針(zhen)對網約(yue)車新(xin)(xin)政實施情(qing)況和效果展開(kai)跟蹤調研的(de)最新(xin)(xin)研究成果顯示，政策出(chu)臺(tai)后，截至2018年7月(yue)，全(quan)國(guo)有210個城市(shi)(shi)(shi)（包(bao)括四個直轄市(shi)(shi)(shi)及206個地級(ji)市(shi)(shi)(shi)）出(chu)臺(tai)了(le)網約(yue)車細則文件，覆(fu)蓋率達到62.1%。在我(wo)國(guo)主要的(de)幾家網約(yue)車公司中，滴滴出(chu)行、神州專(zhuan)車、首汽約(yue)車、易到用車四家占(zhan)到了(le)全(quan)國(guo)不同城市(shi)(shi)(shi)210家經(jing)營(ying)許可證中的(de)24%，而全(quan)國(guo)網約(yue)車運輸證與駕駛員證的(de)數量達到17萬及34萬。

　　此(ci)外，根據(ju)中國新就業(ye)形態數據(ju)中心2017、2018年(nian)(nian)連續兩年(nian)(nian)發(fa)布的(de)報(bao)告顯示，2016-2017年(nian)(nian)滴(di)滴(di)平(ping)臺(tai)(tai)就業(ye)情況統計：19%來自于去產(chan)能(neng)行業(ye)，8%來自復員(yuan)、轉業(ye)軍人，6%來自失業(ye)人員(yuan)，7%來自零就業(ye)家庭；2017年(nian)(nian)6月至2018年(nian)(nian)6月，共(gong)有(you)3066萬車主(zhu)和司機在滴(di)滴(di)平(ping)臺(tai)(tai)獲得收入，其(qi)中大部分為工作時間較(jiao)短的(de)兼職人員(yuan)，整體平(ping)均月收入水平(ping)為1979元。

　　“網約(yue)車(che)已經成為與就業和民(min)生關系十分緊密的(de)問題(ti)。”中(zhong)國(guo)信(xin)息通(tong)信(xin)研究院(yuan)政(zheng)經所(suo)監(jian)管(guan)研究部(bu)副(fu)主任、高級工程師李(li)強(qiang)治在(zai)接(jie)受(shou)本報記者(zhe)采訪時表示(shi)。而在(zai)全國(guo)政(zheng)協(xie)委員、國(guo)家衛星氣象中(zhong)心大氣環境(jing)監(jian)測衛星應用系統副(fu)總工程師張興贏看來(lai)，從(cong)環境(jing)保護的(de)角度來(lai)看，共享出行也是綠(lv)色生活方式在(zai)出行方面非常重(zhong)要的(de)一個(ge)體現，也間(jian)接(jie)帶來(lai)了環境(jing)問題(ti)的(de)改善(shan)效應。

　　毋庸置疑，網(wang)約(yue)車行業(ye)在(zai)解(jie)決出(chu)行領域難題(ti)，解(jie)決就業(ye)，環境友好等方(fang)面都做(zuo)出(chu)了(le)(le)積極貢獻。但正(zheng)如李強治所(suo)說，在(zai)新政實施兩周年的(de)過程中(zhong)，隨之而來的(de)問題(ti)也(ye)在(zai)顯現(xian)。“從細則出(chu)臺的(de)地(di)級(ji)市(shi)(shi)來說，還(huan)有4成城市(shi)(shi)沒有出(chu)臺政策。而在(zai)合規方(fang)面也(ye)還(huan)不(bu)夠理想。”李強治給出(chu)了(le)(le)這(zhe)樣一組(zu)數據(ju)：目(mu)前我國網(wang)約(yue)車司機人數超3120萬，資質符(fu)合各地(di)出(chu)臺新規的(de)僅有34萬，比(bi)例為1.1%，總(zong)體(ti)來說，現(xian)在(zai)99%以上的(de)司機都是(shi)不(bu)合規的(de)。截至2018年7月，共有78個(ge)(ge)網(wang)約(yue)車平(ping)臺公司在(zai)全國不(bu)同城市(shi)(shi)獲得(de)經(jing)營許可證。滴滴出(chu)行、神州專車、首(shou)汽(qi)約(yue)車、易到(dao)用(yong)車這(zhe)4家主要市(shi)(shi)場份額占(zhan)(zhan)據(ju)者(zhe)，平(ping)均拿證數量在(zai)210個(ge)(ge)城市(shi)(shi)中(zhong)占(zhan)(zhan)到(dao)24%。78個(ge)(ge)平(ping)臺中(zhong)，51%的(de)平(ping)臺只在(zai)一個(ge)(ge)城市(shi)(shi)取得(de)了(le)(le)許可證。此外，從執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)情況來看(kan)，部分(fen)城市(shi)(shi)做(zuo)到(dao)了(le)(le)嚴格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，但部分(fen)城市(shi)(shi)還(huan)是(shi)屬于選擇性執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。

　　“因此，從總(zong)體情(qing)(qing)況來(lai)看，目前網(wang)約車(che)存(cun)在(zai)各地(di)合規進展慢，拿證率低，政策(ce)落地(di)難的情(qing)(qing)況。所以在(zai)新政實施兩年之際，我們應著重(zhong)考慮(lv)如何繼續深化改革之道。”李強治呼吁。

　　行(xing)業(ye)難以承受安全之重 監管應更(geng)多轉向(xiang)平臺企(qi)業(ye)

　　 正當新政實施(shi)兩(liang)周年(nian)，各界(jie)都在(zai)探討網約(yue)車(che)行業(ye)繼(ji)續深化改革之時，網約(yue)車(che)安全事(shi)件(jian)頻發(fa)的不(bu)(bu)爭(zheng)事(shi)實讓(rang)行業(ye)的關心者和(he)行業(ye)的從業(ye)者都開始心生(sheng)敬畏，陷(xian)入(ru)更為冷靜的思考。作為對于安全要(yao)求極(ji)高的網約(yue)車(che)行業(ye)，雖然從誕生(sheng)之初起無論從監管(guan)方還是平(ping)臺方都對安全給予了重視，但隨著市場規模的不(bu)(bu)斷放(fang)大和(he)用戶(hu)量的激增(zeng)，顯然已經超出了最(zui)初的預估(gu)。

　　 “我認為(wei)在‘網(wang)(wang)(wang)約車(che)(che)(che)(che)(che)新政’實施(shi)兩周年之際，網(wang)(wang)(wang)約車(che)(che)(che)(che)(che)安全問題的(de)出現是(shi)需(xu)要我們認真思考的(de)。” 談(tan)及當(dang)下網(wang)(wang)(wang)約車(che)(che)(che)(che)(che)行業安全事(shi)件頻發的(de)現象(xiang)，中(zhong)(zhong)國政法大學傳播法研究中(zhong)(zhong)心副主任、中(zhong)(zhong)國互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)協會法律專業委員會委員朱(zhu)巍對本報記者(zhe)表示。“網(wang)(wang)(wang)約車(che)(che)(che)(che)(che)和順風車(che)(che)(che)(che)(che)出來以后，和舊的(de)出行產業之間的(de)矛(mao)盾一(yi)直未能(neng)得到解決(jue)。一(yi)些地(di)方的(de)網(wang)(wang)(wang)約車(che)(che)(che)(che)(che)細則公布(bu)后，準入(ru)門檻提高，網(wang)(wang)(wang)約車(che)(che)(che)(che)(che)與(yu)出租(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)、地(di)方監管部門的(de)矛(mao)盾開始凸顯(xian)，一(yi)些網(wang)(wang)(wang)約車(che)(che)(che)(che)(che)開始行走在‘灰色地(di)帶’，這樣反而更不利(li)于監管。”

　　今(jin)年(nian)兩會期間全(quan)(quan)國人大(da)代表，清華大(da)學政治經濟學研究中心主任、教授、博士生(sheng)導師蔡繼明就曾公開表示，當下網(wang)約(yue)車(che)的行(xing)業監(jian)管與發展(zhan)出(chu)現了明顯脫節，網(wang)約(yue)車(che)進一步發展(zhan)存在巨大(da)風險(xian)。他(ta)建議，交(jiao)通運輸部做出(chu)統一規定，取消(xiao)對網(wang)約(yue)車(che)駕駛員戶籍和居住證的限制，同時，調整各(ge)地細則中與出(chu)行(xing)安全(quan)(quan)無(wu)關的軸距、車(che)價等門檻過(guo)高的指標限制。

　　李強治對(dui)此也表示贊(zan)同(tong)。“提高(gao)門(men)檻加強監(jian)管能夠為(wei)行(xing)業(ye)保(bao)駕護航，不(bu)過現在的(de)(de)(de)監(jian)管確實存在一些(xie)不(bu)到(dao)位(wei)和(he)(he)錯位(wei)的(de)(de)(de)地方(fang)。比如說把(ba)監(jian)管更多放在司(si)機(ji)的(de)(de)(de)戶籍(ji)和(he)(he)車(che)子的(de)(de)(de)軸距等與出行(xing)無關的(de)(de)(de)安(an)全問題上，而忽略了對(dui)出行(xing)平臺企業(ye)的(de)(de)(de)監(jian)管，是(shi)有(you)一些(xie)缺位(wei)和(he)(he)錯位(wei)的(de)(de)(de)。”

　　據(ju)(ju)了解的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)來看，2017年滴(di)滴(di)網約車用戶(hu)數(shu)(shu)增加到6000萬(wan)(wan)。滴(di)滴(di)每天(tian)的(de)訂單(dan)量(liang)(liang)3000萬(wan)(wan)單(dan)，呼叫量(liang)(liang)5000萬(wan)(wan)次以上(shang)。僅(jin)從滴(di)滴(di)公(gong)司(si)現有的(de)運力來看仍不能滿足(zu)當前(qian)的(de)需(xu)求。“隨著人(ren)民生活水平在提(ti)升，消費(fei)升級和城(cheng)市發展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)，網約車行業發展(zhan)速度(du)是(shi)難以想象的(de)。在這(zhe)種(zhong)市場強需(xu)求的(de)驅動下，出行平臺公(gong)司(si)一方面(mian)在兼顧發展(zhan)一方面(mian)在兼顧安全的(de)同時，就有可能出現司(si)機背景(jing)審查不嚴(yan)，內部(bu)管(guan)理不嚴(yan)，投訴管(guan)理不嚴(yan)，存(cun)在商業利益與(yu)公(gong)眾利益有沖突的(de)地方，這(zhe)就需(xu)要(yao)政府(fu)來對平臺企業加強監管(guan)與(yu)監督。”李強治建(jian)議。

　　出(chu)行平臺企業理應(ying)肩負社會之責

　　無論是(shi)(shi)新政(zheng)出臺兩周年后業(ye)界對政(zheng)策深化改革的(de)(de)(de)期待還是(shi)(shi)對政(zheng)府監管的(de)(de)(de)建議，最終目(mu)的(de)(de)(de)都(dou)是(shi)(shi)想實現網(wang)約車行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)健(jian)(jian)康持續發展。但受(shou)訪人士一致認(ren)為，在維護(hu)行(xing)(xing)業(ye)健(jian)(jian)康發展和行(xing)(xing)業(ye)安全(quan)問題上，出行(xing)(xing)平(ping)臺企業(ye)都(dou)肩(jian)負著(zhu)不(bu)可推(tui)卸的(de)(de)(de)重大責任(ren)。特別是(shi)(shi)作為超大型出行(xing)(xing)服務(wu)平(ping)臺的(de)(de)(de)企業(ye)，在產品的(de)(de)(de)設計、內部安全(quan)管理以及對突發事件的(de)(de)(de)處理等方面(mian)，都(dou)要有著(zhu)與(yu)其平(ping)臺地(di)位相匹(pi)配的(de)(de)(de)社會責任(ren)和安全(quan)意識。

　　對(dui)(dui)此，曾(ceng)分(fen)管交通工作的(de)河南省原副省長、現中國國際經濟交流(liu)中心秘(mi)書長張大衛(wei)在接受(shou)本報(bao)記者采(cai)訪(fang)時表示(shi)，出行平臺經濟發展到今天，在節約(yue)(yue)資(zi)源提升(sheng)效(xiao)率(lv)，實現人們對(dui)(dui)美(mei)好(hao)出行的(de)追求上做出了積極的(de)貢獻，我們表示(shi)心存敬意。但對(dui)(dui)于近(jin)期發生的(de)網(wang)約(yue)(yue)車安全事件，毋庸置疑出行平臺必須承擔起應(ying)有的(de)責(ze)任，各方(fang)的(de)批評多(duo)么嚴(yan)厲都(dou)不(bu)為過。

　　張(zhang)大衛認為，行業發(fa)展(zhan)(zhan)得越(yue)快(kuai)(kuai)，企(qi)業成長得越(yue)迅速，我(wo)們(men)更(geng)要(yao)(yao)看到在(zai)(zai)(zai)快(kuai)(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)中所暴露出來(lai)的(de)(de)短板(ban)問題。近年來(lai)政府(fu)在(zai)(zai)(zai)新(xin)經(jing)濟新(xin)產業發(fa)展(zhan)(zhan)采(cai)取了包容(rong)審慎的(de)(de)態(tai)度，促(cu)進了行業的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，在(zai)(zai)(zai)發(fa)現短板(ban)的(de)(de)時候也同樣應該秉持(chi)這(zhe)(zhe)種態(tai)度幫(bang)助其盡快(kuai)(kuai)把短板(ban)補(bu)上。而作為平(ping)臺(tai)企(qi)業更(geng)應該承擔起自己(ji)的(de)(de)社會責(ze)(ze)任，把用戶的(de)(de)安(an)全(quan)放在(zai)(zai)(zai)首(shou)位。“企(qi)業發(fa)展(zhan)(zhan)越(yue)是(shi)快(kuai)(kuai)就越(yue)需(xu)要(yao)(yao)回歸初(chu)心，特別是(shi)在(zai)(zai)(zai)資本的(de)(de)帶動下一(yi)路狂奔時，更(geng)要(yao)(yao)審慎，更(geng)要(yao)(yao)平(ping)衡好(hao)商(shang)業發(fa)展(zhan)(zhan)與社會責(ze)(ze)任之間的(de)(de)關系。這(zhe)(zhe)里很重要(yao)(yao)的(de)(de)一(yi)點(dian)就是(shi)要(yao)(yao)考慮自己(ji)能力(li)圈的(de)(de)半徑有多長，超過(guo)自己(ji)能力(li)圈的(de)(de)事情不要(yao)(yao)做。”

　　 但張大衛(wei)同(tong)時指出，安全保障問題僅僅靠平臺企(qi)業也(ye)是很難實現，還(huan)需要(yao)社會相(xiang)關體(ti)系(xi)(xi)系(xi)(xi)統的共(gong)同(tong)努力。首(shou)先就(jiu)是要(yao)盡快完善(shan)建設(she)我國社會信用體(ti)系(xi)(xi)。“若能從出生就(jiu)開始建立完善(shan)的個人信用記錄，再加以用不斷(duan)創新的科技手段進(jin)行(xing)輔(fu)助，很多悲劇也(ye)許就(jiu)能避免，這還(huan)需要(yao)我們(men)持續不斷(duan)地共(gong)同(tong)努力。”（人民政協(xie)報社財經周刊 孫琳）