新華社北京9月26日電 題：引更多金融“活水”投向小微企業和“三農”——國家融擔基金啟航傳遞積極信號

　　韓潔、李延霞(xia)、馬(ma)睿(rui)

　　當前(qian)，融資難、融資貴是制約小微(wei)企業、“三農”發展面(mian)臨的(de)一個突出矛盾。

　　26日，備(bei)受(shou)各界關(guan)注的國家融資擔保基金有限責(ze)任公司在(zai)北京正式啟動運營。這一創新模式為破解融資難題釋放出哪些(xie)信(xin)號？記(ji)者采訪了該基金負(fu)責(ze)人和權威業(ye)內(nei)人士(shi)。

　　做強政策性融資擔保體系 打通“輸血”經脈

　　設立國家融(rong)資(zi)擔保(bao)基(ji)金，是黨中央(yang)、國務院作出的重大決策。該(gai)基(ji)金由(you)中央(yang)財政(zheng)和有(you)意愿的銀行業(ye)金融(rong)機(ji)構共(gong)同出資(zi)設立，初期(qi)注(zhu)冊資(zi)本661億元，是政(zheng)銀擔合作的創新(xin)成果。

　　財政部副部長劉(liu)偉說，設立國家融(rong)資(zi)(zi)擔保基金旨在通過政策(ce)性(xing)融(rong)資(zi)(zi)擔保體系(xi)，發(fa)揮財政資(zi)(zi)金“四兩(liang)撥千斤”作用，引導更多金融(rong)活水流向小微企業、“三農”等普惠領域。

　　銀保(bao)監會普(pu)惠(hui)金融(rong)(rong)部主(zhu)任李均鋒表示，作為政策性融(rong)(rong)資擔保(bao)基金的領(ling)頭(tou)羊，這一基金的設立就(jiu)是(shi)希望通過(guo)加(jia)大(da)財政投(tou)入做強政策性融(rong)(rong)資擔保(bao)體系，提高金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)支持小微(wei)企業和(he)“三農”的積極性和(he)主(zhu)動性，是(shi)緩解普(pu)惠(hui)金融(rong)(rong)領(ling)域融(rong)(rong)資難、融(rong)(rong)資貴的又一重大(da)舉(ju)措。

　　揭(jie)牌儀(yi)式當天(tian)，該(gai)基金分別與(yu)安(an)徽省(sheng)信用(yong)擔(dan)(dan)(dan)保集(ji)團等8家(jia)(jia)省(sheng)級擔(dan)(dan)(dan)保再擔(dan)(dan)(dan)保機構簽訂(ding)了再擔(dan)(dan)(dan)保業務合(he)同(tong)，與(yu)建設(she)銀行(xing)等7家(jia)(jia)商業銀行(xing)簽訂(ding)“總(zong)對總(zong)”銀擔(dan)(dan)(dan)合(he)作協議。

　　“國家(jia)融資(zi)擔(dan)保基(ji)金的設立完善了(le)國家(jia)政(zheng)策(ce)性(xing)金融擔(dan)保體系，是積極探索財政(zheng)和金融、政(zheng)策(ce)性(xing)和市場化相結(jie)合的重要創新舉措。”首(shou)批簽約的安徽信用擔(dan)保集(ji)團總(zong)經理錢力說。

　　國家(jia)融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)基金負責人介紹，下(xia)一步基金將與全國性(xing)銀行機(ji)構(gou)加強溝通(tong)(tong)協調，深入開展“總(zong)對總(zong)”合作，推動建立自上而下(xia)的銀擔合作機(ji)制(zhi)。同(tong)時，通(tong)(tong)過加強業務合作，引導地方(fang)政(zheng)策性(xing)擔保(bao)機(ji)構(gou)規范經營、提升(sheng)信用，筑牢(lao)銀擔合作基礎，形成(cheng)政(zheng)策性(xing)融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)體系與商業銀行共(gong)同(tong)參與的融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)風險分擔機(ji)制(zhi)，共(gong)同(tong)為小微企業、“三農”提供優(you)質(zhi)的融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)服(fu)務。

　　以再擔保業務為切入點 更加突出主業

　　國(guo)家融資擔(dan)保基金將如何服務小微企(qi)業、“三(san)農”？

　　該基金(jin)負責人介紹(shao)，基金(jin)主(zhu)要(yao)以(yi)再擔(dan)保業(ye)務為主(zhu)，適當開(kai)展股權投資(zi)業(ye)務，支持各省（區、市）開(kai)展政府支持的融資(zi)擔(dan)保業(ye)務。

　　其中，再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)業(ye)務主要是(shi)對符(fu)合(he)(he)條件的(de)省級擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機構提供(gong)一定比例的(de)風險分(fen)擔(dan)，推動(dong)(dong)形成(cheng)“國家融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基金—省級擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機構—轄內融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機構”三級機構與銀行(xing)共同參與的(de)業(ye)務聯動(dong)(dong)和(he)風險分(fen)擔(dan)機制，通過(guo)降低貸款利率和(he)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)費率，為符(fu)合(he)(he)條件的(de)小微企業(ye)、“三農(nong)”提供(gong)便(bian)捷、高效、低成(cheng)本的(de)貸款。

　　股權投資(zi)(zi)主要對省級(ji)擔(dan)保再(zai)擔(dan)保機構注入資(zi)(zi)本(ben)金(jin)，增強其資(zi)(zi)本(ben)實力和業務(wu)拓展能力，支持(chi)其向下逐級(ji)參股融資(zi)(zi)擔(dan)保機構或為體(ti)系內的融資(zi)(zi)擔(dan)保機構提(ti)供擔(dan)保再(zai)擔(dan)保服務(wu)。

　　這位(wei)負責(ze)人(ren)說，為(wei)(wei)盡快發(fa)揮(hui)基(ji)(ji)金效應，近期擬以再擔(dan)(dan)保業務為(wei)(wei)切入點，分批次(ci)與省(sheng)級擔(dan)(dan)保再擔(dan)(dan)保機構開展(zhan)合作，為(wei)(wei)符(fu)合條(tiao)件的融(rong)資擔(dan)(dan)保業務提(ti)供再擔(dan)(dan)保。在此基(ji)(ji)礎上，下一步，再選擇優質(zhi)省(sheng)級擔(dan)(dan)保再擔(dan)(dan)保機構開展(zhan)股權投(tou)資試(shi)點。

　　中國人(ren)民(min)大學重(zhong)陽金融(rong)研(yan)究院高級研(yan)究員董希淼說(shuo)，國家融(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保基金通過資金和股權的紐帶作用(yong)，構(gou)建起一個以政(zheng)策性(xing)擔(dan)(dan)(dan)保機構(gou)為主體、商業(ye)性(xing)擔(dan)(dan)(dan)保機構(gou)為補充的融(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保體系(xi)，有助于(yu)降低企業(ye)融(rong)資成本、推動融(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保行業(ye)可持續發展。

　　加強風險管理 確保規范運行

　　一(yi)直以來，融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)都(dou)是(shi)高(gao)風(feng)險行業。劉(liu)偉(wei)指出，國家(jia)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)基(ji)金要(yao)聚焦主(zhu)業，堅持政(zheng)策性融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)的(de)準公共產品定位，要(yao)充分(fen)發揮基(ji)金增(zeng)信(xin)、分(fen)險、降(jiang)費功(gong)能，為小(xiao)微(wei)企業、“三農(nong)”提供便捷(jie)、優質(zhi)、高(gao)效(xiao)的(de)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)服務，彰顯財政(zheng)政(zheng)策扶持效(xiao)果。

　　“同(tong)時(shi)，要正本清源，不(bu)與(yu)偏離主業(ye)的擔(dan)保(bao)機(ji)構進行股權合作，不(bu)能盲目擴(kuo)大業(ye)務范圍，不(bu)能無限制為(wei)地方(fang)(fang)擔(dan)保(bao)機(ji)構提(ti)供支(zhi)持，不(bu)與(yu)市場搶飯吃，不(bu)能異化為(wei)新的地方(fang)(fang)政(zheng)府融資平(ping)臺。”劉偉說。

　　該基(ji)金(jin)負責人表示，希望通過(guo)合作引(yin)導各地政(zheng)(zheng)策性融資(zi)擔(dan)保機構更加突(tu)出主業(ye)(ye)，以服務小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)和“三(san)(san)農(nong)”為主，逐步達到小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)融資(zi)擔(dan)保金(jin)額占(zhan)比(bi)不(bu)低(di)于80%，其(qi)中單戶授信500萬元及以下(xia)融資(zi)擔(dan)保金(jin)額占(zhan)比(bi)不(bu)低(di)于50%的(de)政(zheng)(zheng)策要求。同時，向(xiang)小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)和“三(san)(san)農(nong)”收取(qu)的(de)擔(dan)保費率要處于較低(di)水平(ping)，不(bu)得高于當地政(zheng)(zheng)府或監管部門核(he)定的(de)水平(ping)，切實降低(di)小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)和“三(san)(san)農(nong)”融資(zi)成本。在此基(ji)礎上不(bu)斷做(zuo)大規(gui)模。

　　此外(wai)，管(guan)控風險關(guan)鍵要確(que)保新設(she)立的(de)(de)基金規范運行(xing)。根據國務(wu)院(yuan)批(pi)復(fu)的(de)(de)方案，基金為有限責任公(gong)司(si)，按(an)照政(zheng)策化導(dao)向、市場化方式、專業化管(guan)理模(mo)式運作。

　　公(gong)司(si)設(she)立(li)股東會(hui)、董事(shi)(shi)(shi)會(hui)、專職(zhi)(zhi)監(jian)事(shi)(shi)(shi)和經(jing)營管(guan)理(li)層。組織(zhi)架構體現精(jing)(jing)簡(jian)(jian)高效、扁平化管(guan)理(li)的(de)要(yao)求(qiu)，董事(shi)(shi)(shi)會(hui)不設(she)專業(ye)委(wei)員會(hui)，直(zhi)接對公(gong)司(si)管(guan)理(li)層，除董事(shi)(shi)(shi)長外，其他(ta)董事(shi)(shi)(shi)均為(wei)兼職(zhi)(zhi)；不設(she)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)，只設(she)專職(zhi)(zhi)監(jian)事(shi)(shi)(shi)1名；公(gong)司(si)管(guan)理(li)層和內(nei)設(she)部門(men)也本著精(jing)(jing)簡(jian)(jian)高效的(de)原則設(she)置，目前(qian)暫設(she)4個部門(men)，今后(hou)根據發展(zhan)實際需(xu)要(yao)再(zai)調整。

　　公司治理充分(fen)體(ti)現了多方參(can)與、發揮優(you)勢(shi)的特(te)點。據介紹，公司董事來自財政部、銀保(bao)監(jian)會、農業(ye)農村部等多個政府部門和主(zhu)要股(gu)東銀行，專職(zhi)監(jian)事由工信部委(wei)派，總(zong)經理由銀保(bao)監(jian)會委(wei)派，專業(ye)團隊主(zhu)要通過市場(chang)化選聘，有利(li)于發揮各方面的優(you)勢(shi)。