國(guo)(guo)(guo)際(ji)經濟形勢紛繁復雜，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)再(zai)次(ci)面(mian)臨外部沖(chong)擊的挑(tiao)戰，如果(guo)再(zai)次(ci)加(jia)碼刺激政策(ce)，效果(guo)幾何？對此，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)社會(hui)科(ke)學院副院長蔡昉在(zai)接受中(zhong)國(guo)(guo)(guo)證券(quan)報(bao)記者專訪時表示(shi)，對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)來說，當前最(zui)重要的是(shi)準確(que)認識經濟增長減速，找(zhao)到真正對癥的藥(yao)方。今后(hou)幾年，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟潛在(zai)增長率(lv)在(zai)6%左右也是(shi)很好的速度，不(bu)用擔心會(hui)出現(xian)失業(ye)現(xian)象，因為潛在(zai)增長率(lv)就是(shi)充分就業(ye)增長率(lv)。

　　中(zhong)國經濟要(yao)(yao)(yao)保持(chi)中(zhong)高速(su)增(zeng)長、不斷邁上新臺階(jie)，就必然要(yao)(yao)(yao)轉向以提(ti)高全要(yao)(yao)(yao)素生產率(lv)為主要(yao)(yao)(yao)途徑的(de)高質量發展(zhan)。面(mian)對外部影響，宏觀經濟政策(ce)的(de)反(fan)周期功能不可避免要(yao)(yao)(yao)發揮使用，但(dan)不能搞“大水漫(man)灌”式刺激，同時要(yao)(yao)(yao)以變化(hua)了的(de)潛在增(zeng)長率(lv)為調控目標，不要(yao)(yao)(yao)妨礙(ai)供給(gei)側結構性改革推進和全要(yao)(yao)(yao)素生產率(lv)提(ti)高。

　　準確認識經濟增長減速

　　中國證券報：2018年是中國改革開放40周年。在這個歷史節點，應如何看待中國經濟增長潛力？

　　蔡昉：迄今為止的中國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟發展(zhan)，既可以(yi)被看作(zuo)是(shi)獨樹一幟的成功(gong)經(jing)(jing)驗，也可以(yi)作(zuo)為亞洲奇(qi)跡的重(zhong)要組成部分(fen)或(huo)“中國(guo)(guo)版(ban)本”。但是(shi)，以(yi)2010年(nian)為轉折點，中國(guo)(guo)勞動(dong)年(nian)齡人口(kou)(kou)轉向負增長，人口(kou)(kou)撫養比提高，傳統人口(kou)(kou)紅利加快消失(shi)，生(sheng)產要素驅動(dong)的經(jing)(jing)濟增長難(nan)以(yi)為繼，導致潛在增長率下降了一個臺(tai)階。

　　根據以(yi)往測算，“十(shi)二(er)五”期間(jian)中國潛在增長率(lv)平均只有7.6%，后來實際增長速(su)度是7.8%；“十(shi)三五”期間(jian)是6.2%，而目(mu)前實際增速(su)高(gao)于6.2%。因此，即便今后幾年的潛在增長率(lv)降到6%，也不用擔心(xin)會造(zao)成周期性失(shi)業(ye)現象(xiang)。

　　對中(zhong)國來(lai)說(shuo)，最重(zhong)要的是(shi)準確認(ren)識經濟(ji)(ji)增長減速，找到真正對癥的藥方(fang)，并(bing)且在經濟(ji)(ji)學(xue)家和決策者(zhe)(zhe)中(zhong)形(xing)成共識。經濟(ji)(ji)增長速度下行(xing)，作為中(zhong)國經濟(ji)(ji)發展進入新常態的一(yi)個特(te)征，政策研究者(zhe)(zhe)和制(zhi)定者(zhe)(zhe)要正確認(ren)識和適應這個新常態，通過供給側(ce)結構性改(gai)革引(yin)領新常態，實現高質量發展。

　　中國證券報：如何看待當前中國經濟面臨的外部挑戰？

　　蔡昉：一方(fang)面，我們要牢(lao)牢(lao)守住底(di)線、主(zhu)動作(zuo)為(wei)、積極(ji)應對；另一方(fang)面，又(you)要保持歷史耐心、政(zheng)策定力，堅定不移(yi)推進(jin)改(gai)革(ge)開放，做好(hao)自己的事情。

　　中國(guo)在過去40年創(chuang)造的(de)發展(zhan)奇跡是改革開(kai)放(fang)的(de)成(cheng)果。因此，我國(guo)的(de)改革開(kai)放(fang)步伐不(bu)會(hui)因全(quan)球(qiu)化起伏(fu)的(de)影響而有絲毫停滯。中國(guo)宣布了一(yi)(yi)系列新(xin)的(de)對外(wai)開(kai)放(fang)的(de)重大舉措(cuo)，表(biao)明中國(guo)的(de)開(kai)放(fang)將再上新(xin)高度。通(tong)過“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”建設，推(tui)進對外(wai)合作多(duo)邊(bian)化、貿易(yi)多(duo)元化，中國(guo)在繼續從(cong)對外(wai)開(kai)放(fang)中獲(huo)得發展(zhan)動力的(de)同時(shi)，也(ye)將為維護自(zi)由(you)貿易(yi)、推(tui)動經濟(ji)全(quan)球(qiu)化做(zuo)出更大貢(gong)獻。

　　保(bao)持開(kai)放(fang)并(bing)且在參與經(jing)濟(ji)全(quan)球化(hua)(hua)中(zhong)能(neng)(neng)夠(gou)趨利(li)避害(hai)的(de)關鍵，是(shi)在全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)改革的(de)前提(ti)下做(zuo)好自(zi)己的(de)事(shi)情。無論世界(jie)經(jing)濟(ji)環境如何變(bian)化(hua)(hua)，按照黨的(de)十九大部署，貫徹(che)新發展理念，堅持穩中(zhong)求進工(gong)作總基調，深(shen)化(hua)(hua)供給側結(jie)構性改革，實現(xian)從(cong)(cong)高速增長到(dao)高質量發展的(de)轉變(bian)，就能(neng)(neng)保(bao)證中(zhong)國經(jing)濟(ji)立(li)于不敗(bai)之地。同時，也(ye)要針對(dui)從(cong)(cong)中(zhong)等偏上收入階段向高收入階段邁進中(zhong)的(de)“成(cheng)長的(de)煩惱(nao)”和轉方式、調結(jie)構、換動能(neng)(neng)可能(neng)(neng)帶來的(de)陣痛(tong)，以及其他直接和間(jian)接的(de)沖(chong)擊，扎牢社會保(bao)障網絡(luo)，發揮好社會政策的(de)托底功(gong)能(neng)(neng)。從(cong)(cong)短期(qi)(qi)看，中(zhong)國經(jing)濟(ji)終究(jiu)會“柳暗花明又(you)一村”；從(cong)(cong)長期(qi)(qi)看，仍(reng)將是(shi)“風景(jing)這邊獨好”。

　　不搞“大水漫灌”式刺激

　　中國證券報：當前國際經濟形勢紛繁復雜，我國應如何調整、協同發力？

　　蔡昉：2008年，全球發生金融危機，外部需(xu)(xu)求大(da)(da)幅下降(jiang)給中(zhong)國實(shi)體經濟帶來沖擊。外需(xu)(xu)不是我(wo)們可以(yi)左(zuo)右的(de)，消費需(xu)(xu)求也很難在一(yi)年內迅速提(ti)高，所(suo)以(yi)當時(shi)唯(wei)一(yi)可做(zuo)的(de)只有(you)實(shi)施大(da)(da)規模(mo)刺激計劃。

　　當(dang)時，我(wo)們的政(zheng)(zheng)策選擇是(shi)對的，當(dang)然(ran)也是(shi)要(yao)付出代價的。我(wo)們把產業政(zheng)(zheng)策、區域政(zheng)(zheng)策同(tong)宏觀(guan)經(jing)(jing)濟的貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策、財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策加(jia)以(yi)結合，形成了多(duo)元(yuan)共(gong)振式宏觀(guan)經(jing)(jing)濟刺激政(zheng)(zheng)策。隨著(zhu)產業政(zheng)(zheng)策延續，這(zhe)個刺激政(zheng)(zheng)策保持了長期(qi)(qi)的貨幣(bi)寬(kuan)(kuan)松。雖然(ran)GDP增長得到穩定(ding)，但貨幣(bi)發(fa)行增長更快(kuai)。這(zhe)意味著(zhu)，現在(zai)要(yao)取得同(tong)樣的經(jing)(jing)濟增長速(su)度，要(yao)有(you)更高(gao)的杠桿(gan)(gan)、更寬(kuan)(kuan)松的貨幣(bi)。正是(shi)這(zhe)種情(qing)況，造(zao)成了后(hou)來要(yao)部(bu)署去產能、去杠桿(gan)(gan)、處(chu)置(zhi)“僵尸(shi)企業”等任務。“三期(qi)(qi)疊加(jia)”，其中一個就是(shi)前期(qi)(qi)政(zheng)(zheng)策的消化期(qi)(qi)。

　　時至今日，結合中國(guo)經(jing)(jing)濟所處的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展階(jie)段和一段時期(qi)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)表現，可以得出的(de)(de)(de)(de)(de)結論是(shi)，即便在(zai)(zai)外部(bu)環境出現更多不(bu)確定性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，中國(guo)經(jing)(jing)濟面臨的(de)(de)(de)(de)(de)真正(zheng)挑(tiao)戰，不(bu)在(zai)(zai)于短(duan)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)宏觀經(jing)(jing)濟需求因素，而是(shi)來(lai)自供給側(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)期(qi)經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)可持續性(xing)(xing)問題。長(chang)期(qi)來(lai)看，正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)(de)政策選項(xiang)，不(bu)是(shi)逆著新常態，不(bu)是(shi)去刺(ci)激，而是(shi)努力(li)提高(gao)潛(qian)在(zai)(zai)增(zeng)長(chang)率；短(duan)期(qi)來(lai)看，宏觀經(jing)(jing)濟政策調控不(bu)要試圖回到(dao)以往的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)速(su)度上，而是(shi)要與潛(qian)在(zai)(zai)增(zeng)長(chang)率相適應，不(bu)實施“大水漫灌”式的(de)(de)(de)(de)(de)政策刺(ci)激。

　　提(ti)高(gao)(gao)(gao)潛在增(zeng)長率(lv)(lv)(lv)，最直接的是依靠提(ti)高(gao)(gao)(gao)全(quan)要素生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)。我們做了一個(ge)(ge)(ge)模擬，發(fa)現(xian)全(quan)要素生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)提(ti)高(gao)(gao)(gao)速度(du)每年(nian)增(zeng)加1個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)點，它對應的潛在增(zeng)長率(lv)(lv)(lv)提(ti)高(gao)(gao)(gao)速度(du)將接近1個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)點。所以(yi)，在經濟增(zeng)長速度(du)下行(xing)時(shi)，應該在提(ti)高(gao)(gao)(gao)全(quan)要素生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)方面付諸努(nu)力。而且，全(quan)要素生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)是實(shi)現(xian)高(gao)(gao)(gao)質量發(fa)展的標志，沒有這個(ge)(ge)(ge)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)的提(ti)高(gao)(gao)(gao)，就談不上高(gao)(gao)(gao)質量發(fa)展。

　　尤為重要(yao)的(de)(de)是，要(yao)避(bi)免使用妨礙全要(yao)素生(sheng)產率(lv)提高(gao)的(de)(de)兩類政策(ce)(ce)(ce)：第一，長(chang)(chang)期寬松的(de)(de)宏(hong)觀(guan)經濟(ji)政策(ce)(ce)(ce)，藉此刺激投(tou)資和經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)；第二(er)，宏(hong)觀(guan)經濟(ji)政策(ce)(ce)(ce)超越反周(zhou)期的(de)(de)功能，并與產業(ye)政策(ce)(ce)(ce)和區域政策(ce)(ce)(ce)合并實施，用于維持經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)。避(bi)免采取這兩類政策(ce)(ce)(ce)，其實是同一個含義，就是要(yao)讓宏(hong)觀(guan)經濟(ji)政策(ce)(ce)(ce)即貨幣政策(ce)(ce)(ce)、財政政策(ce)(ce)(ce)回(hui)歸到解決周(zhou)期性的(de)(de)需求側問題(ti)上，而不是把它們用來保持長(chang)(chang)期經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)速度。

　　中國證券報：如何提高全要素生產率？

　　蔡昉：全(quan)要(yao)(yao)素生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)本質上(shang)是一種資源配置(zhi)效(xiao)率(lv)。首先，產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構優化帶來的(de)資源重(zhong)新配置(zhi)能夠提高全(quan)要(yao)(yao)素生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)。伴(ban)隨經濟(ji)(ji)增長發(fa)生(sheng)的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構變化，是遵循生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)提高的(de)目(mu)標和(he)順(shun)序(xu)演進的(de)過程。生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素特別是勞(lao)動力從低生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)產(chan)(chan)業(ye)(ye)進入高生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，可(ke)以(yi)提高整體經濟(ji)(ji)的(de)資源配置(zhi)效(xiao)率(lv)。很多關于(yu)中(zhong)國經濟(ji)(ji)發(fa)展過程的(de)計量分析也表明，在(zai)勞(lao)動生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)或全(quan)要(yao)(yao)素生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)的(de)提高中(zhong)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構優化帶來的(de)資源重(zhong)新配置(zhi)發(fa)揮了重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用。

　　其次，企(qi)業(ye)(ye)競爭帶來(lai)的資源(yuan)重新配(pei)(pei)(pei)置能夠提高全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)。在(zai)市場競爭機制下，有競爭力的企(qi)業(ye)(ye)進(jin)入、生(sheng)存(cun)、壯(zhuang)大，沒有競爭力的企(qi)業(ye)(ye)萎(wei)縮、退(tui)(tui)出、消(xiao)亡，這個過程就是(shi)“創造性破壞”，能夠促進(jin)資源(yuan)優化(hua)配(pei)(pei)(pei)置，提高全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)。一般來(lai)說，處在(zai)較(jiao)低發展(zhan)水平上的國家(jia)會更(geng)多(duo)地從產(chan)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間資源(yuan)重新配(pei)(pei)(pei)置中(zhong)實現全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)提高；而在(zai)更(geng)高的發展(zhan)階段上，則需要(yao)(yao)(yao)(yao)更(geng)多(duo)地從企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間資源(yuan)重新配(pei)(pei)(pei)置中(zhong)實現全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)提高。在(zai)一些發達(da)國家(jia)，企(qi)業(ye)(ye)的進(jin)入、退(tui)(tui)出以及生(sheng)存(cun)、消(xiao)亡對全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)提高的貢獻可高達(da)1/3到(dao)一半。

　　再次(ci)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)競(jing)爭帶來(lai)的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)重(zhong)新(xin)(xin)配置(zhi)能(neng)夠(gou)提高全要(yao)素(su)(su)生(sheng)產率。經(jing)濟(ji)學研(yan)究發現，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)會帶來(lai)規模收益遞增，企(qi)業(ye)能(neng)否(fou)擴大(da)規模進而(er)獲得更多(duo)的(de)(de)生(sheng)產要(yao)素(su)(su)等資(zi)(zi)源(yuan)，在根(gen)本上取決于其創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力。這就意(yi)味著，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)競(jing)爭帶來(lai)的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)重(zhong)新(xin)(xin)配置(zhi)能(neng)夠(gou)提高全要(yao)素(su)(su)生(sheng)產率，而(er)用非市場競(jing)爭的(de)(de)方(fang)法擴大(da)企(qi)業(ye)規模或者把產業(ye)政策變成人為挑選(xuan)贏(ying)家的(de)(de)舉措(cuo)，都與提高全要(yao)素(su)(su)生(sheng)產率的(de)(de)要(yao)求相背離(li)。

　　戶籍制度改革

　　推動經濟增長立竿見影

　　中國證券報：如您所言，中(zhong)國的人口紅(hong)利終將消失(shi)，我們應如何激發(fa)更(geng)可持續的增長潛(qian)力？

　　蔡(cai)昉：迄今為止，市場(chang)機制尚未在資(zi)源配置中(zhong)全(quan)面(mian)發揮決定(ding)性(xing)作用，增加生(sheng)產(chan)要素(su)特別是(shi)(shi)勞動力供(gong)給(gei)(gei)以及提高生(sheng)產(chan)率(lv)的(de)(de)(de)空間仍然很大。如果(guo)(guo)能(neng)夠在挖掘(jue)勞動力供(gong)給(gei)(gei)潛力和(he)(he)改變(bian)(bian)撫養比的(de)(de)(de)構成因(yin)素(su)上(shang)做文章，即通(tong)過(guo)更(geng)充分的(de)(de)(de)就業(ye)、勞動力重新配置和(he)(he)更(geng)好的(de)(de)(de)人(ren)力資(zi)本積累，把數量減少的(de)(de)(de)勞動年(nian)齡(ling)人(ren)口變(bian)(bian)得更(geng)富有生(sheng)產(chan)性(xing)；或者更(geng)長(chang)期來看，通(tong)過(guo)調整生(sheng)育政策，在未來的(de)(de)(de)某個(ge)時(shi)間里產(chan)生(sheng)延緩老齡(ling)化進程的(de)(de)(de)效果(guo)(guo)，不(bu)啻(chi)是(shi)(shi)一種延續人(ren)口紅(hong)利的(de)(de)(de)有益嘗試。由于這種挖掘(jue)潛力的(de)(de)(de)機會有賴于改革(ge)，所以，與其說(shuo)這些相(xiang)應的(de)(de)(de)做法是(shi)(shi)延續人(ren)口紅(hong)利，不(bu)如說(shuo)是(shi)(shi)超越人(ren)口紅(hong)利或開啟(qi)改革(ge)紅(hong)利。

　　通過在(zai)(zai)相關領域(yu)深化經濟(ji)體(ti)制(zhi)改革(ge)，完善社會主義市(shi)場經濟(ji)體(ti)制(zhi)，可(ke)以為中國經濟(ji)增(zeng)長帶(dai)來新(xin)的(de)源泉和動力(li)。從中國特殊的(de)情況來看，存在(zai)(zai)一些優先改革(ge)領域(yu)，包括戶籍制(zhi)度、企業(ye)制(zhi)度、教育和培訓、生(sheng)育政策、財稅體(ti)制(zhi)、金融與銀行業(ye)等。其中，戶籍制(zhi)度改革(ge)如果得到實質性推進，可(ke)以在(zai)(zai)提高潛在(zai)(zai)增(zeng)長率方(fang)面產生(sheng)立竿見影(ying)的(de)效果。

　　中(zhong)國正(zheng)處于經濟增長(chang)減速(su)的(de)發展階(jie)段。由資本、勞動力等生產(chan)要素供(gong)給，以及生產(chan)率提(ti)高速(su)度衡量的(de)潛在增長(chang)率趨于下降。經濟規律和國際(ji)經驗都表(biao)明，面對經濟增長(chang)減速(su)，正(zheng)確的(de)應對政策不(bu)是(shi)借助刺激需求(qiu)的(de)手段，而是(shi)通過挖掘制(zhi)度潛力提(ti)高潛在增長(chang)率。戶籍制(zhi)度改革和農民(min)工市民(min)化(hua)(hua)，不(bu)僅有利(li)于按(an)照(zhao)轉變經濟發展方式的(de)要求(qiu)，使中(zhong)國城鎮(zhen)化(hua)(hua)更(geng)加以人為核心，而且將產(chan)生提(ti)高潛在經濟增長(chang)能力的(de)顯著效(xiao)果。

　　具(ju)體(ti)來(lai)說，通過戶籍制度改(gai)革，推進(jin)(jin)農(nong)民(min)(min)工市民(min)(min)化(hua)進(jin)(jin)程，可以產(chan)生(sheng)“一箭雙雕”的效果(guo)：一方(fang)面，通過增加勞動力供給以及促(cu)進(jin)(jin)勞動力流動，保持(chi)資源繼續進(jin)(jin)行(xing)重新配置，從供給側提高潛在增長率；另一方(fang)面，通過農(nong)民(min)(min)工市民(min)(min)化(hua)擴大消費(fei)群(qun)體(ti)，從需求(qiu)側促(cu)進(jin)(jin)拉(la)動經濟(ji)增長的需求(qiu)因素。

　　中國證券報：經濟潛在增長率下行，人口紅利也在消失，這對中國的就業帶來哪些挑戰？

　　蔡昉：總體來說，經(jing)濟增長(chang)速度(du)保持在潛在增長(chang)率水平(ping)上(shang)(shang)，就(jiu)不(bu)會發生周期性失業，所要(yao)應對的(de)(de)主要(yao)是(shi)產業結(jie)構(gou)(gou)變化與勞動者(zhe)(zhe)生產技能(neng)之間不(bu)匹配(pei)的(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)性失業問題(ti)(ti)，以及勞動者(zhe)(zhe)在就(jiu)業市場上(shang)(shang)求職遭遇的(de)(de)摩擦(ca)性失業問題(ti)(ti)。正如中(zhong)國社會所普(pu)遍關注的(de)(de)，中(zhong)國就(jiu)業問題(ti)(ti)主要(yao)集(ji)中(zhong)在三個群(qun)體身上(shang)(shang)：進(jin)城農民工、城鎮就(jiu)業困(kun)難人員和(he)高校畢(bi)業生。我們可以從(cong)這三個群(qun)體，看結(jie)構(gou)(gou)性和(he)摩擦(ca)性的(de)(de)就(jiu)業困(kun)難和(he)自然失業問題(ti)(ti)。

　　在經歷了“劉易斯(si)轉折點(dian)”，出現勞(lao)動力(li)短缺現象，并且普(pu)通勞(lao)動者(zhe)工(gong)資提高(gao)(gao)速度很快的(de)情況下，20世紀80年代(dai)以后出生的(de)新生代(dai)農(nong)民(min)工(gong)，似乎(hu)不(bu)解就(jiu)業困(kun)(kun)難的(de)“愁滋味”，在初中畢業之后不(bu)愿意升學(xue)；同時，高(gao)(gao)跳槽率也削弱了企(qi)業提供在職培訓的(de)積(ji)極性(xing)。更有甚者(zhe)，許多農(nong)村青少(shao)年甚至未完成義務(wu)教育就(jiu)急(ji)于外出打工(gong)。但是(shi)，勞(lao)動力(li)市(shi)場的(de)這個“黃金(jin)時代(dai)”并不(bu)會延續長(chang)久。那(nei)些不(bu)能適應未來勞(lao)動力(li)市(shi)場對高(gao)(gao)技(ji)能需求的(de)農(nong)民(min)工(gong)，會遇到結構性(xing)失業困(kun)(kun)擾。

　　因此(ci)，防止(zhi)未來農民工面對就(jiu)業(ye)(ye)風險的(de)根本(ben)方法，是提高(gao)他們的(de)人力(li)(li)(li)資(zi)本(ben)水(shui)(shui)平(ping)，使其(qi)具備與產業(ye)(ye)結(jie)構優(you)化(hua)升級相適應(ying)的(de)技能(neng)(neng)更新(xin)。一方面，創造良好的(de)制度條件(jian)，使新(xin)成(cheng)長(chang)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)在(zai)進入勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)市場之(zhi)前，盡可能(neng)(neng)多(duo)地(di)接受(shou)普通(tong)教(jiao)(jiao)育(yu)和職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)。因此(ci)要提高(gao)教(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)源均(jun)(jun)等化(hua)水(shui)(shui)平(ping)，降低農村家庭教(jiao)(jiao)育(yu)支出。另一方面，破(po)除(chu)妨礙勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)、人才社(she)會性流動(dong)(dong)的(de)體制機制弊端，推進農業(ye)(ye)轉移勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)市民化(hua)，實(shi)現包(bao)括人力(li)(li)(li)資(zi)本(ben)培(pei)養在(zai)內的(de)基(ji)本(ben)公共服務均(jun)(jun)等化(hua)，是更為根本(ben)的(de)途徑(jing)。

　　由于(yu)城鎮勞動力年齡偏(pian)大，所以人力資本不足人群(qun)的比重也較大。在產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)變化十分(fen)迅(xun)速的條(tiao)件下，很大一部分(fen)勞動者難以符合勞動力市(shi)場對技能(neng)的要求，很容易陷入結(jie)構(gou)性失業(ye)(ye)狀(zhuang)態。針(zhen)對這個特點，政(zheng)策重點應該放在對就業(ye)(ye)困難群(qun)體的職業(ye)(ye)培訓、就業(ye)(ye)服務和社會政(zheng)策托底(di)上面。

　　大(da)學(xue)畢(bi)業(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)難以(yi)及他(ta)們的(de)工資與(yu)低端勞動者趨同，越來(lai)越成為社會普遍關注(zhu)的(de)現象。高(gao)校畢(bi)業(ye)生(sheng)面臨(lin)的(de)結構性(xing)就(jiu)業(ye)困難，固(gu)然需要勞動力市場(chang)功能和(he)政府的(de)公共就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)予以(yi)解決，但是，專(zhuan)業(ye)和(he)課(ke)程設置不當、與(yu)市場(chang)需求脫節(jie)以(yi)及教學(xue)質量低等問題，也可能加(jia)劇大(da)學(xue)畢(bi)業(ye)生(sheng)面臨(lin)的(de)結構性(xing)就(jiu)業(ye)困難。這些(xie)都為政府積極就(jiu)業(ye)政策提出新(xin)的(de)挑戰。

　　不(bu)(bu)過，無論是(shi)上述大(da)學畢業生就(jiu)業難的(de)(de)現象，還是(shi)勞(lao)動力(li)市場釋放出關于這個群體就(jiu)業狀況的(de)(de)信號，顯然都不(bu)(bu)能(neng)成為減(jian)緩高(gao)等教(jiao)育發(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)的(de)(de)理(li)由。來自(zi)各(ge)國經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)經驗和教(jiao)訓(xun)，都不(bu)(bu)能(neng)支持教(jiao)育可能(neng)過度(du)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)說法。相反，幾乎在所有的(de)(de)情形下，人(ren)力(li)資(zi)本都是(shi)克服(fu)結構性(xing)和摩擦(ca)性(xing)就(jiu)業困(kun)難，幫助創業和就(jiu)業的(de)(de)制(zhi)勝法寶。特別(bie)是(shi)，隨著新一(yi)輪工業革(ge)命(ming)的(de)(de)來臨，機器人(ren)發(fa)展(zhan)(zhan)對勞(lao)動者的(de)(de)人(ren)力(li)資(zi)本提出嚴峻(jun)挑戰，傳統意(yi)義(yi)上的(de)(de)技(ji)能(neng)、認知(zhi)能(neng)力(li)乃至(zhi)非認知(zhi)能(neng)力(li)，都不(bu)(bu)足以(yi)保證勞(lao)動者在與(yu)機器人(ren)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)中取勝，教(jiao)育必須與(yu)此相適應(ying)，在培養新一(yi)代勞(lao)動者的(de)(de)軟技(ji)能(neng)方面取得革(ge)命(ming)性(xing)的(de)(de)突破。