中(zhong)證網訊（記者 彭揚）中(zhong)國(guo)證券(quan)報記者3月1日獲(huo)悉(xi)，民進(jin)中(zhong)央(yang)在《關于(yu)全(quan)面(mian)、系(xi)統(tong)布局減(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費政策的提(ti)案》中(zhong)建議，進(jin)一步降(jiang)(jiang)低增值稅(shui)法定稅(shui)率，以持續(xu)地減(jian)輕企業(ye)稅(shui)收負(fu)擔。

　　提(ti)案表示(shi)，目前通(tong)過一(yi)系列的政策(ce)措施，減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)降費(fei)工(gong)(gong)作已取得較(jiao)大成效。在此基礎上提(ti)出五條建議(yi)：一(yi)是建議(yi)進一(yi)步(bu)(bu)統(tong)籌規劃(hua)我國(guo)的稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)改革。普惠性(xing)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)與結(jie)(jie)構(gou)性(xing)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)、長期性(xing)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)與臨時性(xing)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)應(ying)進行政策(ce)優(you)化組合。更進一(yi)步(bu)(bu)，建議(yi)可以考慮適當削減(jian)(jian)(jian)某些(xie)稅(shui)(shui)(shui)種的征稅(shui)(shui)(shui)范圍(wei)，將簡化稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)與減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)相結(jie)(jie)合。例如(ru)正在征求意(yi)見的印花稅(shui)(shui)(shui)立法稿，其中的稅(shui)(shui)(shui)目十分繁雜(za)，在分工(gong)(gong)協作日益加深(shen)的大環境下(xia)，易產生重復征稅(shui)(shui)(shui)，且(qie)征管成本高、稅(shui)(shui)(shui)額(e)低，故有必要(yao)進行頂層設計，精簡項(xiang)目。

　　二是(shi)建(jian)(jian)議(yi)落實“營改(gai)增(zeng)”改(gai)革的減稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策目標，降低增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率。建(jian)(jian)議(yi)考慮進一步降低增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)的法定(ding)稅(shui)(shui)(shui)率，以實現(xian)持續減輕企業稅(shui)(shui)(shui)收負擔(dan)。另外，受“營改(gai)增(zeng)”影響(xiang)，近兩年來地(di)方本級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)收入已呈現(xian)下降趨勢，再加上第(di)三(san)產業稅(shui)(shui)(shui)收貢獻能力比重將持續提升，若保持“五五”增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)分享(xiang)比例(li)將會影響(xiang)地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)收入，導致地(di)方稅(shui)(shui)(shui)的壓(ya)力增(zeng)大，也不(bu)利(li)于協(xie)調中央(yang)與地(di)方之間的財(cai)政(zheng)(zheng)關系，建(jian)(jian)議(yi)應考慮提高地(di)方政(zheng)(zheng)府的稅(shui)(shui)(shui)收分成比例(li)。

　　三是建議明確(que)減(jian)稅(shui)(shui)政(zheng)策受益對(dui)象(xiang)，及(ji)時評(ping)估(gu)政(zheng)策效(xiao)果。在降低(di)增值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率后，若商品(pin)或(huo)服務的價(jia)(jia)(jia)格(ge)沒(mei)有降低(di)，則減(jian)稅(shui)(shui)的結果實際上是轉化(hua)為生產(chan)(chan)（服務）部(bu)門或(huo)商業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的利(li)潤，而不是降低(di)消費成本與(yu)促(cu)進消費。建議發(fa)展改革部(bu)門、物價(jia)(jia)(jia)部(bu)門會同(tong)稅(shui)(shui)務部(bu)門研究稅(shui)(shui)率調整的目標(biao)，如果以惠(hui)及(ji)消費者為目標(biao)，則對(dui)涉及(ji)的公用事業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)、由政(zheng)府指導(dao)性價(jia)(jia)(jia)格(ge)管理(li)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)，尤其是對(dui)涉及(ji)民生的產(chan)(chan)業(ye)(ye)和產(chan)(chan)品(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，進行合(he)法、合(he)理(li)、有序干預，將含(han)稅(shui)(shui)總價(jia)(jia)(jia)作相(xiang)應(ying)下浮，讓利(li)于(yu)民。

　　四是(shi)建議(yi)做好各項到期稅(shui)收優(you)惠政(zheng)策的銜接工作。建議(yi)相(xiang)關部(bu)門在各項稅(shui)收優(you)惠政(zheng)策到期前，提(ti)早開(kai)始(shi)研(yan)究(jiu)各項政(zheng)策是(shi)否延(yan)續和調整，并及時發布。

　　五是(shi)建議研究降低(di)社(she)保(bao)(bao)費(fei)率，確定(ding)合理的(de)(de)社(she)保(bao)(bao)繳(jiao)費(fei)基數(shu)。目前(qian)采(cai)用的(de)(de)按企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)總額為(wei)基數(shu)乘以(yi)一定(ding)比(bi)例費(fei)率征收(shou)(shou)社(she)保(bao)(bao)的(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)，其(qi)合理性(xing)值得(de)商榷(que)。企(qi)業(ye)支付給員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)(de)工(gong)資(zi)越(yue)高(gao)，個人(ren)所(suo)得(de)稅就越(yue)高(gao)，若其(qi)社(she)保(bao)(bao)也隨之水漲(zhang)船(chuan)高(gao)，等于讓納稅人(ren)再承擔一塊廣義(yi)的(de)(de)稅收(shou)(shou)，這種稅費(fei)結構不(bu)盡合理。在征收(shou)(shou)對(dui)象上，企(qi)業(ye)繳(jiao)費(fei)不(bu)足(zu)并(bing)非(fei)只是(shi)企(qi)業(ye)單方面的(de)(de)原因，其(qi)雇(gu)用人(ren)員(yuan)(yuan)也確有部分不(bu)愿意參(can)加當前(qian)社(she)保(bao)(bao)體系。建議認真研究基本社(she)保(bao)(bao)費(fei)用的(de)(de)征收(shou)(shou)范圍、征收(shou)(shou)依據與(yu)(yu)差別化政策，例如(ru)是(shi)否可以(yi)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)聘(pin)用的(de)(de)人(ren)數(shu)掛(gua)鉤，并(bing)且與(yu)(yu)員(yuan)(yuan)工(gong)年(nian)齡相(xiang)關設計成階(jie)梯狀(zhuang)的(de)(de)繳(jiao)費(fei)基數(shu)，或(huo)針對(dui)不(bu)同人(ren)群采(cai)用不(bu)同的(de)(de)征收(shou)(shou)辦法(fa)(fa)與(yu)(yu)養老保(bao)(bao)障辦法(fa)(fa)，而(er)對(dui)于企(qi)業(ye)年(nian)金、補(bu)充養老保(bao)(bao)險，則仍采(cai)用與(yu)(yu)工(gong)資(zi)總額掛(gua)鉤的(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)。