“好(hao)風天際雁成行。”我(wo)國(guo)自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)建設“雁陣”飛舞，正引領高(gao)水平開放“青(qing)云直上”。在“賦予自(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)更大(da)改革創新自(zi)主權”“探索建設中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色自(zi)由貿(mao)易港”的(de)(de)過程中(zhong)(zhong)，我(wo)國(guo)自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)、自(zi)貿(mao)港建設有望(wang)呈(cheng)現百舸競(jing)流的(de)(de)壯闊畫面，將積累“大(da)膽(dan)試、大(da)膽(dan)闖、自(zi)主改”的(de)(de)豐富經(jing)驗(yan)，以高(gao)水平開放推進高(gao)質量發(fa)展(zhan)。

　　自貿區建設“雁陣”翔空

　　政(zheng)府工作報(bao)告(gao)指出，賦予(yu)自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)(qu)更大改革創新自(zi)(zi)主權，增設(she)上海(hai)自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)(qu)新片區(qu)(qu)(qu)，推進海(hai)南自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)、探(tan)索(suo)建(jian)(jian)設(she)中國(guo)特色自(zi)(zi)由貿易港。

　　從2013年(nian)上海自(zi)貿(mao)區(qu)掛牌開始，中(zhong)國的自(zi)貿(mao)區(qu)建設走(zou)進(jin)第六個年(nian)頭。此后(hou)，先(xian)是(shi)天津(jin)、廣東、福建，后(hou)是(shi)遼(liao)寧、浙江、河南(nan)、湖北、重慶、四川(chuan)、陜西(xi)，再是(shi)去(qu)年(nian)10月，海南(nan)自(zi)貿(mao)試驗區(qu)總體方(fang)案獲批。逾十個自(zi)貿(mao)區(qu)形成(cheng)“雁陣”，讓以高(gao)水平開放推進(jin)高(gao)質量(liang)發展落到實(shi)處。

　　兩(liang)會期間，商務部(bu)部(bu)長(chang)鐘山在記者(zhe)會上介紹，從現在看，海(hai)南自(zi)貿試驗區總體方案實施(shi)順(shun)利。海(hai)南的種業、金(jin)融領域已對外開放，旅游入境(jing)免簽去年新增(zeng)了(le)33個國家，已經(jing)形成了(le)首批(pi)8項制度(du)創新成果。

　　全(quan)國政(zheng)協委員、海(hai)南省政(zheng)協主席毛萬春建議，希(xi)望有關(guan)部門繼續(xu)指(zhi)導海(hai)南在內外貿、投融資(zi)、財(cai)政(zheng)稅(shui)務(wu)、金融創新(xin)、出入境等(deng)方面探索更加靈活的政(zheng)策體系、監管模式和管理體制(zhi)，著力構建人流、物流、資(zi)金流自由(you)進(jin)出的改革開放(fang)新(xin)高(gao)地(di)，大力發展以(yi)服務(wu)業(ye)、旅游業(ye)、高(gao)新(xin)技術產(chan)業(ye)為主導的開放(fang)型(xing)經濟，更好發揮海(hai)南在21世(shi)紀海(hai)上絲綢之路的重要戰(zhan)略節點作用。

　　“賦(fu)予海(hai)南全(quan)面深化改革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放新的(de)重大(da)使命，就是中國(guo)(guo)新一輪(lun)改革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放大(da)局中的(de)重要落子，是更高層(ceng)次、更大(da)范圍(wei)、更高標準的(de)改革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放。”在毛萬春看來，站在全(quan)國(guo)(guo)改革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放的(de)最前沿，海(hai)南將堅持“摸著(zhu)石頭過河，逢山開(kai)(kai)路、遇(yu)水架(jia)橋”，不斷(duan)形成新經驗、深化新認識、貢獻新方案，用(yong)海(hai)南全(quan)面深化改革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放的(de)實(shi)際成效(xiao)體現中國(guo)(guo)特色社會主義的(de)說服力。

　　除(chu)了海(hai)南，上海(hai)自(zi)貿試驗區建(jian)設(she)新(xin)(xin)片區同(tong)樣備受關注。“設(she)立上海(hai)自(zi)由貿易試驗區新(xin)(xin)片區，顯然要肩負全球競爭條件(jian)下(xia)的國(guo)家戰略(lve)任務，應當大(da)膽試、大(da)膽闖(chuang)、自(zi)主(zhu)改，成為經貿、法治等領域與世(shi)界接軌的國(guo)家級特殊經濟功(gong)能區。”全國(guo)政協常委(wei)、民建(jian)中央(yang)副(fu)主(zhu)席(xi)、上海(hai)市政協副(fu)主(zhu)席(xi)周漢民說。

　　周漢民(min)認為(wei)，應當借鑒(jian)迪(di)拜自(zi)貿區(qu)的成(cheng)功(gong)經驗，將新片區(qu)建設成(cheng)經濟特區(qu)、制(zhi)度特區(qu)。經濟方(fang)面(mian)，發展戰略(lve)產業，如芯片、生(sheng)物醫藥和(he)人工智能；發展離岸金(jin)融(rong)(rong)，制(zhi)定新一(yi)輪金(jin)融(rong)(rong)市(shi)場開放政(zheng)策(ce)，力(li)求在人民(min)幣資本項(xiang)目自(zi)由兌(dui)換以及跨(kua)境金(jin)融(rong)(rong)業務上有重大突破(po)；形成(cheng)全球(qiu)研發高地，成(cheng)為(wei)跨(kua)國公司(si)大洲(zhou)總部(bu)基(ji)地。制(zhi)度方(fang)面(mian)，實行真正的“境內(nei)關外”政(zheng)策(ce)，一(yi)線完全放開，二線高效(xiao)管住。

　　自由貿易港探索穩扎穩打

　　自貿(mao)(mao)區建設(she)已形成了一批(pi)可(ke)復(fu)制可(ke)推廣的經(jing)驗。不少代表(biao)委員建議，要積(ji)極探索自貿(mao)(mao)港(gang)建設(she)，提升(sheng)開(kai)放(fang)層級和水平。鐘山說，自由貿(mao)(mao)易港(gang)是當今(jin)世界最高水平的開(kai)放(fang)形態，海南建設(she)自由貿(mao)(mao)易港(gang)，要突出中國(guo)(guo)特色，符(fu)合中國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，符(fu)合海南發展定位，同時也要學習借(jie)鑒國(guo)(guo)際自由貿(mao)(mao)易港(gang)的先進(jin)經(jing)營方(fang)式和管(guan)理方(fang)法。

　　民建(jian)中央在提案中指出，海南(nan)具有建(jian)設(she)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)的區位(wei)優勢和有利條件(jian)，中國（海南(nan)）自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)試驗區的建(jian)設(she)也將為自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)建(jian)設(she)奠定良好基礎(chu)。但(dan)是，海南(nan)經濟(ji)發(fa)展(zhan)基礎(chu)相對(dui)薄弱，開放型經濟(ji)發(fa)展(zhan)比(bi)較滯后。

　　全(quan)國政協委員(yuan)、海(hai)(hai)(hai)南省(sheng)港區政協委員(yuan)聯誼會(hui)會(hui)長(chang)、香港中華(hua)出(chu)入口(kou)(kou)商會(hui)會(hui)長(chang)張學修(xiu)認(ren)為，海(hai)(hai)(hai)南應(ying)當創(chuang)(chuang)建自由(you)(you)島(dao)(dao)、免稅(shui)島(dao)(dao)、創(chuang)(chuang)業(ye)島(dao)(dao)。創(chuang)(chuang)建自由(you)(you)島(dao)(dao)，包(bao)括人(ren)員(yuan)進出(chu)自由(you)(you)、資金(jin)進出(chu)自由(you)(you)、貨(huo)物(wu)進出(chu)自由(you)(you)，是(shi)海(hai)(hai)(hai)南自由(you)(you)貿易(yi)港的關鍵。具體而(er)言(yan)，是(shi)做(zuo)到(dao)零(ling)(ling)關稅(shui)、零(ling)(ling)壁壘、零(ling)(ling)補貼，全(quan)島(dao)(dao)流(liu)通(tong)和消費(fei)，取消增(zeng)值稅(shui)，資本賬戶開放，人(ren)民幣可自由(you)(you)兌換(huan)。創(chuang)(chuang)建免稅(shui)島(dao)(dao)，除海(hai)(hai)(hai)口(kou)(kou)、三亞(ya)、瓊(qiong)海(hai)(hai)(hai)機(ji)場(chang)和海(hai)(hai)(hai)口(kou)(kou)市內免稅(shui)店外，要加快(kuai)覆蓋(gai)全(quan)島(dao)(dao)其他市縣、各口(kou)(kou)岸的離島(dao)(dao)免稅(shui)店落地。建設(she)創(chuang)(chuang)業(ye)島(dao)(dao)，則要聚人(ren)才、優環(huan)境。

　　一(yi)些代表委(wei)員(yuan)認為(wei)，人(ren)(ren)才是自貿港(gang)建(jian)設的(de)一(yi)個短板。張學修建(jian)議，應制定切實可行的(de)人(ren)(ren)才引進和管理政策(ce)(ce)，制定具體實施(shi)方案，允許(xu)在海(hai)南(nan)(nan)創業(ye)居(ju)(ju)住并購買(mai)社保(bao)滿7年(nian)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)入(ru)戶(hu)海(hai)南(nan)(nan)，引進招(zhao)聘人(ren)(ren)才，制定支持(chi)本島居(ju)(ju)民島外攻(gong)讀大學、碩士、博士學位畢(bi)業(ye)生(sheng)，回(hui)海(hai)南(nan)(nan)創業(ye)、就業(ye)、置業(ye)、投(tou)資的(de)優惠政策(ce)(ce)。

　　高水平開放“更上一層樓”

　　自貿(mao)區(qu)自貿(mao)港建設是一(yi)項涉及經濟體制改革、產業結構優化、政府職能轉變等多(duo)方面(mian)的系(xi)統工程(cheng)，將(jiang)在(zai)對接或(huo)是制定(ding)國際經貿(mao)規則方面(mian)發揮重大作用，推動高水平對外開放“更(geng)上(shang)一(yi)層樓”。

　　自貿區(qu)自貿港(gang)建(jian)設(she)正是繼續擴大開(kai)(kai)放，走開(kai)(kai)放融(rong)通、互利共贏之(zhi)路的(de)有力舉措。在(zai)王濟(ji)光看來，國際(ji)經(jing)濟(ji)形勢急劇變化(hua)，貿易環境存(cun)在(zai)不(bu)確定(ding)性(xing)，國內發(fa)展(zhan)和(he)深(shen)化(hua)改革(ge)面臨不(bu)少阻力。因(yin)此，基于推(tui)進(jin)我國自由貿易試驗區(qu)改革(ge)創(chuang)新的(de)實(shi)際(ji)需要，適時加快中國特(te)色(se)自由貿易港(gang)建(jian)設(she)探索步伐，正是形成推(tui)進(jin)高水(shui)平(ping)開(kai)(kai)放和(he)引(yin)領全(quan)球化(hua)的(de)新的(de)戰略支(zhi)點、加速融(rong)入開(kai)(kai)放型世界經(jing)濟(ji)體系(xi)的(de)不(bu)二舉措。

　　全(quan)國(guo)政(zheng)協委員(yuan)、重慶市政(zheng)協副秘(mi)書長王濟光(guang)表示，要加(jia)大(da)頂層設(she)計力度，完善中央統籌協調(diao)機制(zhi)。在中央層面(mian)成(cheng)立(li)(li)中國(guo)特(te)色自(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)工作領導小組，統籌規劃(hua)全(quan)國(guo)自(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)建設(she)總體布局、開(kai)放(fang)領域(yu)、立(li)(li)法(fa)規制(zhi)和(he)重大(da)政(zheng)策協同(tong)，協調(diao)中央各部門有序(xu)引導自(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試驗區和(he)自(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)建設(she)；在運行層面(mian)成(cheng)立(li)(li)國(guo)家(jia)自(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)建設(she)委員(yuan)會；在業務(wu)層面(mian)成(cheng)立(li)(li)自(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)(gang)專家(jia)咨(zi)詢委員(yuan)會。

　　除了政策，還應建立(li)健全法(fa)律(lv)體(ti)系(xi)。王濟光建議，要加強自由(you)貿(mao)(mao)(mao)易港(gang)(gang)地方法(fa)規(gui)(gui)體(ti)系(xi)的(de)構建，處(chu)理(li)(li)好自由(you)貿(mao)(mao)(mao)易試(shi)(shi)驗區、自由(you)貿(mao)(mao)(mao)易港(gang)(gang)銜接與(yu)加強立(li)法(fa)規(gui)(gui)制之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)關(guan)系(xi)，在立(li)法(fa)授權上形成中央(yang)與(yu)地方之(zhi)(zhi)間(jian)科學合理(li)(li)的(de)規(gui)(gui)制關(guan)系(xi)。重點圍(wei)繞提升(sheng)貿(mao)(mao)(mao)易自由(you)化(hua)便利(li)化(hua)水平、服務貿(mao)(mao)(mao)易外資準入范圍(wei)、金融領域對標國(guo)際流程、稅(shui)收優(you)惠制度體(ti)系(xi)、人才引進(jin)機制創(chuang)新以及城市總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)動態調整，先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)(shi)，特行(xing)特試(shi)(shi)。由(you)中央(yang)和國(guo)家部委(wei)牽頭對自由(you)貿(mao)(mao)(mao)易港(gang)(gang)建設所涉法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章和規(gui)(gui)范性文件進(jin)行(xing)全面梳理(li)(li)，在廣泛(fan)聽取各類(lei)企業訴求的(de)基礎上，對不完善的(de)情形予以調整或暫停(ting)實施。

　　更重要(yao)的(de)(de)是，自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)(qu)自(zi)貿(mao)港建設(she)要(yao)對接國(guo)(guo)際(ji)經貿(mao)規則，并在國(guo)(guo)際(ji)規則的(de)(de)制(zhi)定過程中發出中國(guo)(guo)聲音。比如，對于(yu)自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)(qu)建設(she)的(de)(de)稅收政策，一些代(dai)表委員建議要(yao)注(zhu)重吸(xi)取(qu)國(guo)(guo)際(ji)上其他自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)經驗，簡稅制(zhi)、低稅率(lv)。全國(guo)(guo)政協委員、德勤中國(guo)(guo)副(fu)主席蔣穎說(shuo)，有關稅制(zhi)探索的(de)(de)創新與改革(ge)應(ying)以國(guo)(guo)際(ji)主流(liu)的(de)(de)自(zi)由(you)貿(mao)易區(qu)(qu)(qu)作(zuo)為對標(biao)，并建立相應(ying)的(de)(de)容錯機制(zhi)。

　　具體而言，稅制(zhi)(zhi)試點(dian)方案的(de)研究應(ying)優(you)先(xian)考(kao)慮在總部經濟(ji)、商品與服務貿易、金融(rong)與資(zi)本市場、行政與司法保障領域內(nei)具有(you)前(qian)瞻性(xing)、新(xin)穎性(xing)和指(zhi)標性(xing)的(de)稅收課題。要完善現行的(de)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)稅制(zhi)(zhi)，促進稅收在企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)行為中發揮中性(xing)作用，減少(shao)稅制(zhi)(zhi)因素對(dui)企(qi)(qi)業(ye)正常兼并重(zhong)組(zu)行為的(de)不(bu)利(li)影響(xiang)；順應(ying)創新(xin)型無形資(zi)產(chan)(chan)資(zi)本化的(de)時代趨勢，積(ji)極(ji)研究制(zhi)(zhi)定(ding)創新(xin)型無形資(zi)產(chan)(chan)的(de)相關(guan)涉稅規(gui)則；積(ji)極(ji)調研股權信(xin)托、合伙制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)等金融(rong)領域常見交(jiao)易安排的(de)稅收政策(ce)，以盡早(zao)填補相關(guan)的(de)稅收政策(ce)空白。

　　“潮平兩(liang)岸(an)闊，風正一帆懸。”開放(fang)的(de)(de)腳步在海(hai)南、上(shang)海(hai)等(deng)試驗區開始，也會繼續在我國的(de)(de)廣(guang)闊土地上(shang)漸漸遍布。建設(she)自貿(mao)區、自貿(mao)港，形(xing)成高度(du)市場化(hua)(hua)、國際(ji)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、現代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)運營模式(shi)和(he)制度(du)體(ti)系，也將助(zhu)力(li)我國開放(fang)的(de)(de)步伐更為鏗鏘有力(li)。