中證網訊（記者 歐陽劍環）對于今年(nian)政(zheng)府工作報告(gao)首次將就業優先(xian)政(zheng)策(ce)置于宏觀(guan)政(zheng)策(ce)層面，全(quan)國人大代表(biao)、中國社(she)科院副院長蔡昉15日(ri)在兩會“代表(biao)通道”上(shang)表(biao)示，這是(shi)就業優先(xian)政(zheng)策(ce)的升級版，提(ti)升和改善(shan)了(le)(le)宏觀(guan)經(jing)濟政(zheng)策(ce)體系(xi)，使政(zheng)策(ce)體系(xi)有了(le)(le)一個直截了(le)(le)當的目標。

　　“過去制(zhi)定宏觀經濟(ji)政(zheng)策(ce)的依據主要是看經濟(ji)增長速(su)(su)度等，因為經濟(ji)增長速(su)(su)度和(he)就(jiu)業(ye)擴大有(you)系(xi)數關系(xi)，叫就(jiu)業(ye)彈性。”蔡昉表示，隨(sui)著我國進(jin)入新的經濟(ji)發(fa)展階段，兩者之間(jian)的彈性系(xi)數也會發(fa)生變化，因此與其(qi)間(jian)接地尋求(qiu)就(jiu)業(ye)目標，不如(ru)直(zhi)截了當把就(jiu)業(ye)作為宏觀經濟(ji)政(zheng)策(ce)調整和(he)實施依據，這(zhe)樣目標更明確，也在(zai)就(jiu)業(ye)目標和(he)宏觀經濟(ji)政(zheng)策(ce)手段之間(jian)形(xing)成了一個有(you)機(ji)(ji)的內(nei)在(zai)聯(lian)系(xi)機(ji)(ji)制(zhi)。

　　對于2018年(nian)調查失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率穩定在(zai)5%左(zuo)右的(de)(de)(de)較(jiao)低(di)水平，蔡(cai)昉解釋，這(zhe)個(ge)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率是(shi)(shi)比(bi)較(jiao)充(chong)分就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率，比(bi)較(jiao)充(chong)分就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)指失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率不含周(zhou)期(qi)性(xing)因素，主(zhu)要是(shi)(shi)結(jie)構性(xing)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和摩擦性(xing)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。結(jie)構性(xing)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)指個(ge)人(ren)技(ji)能(neng)和勞動(dong)力市(shi)場上(shang)的(de)(de)(de)需求不完(wan)全一(yi)致，因此要培訓、提升個(ge)人(ren)技(ji)能(neng)，這(zhe)需要有(you)一(yi)點(dian)時(shi)間(jian)。摩擦性(xing)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)指個(ge)人(ren)在(zai)找工(gong)作，勞動(dong)力市(shi)場也有(you)工(gong)作，兩者(zhe)之(zhi)間(jian)還沒(mei)有(you)“碰(peng)上(shang)面(mian)”，之(zhi)間(jian)有(you)一(yi)個(ge)時(shi)間(jian)延遲。這(zhe)部分就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題與勞動(dong)力市(shi)場的(de)(de)(de)功能(neng)、信息(xi)傳(chuan)遞機制等相關。因此，現在(zai)解決結(jie)構性(xing)和摩擦性(xing)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應該實(shi)施積極(ji)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策，從培訓、教育、提供更(geng)好的(de)(de)(de)公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務等方面(mian)把市(shi)場功能(neng)更(geng)加完(wan)善，讓(rang)求職者(zhe)和有(you)用人(ren)意(yi)向(xiang)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)更(geng)好地銜(xian)接。

　　對于(yu)今年(nian)5.5%左右的(de)調(diao)查失(shi)業(ye)(ye)率(lv)目標，蔡昉認為，我國現(xian)(xian)在(zai)面臨(lin)比(bi)較復(fu)雜嚴峻的(de)外部環境(jing)，一旦發生需求(qiu)側(ce)沖擊，影(ying)響經濟增長(chang)速(su)度，就意味(wei)著(zhu)我國的(de)經濟增長(chang)可能低于(yu)潛(qian)在(zai)增長(chang)能力(li)，會(hui)出(chu)現(xian)(xian)更高的(de)失(shi)業(ye)(ye)現(xian)(xian)象。超過(guo)5%的(de)部分應(ying)該屬于(yu)周期性的(de)失(shi)業(ye)(ye)現(xian)(xian)象，這提(ti)醒(xing)宏觀經濟政(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)、財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)應(ying)該更加積極、更加主動，要加大力(li)度。