4月10日(ri)，中國(guo)社(she)科(ke)院世界社(she)保研(yan)究中心在上海發(fa)布的(de)《中國(guo)養(yang)老(lao)(lao)金精算報(bao)告(gao)2019-2050》認為，基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保險制度在中長期內(nei)面臨著財務(wu)不可(ke)持(chi)續的(de)挑戰。對此，報(bao)告(gao)建議(yi)，基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保險制度改(gai)革需要(yao)標本兼治(zhi)，從制度根(gen)源和參數改(gai)革等方面，出臺綜合性設計方案，提(ti)升養(yang)老(lao)(lao)保險制度的(de)財務(wu)可(ke)持(chi)續性。

　　未來30年制度贍養率翻倍

　　在(zai)企業繳費(fei)(fei)率(lv)(lv)(lv)為16%的情(qing)況(kuang)下，根據制(zhi)(zhi)度(du)內(nei)參(can)(can)保人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)、繳費(fei)(fei)人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)和(he)離退(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)可以得到(dao)兩個概念下的制(zhi)(zhi)度(du)贍養(yang)(yang)率(lv)(lv)(lv)，即規定(ding)制(zhi)(zhi)度(du)內(nei)離退(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)與參(can)(can)保人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)的比率(lv)(lv)(lv)為“參(can)(can)保贍養(yang)(yang)率(lv)(lv)(lv)”，制(zhi)(zhi)度(du)內(nei)離退(tui)休(xiu)(xiu)人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)與繳費(fei)(fei)人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)的比率(lv)(lv)(lv)為“繳費(fei)(fei)贍養(yang)(yang)率(lv)(lv)(lv)”。報告預測顯示，2019年(nian)(nian)(nian)(nian)“參(can)(can)保贍養(yang)(yang)率(lv)(lv)(lv)”和(he)“繳費(fei)(fei)贍養(yang)(yang)率(lv)(lv)(lv)”分別為37.7%和(he)47.0%，然后同時緩(huan)慢上升(sheng)(sheng)再加速上升(sheng)(sheng)，從2023年(nian)(nian)(nian)(nian)后便開始一(yi)路平穩上升(sheng)(sheng)，到(dao)2043年(nian)(nian)(nian)(nian)后有加速跡象，到(dao)2050年(nian)(nian)(nian)(nian)分別達到(dao)81.8%和(he)96.3%。因此，僅(jin)從制(zhi)(zhi)度(du)贍養(yang)(yang)率(lv)(lv)(lv)上看(kan)（不(bu)考慮人(ren)(ren)(ren)(ren)均待遇的提高），城鎮企業職(zhi)工基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)支付壓力在(zai)不(bu)斷(duan)提升(sheng)(sheng)，簡(jian)單地說，2019年(nian)(nian)(nian)(nian)由接近2個繳費(fei)(fei)者(zhe)來(lai)贍養(yang)(yang)一(yi)個離退(tui)休(xiu)(xiu)者(zhe)，而到(dao)了2050年(nian)(nian)(nian)(nian)則幾乎1個繳費(fei)(fei)者(zhe)需要(yao)贍養(yang)(yang)一(yi)個離退(tui)休(xiu)(xiu)者(zhe)。

　　“全(quan)國(guo)城鎮企業職(zhi)工基(ji)(ji)(ji)本養老保(bao)險基(ji)(ji)(ji)金當(dang)期(qi)結(jie)余將于2028年(nian)出現(xian)赤(chi)字并不斷擴大(da)。”中國(guo)社(she)(she)科院(yuan)世(shi)界社(she)(she)保(bao)研究(jiu)中心副秘書長齊(qi)傳(chuan)鈞(jun)認為，2019年(nian)-2050年(nian)全(quan)國(guo)城鎮企業職(zhi)工基(ji)(ji)(ji)本養老保(bao)險基(ji)(ji)(ji)金當(dang)期(qi)結(jie)余在(zai)勉強(qiang)維持幾(ji)年(nian)的(de)正數(shu)后(hou)便(bian)開始加速跳水，赤(chi)字規(gui)模越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大(da)。

　　盡快實現養老保險全國統籌

　　報告建(jian)議，基本(ben)養老(lao)保險制(zhi)度的改革需要標本(ben)兼治，從制(zhi)度根源(yuan)和參數改革等(deng)方面，出(chu)臺綜合(he)性(xing)設計方案，提升養老(lao)保險制(zhi)度的財務(wu)可持續性(xing)。

　　一是(shi)以降費(fei)為(wei)契機(ji)(ji)，擴大養老保險個(ge)人賬(zhang)戶。當前社保增收(shou)的(de)內(nei)在動力(li)來自制度的(de)激勵(li)性(xing)。一方面(mian)(mian)通過(guo)降低繳費(fei)門(men)檻，將當前未參(can)保的(de)中小企業和靈(ling)活(huo)就業人員納入進來，擴大覆蓋面(mian)(mian)；另(ling)一方面(mian)(mian)鼓勵(li)參(can)保者多(duo)繳多(duo)得(de)，坐實(shi)費(fei)基。雖(sui)然稅務部(bu)門(men)征(zheng)費(fei)的(de)“外部(bu)壓(ya)力(li)”可在一定程度上解(jie)決制度的(de)增收(shou)問題(ti)，但參(can)保者逃費(fei)動機(ji)(ji)和“基數之痛”（指(zhi)參(can)保者在縮小繳費(fei)基數上發生的(de)諸多(duo)道德(de)風(feng)險）等(deng)都沒(mei)有從(cong)根本上改變(bian)。解(jie)決這(zhe)(zhe)些問題(ti)的(de)一個(ge)“治本”辦法是(shi)擴大個(ge)人賬(zhang)戶比例，強(qiang)化多(duo)繳多(duo)得(de)的(de)激勵(li)機(ji)(ji)制，這(zhe)(zhe)是(shi)一個(ge)制度提高收(shou)入和人們主動多(duo)繳費(fei)的(de)內(nei)生機(ji)(ji)制。

　　二(er)是(shi)(shi)盡快實現養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)全國(guo)統(tong)籌。可以考(kao)慮兩(liang)種(zhong)結(jie)構性(xing)改(gai)革思路：一種(zhong)是(shi)(shi)改(gai)造現行“統(tong)賬(zhang)結(jie)合(he)”模式(shi)，實行國(guo)民(min)年金(jin)+個人名(ming)義(yi)賬(zhang)戶(hu)式(shi)的(de)(de)“新(xin)統(tong)賬(zhang)結(jie)合(he)”制(zhi)度(du)，既可以消(xiao)除統(tong)籌障礙，也可以增(zeng)強制(zhi)度(du)的(de)(de)繳費激(ji)勵性(xing)和財務可持續性(xing)。國(guo)民(min)年金(jin)是(shi)(shi)定(ding)(ding)額式(shi)的(de)(de)，起到底線公平的(de)(de)再分配(pei)作(zuo)用；而個人賬(zhang)戶(hu)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)則(ze)起到養(yang)(yang)老(lao)收入(ru)儲蓄(xu)作(zuo)用，成為養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)收入(ru)中的(de)(de)主體部分。這種(zhong)方式(shi)是(shi)(shi)一種(zhong)調整幅度(du)較大的(de)(de)結(jie)構性(xing)改(gai)革，涉及到養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)的(de)(de)重新(xin)定(ding)(ding)位，但推(tui)行起來制(zhi)度(du)轉軌成本并不高。另一種(zhong)是(shi)(shi)維持“統(tong)賬(zhang)結(jie)合(he)”制(zhi)度(du)不變，改(gai)革養(yang)(yang)老(lao)金(jin)待遇計(ji)發規則(ze)，建(jian)立收入(ru)關聯(lian)型養(yang)(yang)老(lao)金(jin)。

　　三是各項參(can)數的(de)合(he)理設計(ji)和(he)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)。除了結構(gou)性的(de)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革之外，養老(lao)保險(xian)制(zhi)(zhi)度的(de)財(cai)務精算(suan)(suan)平衡還(huan)有賴于各項參(can)數的(de)合(he)理設計(ji)和(he)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)。當前基(ji)本(ben)養老(lao)保險(xian)運行參(can)數還(huan)存在諸多不合(he)理之處，例如退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)低、繳費年(nian)限少、待遇(yu)指數化機制(zhi)(zhi)尚(shang)未建立(li)及缺乏財(cai)務動態調整機制(zhi)(zhi)等，應(ying)盡(jin)快出臺相(xiang)應(ying)的(de)改(gai)(gai)革方(fang)(fang)案加以改(gai)(gai)進。包括盡(jin)快出臺延遲退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)的(de)方(fang)(fang)案；推進基(ji)本(ben)養老(lao)保險(xian)基(ji)金投資，建立(li)外匯型(xing)主(zhu)權養老(lao)基(ji)金；完善精算(suan)(suan)制(zhi)(zhi)度，引入財(cai)務動態調整機制(zhi)(zhi)。