中證網(wang)訊（記者 劉麗靚）國家發(fa)改委(wei)4月(yue)14日消(xiao)息，近日，國家發(fa)改委(wei)、財政(zheng)部等五部門(men)聯合印發(fa)《關于加(jia)快(kuai)推進(jin)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)儲備(bei)能(neng)力(li)(li)建設的實施(shi)意見》（以下簡稱《實施(shi)意見》），進(jin)一步加(jia)快(kuai)推進(jin)儲氣(qi)基礎設施(shi)建設，提升天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)儲備(bei)能(neng)力(li)(li)。

　　《實施(shi)(shi)意見》堅持問題(ti)導向，聚(ju)焦解決儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)能(neng)力(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)和運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)中統籌規(gui)劃(hua)不足、行(xing)業(ye)(ye)標準(zhun)不夠完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)、儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)價(jia)值(zhi)沒(mei)有充(chong)分(fen)體(ti)現等(deng)瓶頸問題(ti)，從規(gui)劃(hua)布(bu)局、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)模(mo)式、體(ti)制機制、政(zheng)策支持等(deng)方(fang)面有針對性地(di)(di)提(ti)出(chu)了政(zheng)策措(cuo)施(shi)(shi)。一(yi)(yi)是(shi)優化(hua)(hua)(hua)(hua)規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)布(bu)局，建(jian)(jian)立完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)標準(zhun)體(ti)系(xi)。國家發(fa)布(bu)年度儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)重大工程項(xiang)目(mu)清單，各地(di)(di)發(fa)布(bu)省級儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)專項(xiang)規(gui)劃(hua)，避免儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)分(fen)散(san)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)、“遍(bian)地(di)(di)開(kai)花”，也有利(li)于保障(zhang)后續(xu)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)安全。引(yin)導峰谷(gu)差(cha)大、需求增長快的(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)適當提(ti)高建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)目(mu)標，進一(yi)(yi)步提(ti)高峰谷(gu)差(cha)大的(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)天(tian)然(ran)氣(qi)保障(zhang)能(neng)力(li)(li)。加快建(jian)(jian)立并完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)統一(yi)(yi)規(gui)范的(de)(de)(de)設(she)(she)(she)(she)(she)計、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)、驗收(shou)、運(yun)(yun)(yun)行(xing)、退役(yi)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)標準(zhun)，盡快形(xing)成儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)標準(zhun)體(ti)系(xi)，同時(shi)完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)信(xin)息公開(kai)機制，便于投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)了解投(tou)資(zi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)需要(yao)(yao)的(de)(de)(de)相關信(xin)息，進行(xing)投(tou)資(zi)決策。二是(shi)建(jian)(jian)立健全運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)模(mo)式，完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)投(tou)資(zi)回報渠道。國際(ji)上地(di)(di)下儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)庫(ku)(ku)通(tong)常實行(xing)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)獨(du)立運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)，主(zhu)要(yao)(yao)通(tong)過出(chu)租(zu)(zu)庫(ku)(ku)容(rong)、買賣(mai)庫(ku)(ku)內天(tian)然(ran)氣(qi)獲得(de)收(shou)益(yi)，這樣可以使儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)價(jia)值(zhi)顯性化(hua)(hua)(hua)(hua)，吸(xi)引(yin)更多的(de)(de)(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)投(tou)資(zi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)。《實施(shi)(shi)意見》提(ti)出(chu)明(ming)確(que)推(tui)行(xing)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)獨(du)立運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)模(mo)式，原(yuan)則上地(di)(di)下儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)應獨(du)立核算，專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)、市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)運(yun)(yun)(yun)作。獨(du)立運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)服(fu)務價(jia)格、天(tian)然(ran)氣(qi)購進和銷(xiao)售價(jia)格均由市場(chang)形(xing)成，企業(ye)(ye)可充(chong)分(fen)利(li)用(yong)市場(chang)形(xing)勢變化(hua)(hua)(hua)(hua)，通(tong)過出(chu)租(zu)(zu)庫(ku)(ku)容(rong)、利(li)用(yong)季節(jie)性價(jia)差(cha)等(deng)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)方(fang)式回收(shou)投(tou)資(zi)并獲得(de)收(shou)益(yi)。城(cheng)鎮(zhen)燃(ran)氣(qi)企業(ye)(ye)自建(jian)(jian)自用(yong)的(de)(de)(de)配(pei)套(tao)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，投(tou)資(zi)和運(yun)(yun)(yun)行(xing)成本可納入配(pei)氣(qi)成本統籌考慮(lv)，并給予合(he)理(li)(li)收(shou)益(yi)；采(cai)購儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)天(tian)然(ran)氣(qi)、租(zu)(zu)賃庫(ku)(ku)容(rong)增加的(de)(de)(de)成本，可通(tong)過銷(xiao)售價(jia)格合(he)理(li)(li)疏導。

　　三是深化體(ti)制機制改革，優化市場(chang)運行(xing)環境。加(jia)快推進(jin)基礎設(she)施(shi)互(hu)聯互(hu)通(tong)和(he)公平開(kai)(kai)放，儲(chu)氣(qi)(qi)設(she)施(shi)連(lian)接(jie)主干管網，管道運輸企業(ye)優先接(jie)入、優先保障運輸。這(zhe)樣，可解決儲(chu)氣(qi)(qi)設(she)施(shi)天然氣(qi)(qi)“進(jin)不(bu)來(lai)、出不(bu)去”的問(wen)題，避免建(jian)成后使用效(xiao)率(lv)低，充分實(shi)現其應有(you)價(jia)(jia)值。同(tong)時，國家將推進(jin)儲(chu)氣(qi)(qi)產品(pin)交易體(ti)系建(jian)設(she)，指導有(you)關(guan)交易中心(xin)加(jia)快研究(jiu)開(kai)(kai)發儲(chu)氣(qi)(qi)庫(ku)容等交易產品(pin)，并實(shi)行(xing)儲(chu)氣(qi)(qi)服(fu)務公開(kai)(kai)交易，發現真(zhen)實(shi)市場(chang)價(jia)(jia)格(ge)。

　　四是加(jia)大(da)政策支(zhi)持(chi)力(li)度，促進儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)能力(li)快速提升(sheng)。《實施(shi)(shi)意見》從土地、財稅、金融、投(tou)資(zi)等方面(mian)提出多項支(zhi)持(chi)政策，提高(gao)企業投(tou)資(zi)積極(ji)性，激勵(li)(li)企業加(jia)速補足儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)基礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)短板。要求各地保障儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地需求，做好新(xin)增建(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地統籌安排；支(zhi)持(chi)地方政府(fu)專項債券資(zi)金用(yong)于符合條件的(de)儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，鼓勵(li)(li)金融機構提供多種服務，支(zhi)持(chi)儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)企業發行債券融資(zi)等；對重(zhong)點地區(qu)保障行政區(qu)域內(nei)3天用(yong)氣(qi)(qi)需求量的(de)應急儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，給予中(zhong)央預算內(nei)投(tou)資(zi)補助，并鼓勵(li)(li)有(you)條件的(de)地區(qu)出臺(tai)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)政策。

　　國(guo)家發(fa)改委有關負責人表示，由于(yu)(yu)我國(guo)國(guo)內儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施缺(que)乏(fa)，天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)容易大(da)幅(fu)波動(dong)(dong)。雖然(ran)建(jian)設(she)(she)儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施需要增加投資和運營成(cheng)(cheng)本(ben)，并(bing)會通過成(cheng)(cheng)本(ben)疏導(dao)(dao)機制(zhi)向(xiang)用(yong)(yong)戶傳導(dao)(dao)，但(dan)儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施建(jian)成(cheng)(cheng)后，可(ke)以(yi)有效保(bao)(bao)(bao)障供(gong)氣(qi)(qi)(qi)安全、平(ping)抑(yi)價(jia)格(ge)(ge)波動(dong)(dong)，天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)用(yong)(yong)戶可(ke)以(yi)大(da)大(da)減輕因供(gong)氣(qi)(qi)(qi)安全得不到保(bao)(bao)(bao)障而(er)(er)帶來(lai)的(de)損失(shi)，大(da)幅(fu)節省因缺(que)乏(fa)儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施帶來(lai)價(jia)格(ge)(ge)波動(dong)(dong)而(er)(er)增加的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)。比如，2017年冬季(ji)國(guo)內LNG價(jia)格(ge)(ge)一度(du)高(gao)(gao)達每噸10000元以(yi)上，很多(duo)企(qi)(qi)業(ye)不得不采購(gou)(gou)高(gao)(gao)價(jia)氣(qi)(qi)(qi)源(yuan)保(bao)(bao)(bao)障供(gong)應，用(yong)(yong)氣(qi)(qi)(qi)負擔沉(chen)重。儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施建(jian)成(cheng)(cheng)后，可(ke)實(shi)現淡季(ji)低價(jia)儲(chu)(chu)存、旺季(ji)入市銷售，在(zai)保(bao)(bao)(bao)障國(guo)內供(gong)氣(qi)(qi)(qi)安全的(de)同時，促進削峰填(tian)谷，平(ping)抑(yi)企(qi)(qi)業(ye)旺季(ji)氣(qi)(qi)(qi)源(yuan)采購(gou)(gou)價(jia)格(ge)(ge)。初(chu)步(bu)測算，因建(jian)設(she)(she)儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施增加的(de)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)(qi)成(cheng)(cheng)本(ben)，遠(yuan)低于(yu)(yu)因缺(que)乏(fa)儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施帶來(lai)價(jia)格(ge)(ge)大(da)幅(fu)波動(dong)(dong)增加的(de)用(yong)(yong)氣(qi)(qi)(qi)成(cheng)(cheng)本(ben)，也只有實(shi)現多(duo)贏，儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)服務市場才有存在(zai)和發(fa)展空間。而(er)(er)且儲(chu)(chu)氣(qi)(qi)(qi)設(she)(she)施選(xuan)址建(jian)設(she)(she)需要經過嚴(yan)格(ge)(ge)審(shen)(shen)批(pi)，城鎮燃氣(qi)(qi)(qi)企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)疏導(dao)(dao)需要經過地方(fang)政府(fu)嚴(yan)格(ge)(ge)成(cheng)(cheng)本(ben)監審(shen)(shen)，對用(yong)(yong)戶的(de)影響(xiang)會控制(zhi)在(zai)合理(li)范圍內。國(guo)家發(fa)改委將加強(qiang)工作(zuo)(zuo)指導(dao)(dao)，指導(dao)(dao)各地探索(suo)建(jian)立多(duo)方(fang)共擔機制(zhi)，繼續保(bao)(bao)(bao)持(chi)采暖季(ji)居民用(yong)(yong)氣(qi)(qi)(qi)銷售價(jia)格(ge)(ge)總體(ti)(ti)穩定，并(bing)做好低收入群體(ti)(ti)保(bao)(bao)(bao)障工作(zuo)(zuo)，確保(bao)(bao)(bao)基本(ben)民生不會受到明顯(xian)影響(xiang)。