全國人(ren)大代表、中國建設銀行(xing)(xing)湖南省分行(xing)(xing)行(xing)(xing)長(chang)文(wen)愛(ai)華今年兩會擬提(ti)交關于金(jin)融支(zhi)持(chi)鄉(xiang)村振興和加(jia)(jia)大鄉(xiang)村振興財政(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)(ru)的(de)兩份建議。文(wen)愛(ai)華建議，優(you)化金(jin)融監管(guan)，加(jia)(jia)大政(zheng)(zheng)策扶持(chi)，為鄉(xiang)村金(jin)融發(fa)展營(ying)造(zao)更加(jia)(jia)有利的(de)環(huan)境(jing)；加(jia)(jia)大財政(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)(ru)，補齊“三農(nong)”領域短板。

　　優化鄉村金融頂層設計

　　文愛華認為，相比城市而言(yan)，農村(cun)金融(rong)服務仍然存在較多(duo)問題：一是(shi)(shi)金融(rong)服務主體單一，二(er)是(shi)(shi)農村(cun)地區的存貸比過低，三是(shi)(shi)金融(rong)服務和產(chan)品簡(jian)單，四(si)是(shi)(shi)農村(cun)普遍(bian)存在金融(rong)知識缺乏、金融(rong)意識不強的問題。

　　文愛華建議，第一，制定鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)金(jin)融相關(guan)法(fa)律(lv)，優化(hua)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)金(jin)融頂層設計，為鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)金(jin)融的發展提供法(fa)律(lv)支(zhi)撐。

　　第二，優化金(jin)融監(jian)管，加大政策扶(fu)持，為鄉(xiang)村(cun)金(jin)融發展營造更加有利的環(huan)境。包括在監(jian)管部(bu)門內部(bu)單獨設立(li)鄉(xiang)村(cun)金(jin)融部(bu)門；繼續用好差異化準備金(jin)、農(nong)(nong)業貸款(kuan)貼息、涉農(nong)(nong)機構補(bu)貼等工(gong)具，對(dui)鄉(xiang)村(cun)金(jin)融方面(mian)積(ji)極(ji)作為的金(jin)融機構進行補(bu)貼和激勵；將助(zhu)農(nong)(nong)取款(kuan)平臺(tai)打造成綜(zong)合(he)化的支付平臺(tai)。

　　第三，鼓(gu)勵國有大型銀行積(ji)極探索鄉村(cun)金融新(xin)(xin)模(mo)式(shi)，形成優勢互(hu)補、相(xiang)互(hu)促進的鄉村(cun)金融新(xin)(xin)生態(tai)。

　　第四，加強平臺(tai)建設，完(wan)善抵質押(ya)配套機制，促進鄉村信貸市(shi)場的健(jian)康快速發展。

　　第五，加(jia)(jia)快農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)(bao)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)發(fa)展，探(tan)索有效的(de)(de)(de)鄉村(cun)金融(rong)風險(xian)(xian)(xian)(xian)分擔機制(zhi)。一是(shi)(shi)加(jia)(jia)快設(she)立國家農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資擔保(bao)(bao)(bao)基(ji)金；增加(jia)(jia)財政投入，完(wan)善農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)再保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，促(cu)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)體(ti)系的(de)(de)(de)發(fa)展，保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)機構、商業(ye)(ye)(ye)銀行(xing)共(gong)(gong)擔風險(xian)(xian)(xian)(xian)；鼓勵在相關區(qu)域，政府部門、擔保(bao)(bao)(bao)機構、保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公司、商業(ye)(ye)(ye)銀行(xing)組成共(gong)(gong)同(tong)體(ti)，共(gong)(gong)擔或者按比例分擔風險(xian)(xian)(xian)(xian)，由商業(ye)(ye)(ye)銀行(xing)對共(gong)(gong)同(tong)認可的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營主體(ti)發(fa)放貸款(kuan)。二(er)是(shi)(shi)進一步(bu)培育農(nong)(nong)民(min)和農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營主體(ti)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)意(yi)識，進一步(bu)加(jia)(jia)快農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)推(tui)廣。三(san)是(shi)(shi)加(jia)(jia)快農(nong)(nong)產品期(qi)貨的(de)(de)(de)推(tui)廣，積極(ji)探(tan)索“保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)+期(qi)貨”的(de)(de)(de)農(nong)(nong)產品價格保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)模(mo)式。

　　第六，加強金融普及教育，打擊非法(fa)金融活動，維護(hu)金融安全(quan)。

　　發揮財政投入乘數和引導效應

　　文愛華表示，由于鄉(xiang)村基礎薄弱，財政投入離(li)實現鄉(xiang)村振興總體要求仍有(you)距離(li)。

　　文愛華建議，第一(yi)，加快頂(ding)層設計(ji)，構建完善財政(zheng)支(zhi)(zhi)持(chi)的(de)政(zheng)策體(ti)系和體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。一(yi)是建立財政(zheng)投入(ru)保障機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、財政(zheng)涉農(nong)(nong)(nong)資金(jin)使用管理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，完善支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)策體(ti)系等(deng)；二是明(ming)(ming)(ming)確(que)(que)各級財政(zheng)對農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)投資、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)補貼、精準扶(fu)(fu)貧、農(nong)(nong)(nong)村(cun)產業(ye)(ye)扶(fu)(fu)持(chi)的(de)責任(ren)，推動城鄉區(qu)域(yu)融(rong)合發展(zhan)；三是推動財政(zheng)支(zhi)(zhi)農(nong)(nong)(nong)支(zhi)(zhi)出的(de)管理(li)模式轉(zhuan)型，明(ming)(ming)(ming)確(que)(que)牽頭部門，充(chong)分(fen)運用科技力(li)量，從源頭上解決涉農(nong)(nong)(nong)投資條(tiao)塊分(fen)割、管理(li)層級過多、透明(ming)(ming)(ming)度不夠的(de)問(wen)題。

　　第二，整(zheng)合財(cai)(cai)(cai)政(zheng)投入，更好發揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)投入的(de)(de)(de)乘(cheng)(cheng)數和(he)(he)引(yin)導(dao)效(xiao)應。整(zheng)合中(zhong)央和(he)(he)省(sheng)級財(cai)(cai)(cai)政(zheng)安排(pai)的(de)(de)(de)存(cun)量(liang)項目資(zi)金(jin)(jin)，發揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)投入的(de)(de)(de)乘(cheng)(cheng)數效(xiao)應。增加(jia)鄉村(cun)收入，擴大鄉村(cun)內(nei)需(xu)，發揮對(dui)社會資(zi)金(jin)(jin)投入的(de)(de)(de)引(yin)導(dao)效(xiao)應。同時，對(dui)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)投入情況及政(zheng)策進行全面梳理，處理好常量(liang)、增量(liang)、變量(liang)政(zheng)策的(de)(de)(de)關系，發揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)投入的(de)(de)(de)乘(cheng)(cheng)數和(he)(he)引(yin)導(dao)效(xiao)應。

　　第三，加大財(cai)政投(tou)(tou)入(ru)，更加積極(ji)有(you)為，補齊“三農(nong)”領域(yu)短板。一(yi)是加大社會保障投(tou)(tou)入(ru)，建議(yi)農(nong)村基(ji)礎養老(lao)保險(xian)發放金(jin)額與國(guo)家貧困(kun)線(xian)保持一(yi)致；農(nong)村60歲以(yi)上的老(lao)人(ren)基(ji)本醫療保險(xian)取消個人(ren)繳費，相關差額由財(cai)政補助(zhu)。二是加大基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)投(tou)(tou)入(ru)，包括加強(qiang)農(nong)村道(dao)路建設(she)和養護、加強(qiang)人(ren)居環境治理、加強(qiang)醫療衛生建設(she)。

　　第四，加大(da)產(chan)業(ye)支持，推動產(chan)業(ye)融合(he)，奠定鄉(xiang)村振興(xing)的(de)基石。一(yi)是對第一(yi)產(chan)業(ye)進(jin)行價格損(sun)失保障補(bu)(bu)貼、風險保障補(bu)(bu)貼。二(er)是對農(nong)村二(er)三(san)(san)產(chan)業(ye)就(jiu)近接收農(nong)民就(jiu)業(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，以市(shi)場(chang)價或者高于(yu)市(shi)場(chang)價采購(gou)農(nong)產(chan)品，進(jin)行補(bu)(bu)貼，促進(jin)一(yi)二(er)三(san)(san)產(chan)業(ye)融合(he)發展。三(san)(san)是加大(da)對農(nong)業(ye)龍頭企(qi)(qi)業(ye)的(de)扶持，特別是社會責(ze)任感強(qiang)、與農(nong)戶聯系密切的(de)龍頭企(qi)(qi)業(ye)。