十三(san)屆全(quan)國(guo)人大三(san)次會(hui)(hui)議正(zheng)對醞釀多年的民(min)法典草案進行(xing)(xing)審議。中央財經大學(xue)(xue)教授、法學(xue)(xue)院院長尹飛日前(qian)在接受(shou)中國(guo)證券(quan)報(bao)記者采訪時表(biao)示，民(min)法典是“社會(hui)(hui)生活的百(bai)科全(quan)書”，其出(chu)臺(tai)確立了人們參與社會(hui)(hui)生活、經濟活動時的基(ji)本行(xing)(xing)為(wei)規則，是國(guo)家治理能力和治理體系現代化的重要(yao)環節，在公民(min)物權、私人財產保護等方(fang)面都有(you)進一(yi)步優(you)化。

　　為創業創新營造法治化營商環境

　　中國證券報：民法典出臺有哪些重大意義？

　　尹(yin)飛(fei)：民法典(dian)調整的(de)是平等主體的(de)自然人、法人和非(fei)法人組織之間的(de)人身財產(chan)(chan)關系。民法典(dian)規定各類人格權(quan)(quan)(quan)(quan)、親(qin)屬(shu)權(quan)(quan)(quan)(quan)、繼(ji)承權(quan)(quan)(quan)(quan)、物權(quan)(quan)(quan)(quan)、知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)、債權(quan)(quan)(quan)(quan)等合(he)法權(quan)(quan)(quan)(quan)益，以法律權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)方式確認了各類精神利益和財產(chan)(chan)利益的(de)歸屬(shu)、范圍、實(shi)現(xian)方式和法律保(bao)障(zhang)方式，建構并保(bao)障(zhang)了基本(ben)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利歸屬(shu)秩(zhi)(zhi)序和交易秩(zhi)(zhi)序。

　　民(min)法(fa)(fa)(fa)典確立了人們參與社會生活、經濟活動時的基(ji)(ji)本(ben)(ben)行為規則(ze)(ze)，人們應當(dang)自覺(jue)遵守民(min)法(fa)(fa)(fa)典的各(ge)項原(yuan)則(ze)(ze)和規范。作(zuo)為新(xin)中(zhong)國(guo)第一部(bu)即將(jiang)出臺的法(fa)(fa)(fa)典，民(min)法(fa)(fa)(fa)典對于(yu)法(fa)(fa)(fa)院正確處理民(min)事糾紛提供(gong)(gong)了系統、科(ke)學(xue)的指(zhi)引。民(min)法(fa)(fa)(fa)典對各(ge)類權(quan)利和合(he)法(fa)(fa)(fa)利益(yi)的列舉，為權(quan)利受(shou)到侵害時的救(jiu)濟提供(gong)(gong)了基(ji)(ji)本(ben)(ben)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)依據。

　　作為(wei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)的(de)(de)基本(ben)(ben)法(fa)(fa)(fa)，民法(fa)(fa)(fa)典(dian)的(de)(de)出(chu)臺是(shi)國家治(zhi)理能力和治(zhi)理體(ti)系(xi)現代化的(de)(de)重要環節。民法(fa)(fa)(fa)典(dian)主要是(shi)對市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)之(zhi)間(jian)交易關系(xi)的(de)(de)規(gui)范(fan)，但在為(wei)數不多的(de)(de)涉及公權力行使的(de)(de)規(gui)范(fan)中，民法(fa)(fa)(fa)典(dian)進一步(bu)厘清了國家對于市(shi)場(chang)(chang)(chang)干預的(de)(de)基本(ben)(ben)邏輯。按(an)照民法(fa)(fa)(fa)典(dian)的(de)(de)精神，政(zheng)府應當尊重私權，政(zheng)府對于市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)干預，應當以是(shi)否觸及公序(xu)良(liang)俗作為(wei)基本(ben)(ben)的(de)(de)判(pan)斷標準，應當按(an)照法(fa)(fa)(fa)律(lv)行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的(de)(de)權限和程序(xu)來進行。這也為(wei)創業創新的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化營商(shang)環境，奠定(ding)了堅實的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)基礎。

　　保障一切市場主體平等法律地位

　　中國證券報：在公民財產保護方面，民法典有哪些亮點？

　　尹飛：民(min)法(fa)典對(dui)(dui)于私人(ren)財產的(de)(de)保(bao)護，最根本的(de)(de)體現(xian)是對(dui)(dui)于各(ge)類所(suo)有權(quan)一視同(tong)仁(ren)、平(ping)等(deng)保(bao)護。民(min)法(fa)典將平(ping)等(deng)作為基(ji)本原則(ze)，民(min)法(fa)典草案第四條(tiao)明(ming)確(que)強調“民(min)事主體在(zai)民(min)事活動中的(de)(de)法(fa)律(lv)地位一律(lv)平(ping)等(deng)。”物(wu)權(quan)編專章分別規定國家所(suo)有權(quan)、集(ji)體所(suo)有權(quan)和私人(ren)所(suo)有權(quan)，在(zai)通則(ze)部分的(de)(de)第二百(bai)零(ling)六(liu)條(tiao)明(ming)確(que)“國家實行(xing)社會(hui)主義(yi)市(shi)場經濟，保(bao)障(zhang)一切市(shi)場主體的(de)(de)平(ping)等(deng)法(fa)律(lv)地位和發展權(quan)利(li)”，在(zai)第二百(bai)零(ling)七條(tiao)特別要求“國家、集(ji)體、私人(ren)的(de)(de)物(wu)權(quan)和其他權(quan)利(li)人(ren)的(de)(de)物(wu)權(quan)受法(fa)律(lv)平(ping)等(deng)保(bao)護，任何組(zu)織或(huo)者個(ge)人(ren)不(bu)得侵(qin)犯”。

　　這就是(shi)說，在分別規定國(guo)家所(suo)有(you)(you)權(quan)、集(ji)體所(suo)有(you)(you)權(quan)和(he)私人(ren)所(suo)有(you)(you)權(quan)，承(cheng)認我(wo)國(guo)多種所(suo)有(you)(you)制經濟并存的(de)(de)基礎上，民法(fa)典強調了對(dui)各類(lei)所(suo)有(you)(you)權(quan)一視同(tong)(tong)仁、受法(fa)律平(ping)等(deng)保護(hu)，確立了對(dui)產(chan)權(quan)平(ping)等(deng)保護(hu)的(de)(de)基本(ben)原則。在第(di)二百六十八(ba)條，允許(xu)國(guo)家、集(ji)體和(he)私人(ren)依(yi)法(fa)出(chu)(chu)資設立有(you)(you)限責(ze)任(ren)公(gong)司、股份有(you)(you)限公(gong)司或(huo)其他企(qi)業(ye)。國(guo)家、集(ji)體和(he)私人(ren)所(suo)有(you)(you)的(de)(de)不動產(chan)或(huo)者(zhe)動產(chan)，投到企(qi)業(ye)的(de)(de)，由出(chu)(chu)資人(ren)按照約定或(huo)出(chu)(chu)資比例享(xiang)有(you)(you)資產(chan)收益、重大決策(ce)以及選擇經營(ying)管理者(zhe)等(deng)權(quan)利并履行義(yi)務。這為混合所(suo)有(you)(you)制改革在基本(ben)民事法(fa)律中鋪平(ping)道路。同(tong)(tong)時，按照出(chu)(chu)資比例享(xiang)有(you)(you)權(quan)利，也凸顯了對(dui)不同(tong)(tong)性質所(suo)有(you)(you)權(quan)發(fa)展權(quan)利的(de)(de)平(ping)等(deng)保護(hu)。

　　居住權入典是一大亮點

　　中國證券報：民法典物權編草案和物權法相比有什么新的變化？

　　尹(yin)飛(fei)：針(zhen)對(dui)建筑區(qu)分(fen)所有權實踐中的(de)(de)問題，物(wu)權編草案調整了(le)業(ye)(ye)主重大事項(xiang)決定權的(de)(de)表決規(gui)則，將“改變共(gong)有部(bu)(bu)分(fen)的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)途(tu)或者利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)共(gong)有部(bu)(bu)分(fen)從事經營(ying)活動”列(lie)為需要業(ye)(ye)主共(gong)同決定的(de)(de)重大事項(xiang)，明確(que)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)業(ye)(ye)主的(de)(de)共(gong)有部(bu)(bu)分(fen)產生(sheng)的(de)(de)收入屬于業(ye)(ye)主共(gong)有。草案進一(yi)(yi)步明確(que)了(le)維(wei)修資金的(de)(de)使用(yong)(yong)(yong)范圍、使用(yong)(yong)(yong)方式，還規(gui)定了(le)“添附”這一(yi)(yi)新的(de)(de)所有權取得方式，有利(li)(li)于實現物(wu)盡其用(yong)(yong)(yong)；還將土(tu)地經營(ying)權規(gui)定到了(le)農(nong)村(cun)土(tu)地承包經營(ying)權一(yi)(yi)章(zhang)中。

　　結合實踐需要，民法典物(wu)權(quan)(quan)編草案規定了(le)“居(ju)住權(quan)(quan)”這一(yi)新的(de)用益物(wu)權(quan)(quan)類(lei)型，并進一(yi)步完善擔保物(wu)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)，承認了(le)抵(di)押(ya)權(quan)(quan)的(de)追及(ji)效力，允許(xu)抵(di)押(ya)物(wu)的(de)轉讓，充分(fen)維護了(le)抵(di)押(ya)人對抵(di)押(ya)物(wu)的(de)處分(fen)權(quan)(quan)。此外，草案將應收賬款質押(ya)的(de)范圍進一(yi)步明確為(wei)現有的(de)以及(ji)將有的(de)應收賬款，為(wei)實踐中普(pu)遍存在的(de)各類(lei)收費權(quan)(quan)擔保提供了(le)制(zhi)度(du)(du)基礎。

　　中國證券報：“居住權”入典，有哪些實踐意義？

　　尹飛：“居(ju)(ju)(ju)住(zhu)權(quan)(quan)(quan)”是為了滿(man)(man)足(zu)居(ju)(ju)(ju)民(min)生活居(ju)(ju)(ju)住(zhu)的需要，占有、使用他(ta)人(ren)住(zhu)宅(zhai)的用益(yi)物權(quan)(quan)(quan)。“居(ju)(ju)(ju)住(zhu)權(quan)(quan)(quan)”入典進一步豐富(fu)了包括住(zhu)宅(zhai)所(suo)有權(quan)(quan)(quan)、居(ju)(ju)(ju)住(zhu)權(quan)(quan)(quan)、租(zu)賃權(quan)(quan)(quan)多層次的住(zhu)宅(zhai)權(quan)(quan)(quan)利體系(xi)，有利于滿(man)(man)足(zu)不同人(ren)群的居(ju)(ju)(ju)住(zhu)需要；方便了具有一定(ding)親屬關(guan)系(xi)的人(ren)們合(he)理安排房(fang)屋產(chan)權(quan)(quan)(quan)，有利于消除家庭矛盾、實現物盡(jin)其用；也為企事業單位吸引人(ren)才提供了重要的制度砝碼；老人(ren)可以將房(fang)屋所(suo)有權(quan)(quan)(quan)轉移給相(xiang)應(ying)的機構同時為自己設立居(ju)(ju)(ju)住(zhu)權(quan)(quan)(quan)，從(cong)而實現以房(fang)養老。

　　民法典草案還從房(fang)屋(wu)權(quan)(quan)利的(de)取(qu)得(de)、房(fang)地權(quan)(quan)利的(de)一并轉(zhuan)讓以(yi)及房(fang)地權(quan)(quan)利的(de)一并抵(di)押三個方面對(dui)房(fang)地一致(zhi)原則(ze)進(jin)(jin)行了規(gui)定。事實上(shang)，歷(li)史上(shang)存在(zai)的(de)房(fang)地不一致(zhi)的(de)情形(xing)不在(zai)少數，需要進(jin)(jin)一步明確(que)其轉(zhuan)讓和所有權(quan)(quan)轉(zhuan)移的(de)規(gui)則(ze)。