穩經(jing)濟一攬子宏觀政策(ce)中，濃墨重彩的(de)財政政策(ce)有望(wang)加快落地。

　　6月8日，全國財政廳(局(ju))長(chang)座談會在(zai)京召開，分析研判(pan)當(dang)前(qian)財政收支形(xing)勢，研究布置(zhi)下一階段財政工作(zuo)(zuo)。財政部(bu)(bu)黨組書記、部(bu)(bu)長(chang)劉昆作(zuo)(zuo)工作(zuo)(zuo)報告，財政部(bu)(bu)黨組成員(yuan)出席會議(yi)，各(ge)省(區、市)財政廳(局(ju))長(chang)，以及財政部(bu)(bu)駐各(ge)地監(jian)管局(ju)局(ju)長(chang)等(deng)參加會議(yi)。

　　劉昆表示，通過多種渠道籌集資金，預計全(quan)國一般公(gong)共預算(suan)支出達到24.79萬億元。從支出規模上看(kan)，積極財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)力度是空(kong)前的(de)，并且考慮了下(xia)半年可能存在(zai)的(de)不確(que)(que)定(ding)性。當(dang)務之急，就是要抓好(hao)(hao)各項政(zheng)(zheng)策措施的(de)落(luo)實，確(que)(que)保財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和資金盡快見(jian)到實效，發揮好(hao)(hao)穩定(ding)經濟增(zeng)長的(de)關鍵作用。

　　“今年(nian)政(zheng)府債券資金達到8.51萬(wan)億元(yuan)，比上年(nian)增加3.6萬(wan)億元(yuan)。如(ru)此(ci)大(da)幅度增加政(zheng)府債券規模(mo)，對(dui)我(wo)們來說還是(shi)第(di)一次，也是(shi)當前形勢(shi)下的一項特殊(shu)安(an)排(pai)。”劉昆指出。

　　21世紀經(jing)濟報道記者從會上獲悉，力度空(kong)前的財(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)將加快(kuai)落地，其中2萬億元新(xin)增財(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)將直(zhi)達基層(ceng)直(zhi)達民生，直(zhi)接惠企利民。財(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)要提(ti)高使用效益，除了加快(kuai)下達，還全(quan)程跟蹤監控。

　　與(yu)此同(tong)時，各(ge)級政(zheng)府要堅(jian)持過緊日子，加強政(zheng)府債務(wu)管理。劉(liu)昆表(biao)示，在當前復(fu)雜形勢下(xia)高(gao)度重(zhong)視(shi)(shi)防范債務(wu)風險(xian)工作，不(bu)能因為(wei)應(ying)對(dui)疫情(qing)就不(bu)重(zhong)視(shi)(shi)債務(wu)風險(xian)，不(bu)能因為(wei)財政(zheng)困難(nan)就違規(gui)舉債制造新的風險(xian)，絕(jue)不(bu)為(wei)解決(jue)短期問題而留下(xia)后(hou)遺癥。

　　釋放積極信號，做好四個對沖

　　為了對沖疫情影(ying)響，我國(guo)宏(hong)觀(guan)政策力度加(jia)大(da)，積極財政政策安排尤(you)其多。全國(guo)兩會因(yin)疫情推遲到5月下(xia)旬召(zhao)開(kai)，完(wan)成全年預期經(jing)濟目標，僅剩下(xia)7個月時間，穩經(jing)濟政策需(xu)要加(jia)快見(jian)效。

　　6月8日召開的(de)全國(guo)財政(zheng)廳局(ju)長(chang)會(hui)議，無(wu)疑是全國(guo)財政(zheng)系統的(de)動員大會(hui)。

　　劉昆表示，今年積極的財政政策措施，概括起來主要是(shi)發出一個“信號”，做好四個“對沖(chong)”。

　　“適當提高(gao)赤字率(lv)，明確發出(chu)積(ji)極信(xin)號。在(zai)特(te)殊(shu)時期采取特(te)殊(shu)舉(ju)措，將赤字率(lv)從2.8%提高(gao)至3.6%以上，財(cai)政赤字規模比去年增加1萬億元，積(ji)極對沖疫情造成(cheng)的減(jian)收(shou)增支影響，穩(wen)定(ding)并(bing)提振市場信(xin)心。”劉昆(kun)表示。

　　歐美推出大規(gui)模財政(zheng)(zheng)(zheng)刺(ci)激計劃，我國積(ji)極財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策力度也不遑多讓(rang)。21世(shi)紀經濟報(bao)道記者加(jia)(jia)總發現(xian)，2020年赤(chi)字(zi)規(gui)模約3.76萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(赤(chi)字(zi)率提(ti)高(gao)到3.6%以(yi)上)、地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)專項債券3.75萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、發行1萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)抗(kang)疫特(te)別國債，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債券規(gui)模達到8.51萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。與此同時，通過盤(pan)活財政(zheng)(zheng)(zheng)結(jie)轉(zhuan)結(jie)余資(zi)(zi)金(jin)(jin)、從預算穩定(ding)基(ji)金(jin)(jin)調入資(zi)(zi)金(jin)(jin)等，籌措了約3萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。這(zhe)些資(zi)(zi)金(jin)(jin)加(jia)(jia)總超過11萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，積(ji)極財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策力度空(kong)前。

　　四個對沖具體包括：增加政府投資，對沖經濟下行壓(ya)力(li)(li)；加大減稅降費(fei)力(li)(li)度，對沖企業經營(ying)困難(nan)；加大轉移支付力(li)(li)度，對沖基層(ceng)“三保”壓(ya)力(li)(li)；加強預算平衡，對沖疫情減收影響。

　　去年大(da)規模減(jian)(jian)稅降費(fei)，為企(qi)業(ye)減(jian)(jian)負2.36萬億(yi)元，也帶來地(di)方財(cai)政(zheng)一(yi)定減(jian)(jian)收。為幫(bang)助企(qi)業(ye)渡過(guo)難(nan)關(guan)，今年強化了階段(duan)性減(jian)(jian)稅降費(fei)政(zheng)策，重點減(jian)(jian)輕(qing)中(zhong)小微企(qi)業(ye)、個體工商戶(hu)和困(kun)難(nan)行業(ye)企(qi)業(ye)稅費(fei)負擔，疊加去年減(jian)(jian)稅翹尾(wei)因素，預計全年為市(shi)場(chang)主體新增減(jian)(jian)負將超過(guo)2.5萬億(yi)元。

　　“按照中央決策部(bu)署，財政部(bu)在(zai)年初擬訂的預(yu)算安排(pai)方案(an)基礎上(shang)，加強宏觀經濟形勢分析研判，系統謀(mou)劃財稅政策措施(shi)。今年平(ping)衡財政收支十分不易，形成方案(an)過(guo)程也非常曲折。全國兩會(hui)上(shang)，預(yu)算報告(gao)贊成票(piao)的得票(piao)率為98.09%，比去年提高(gao)0.84個(ge)百分點，創歷史新高(gao)。”劉昆表示。

　　2萬億直達資金正抓緊下達

　　《政(zheng)府工(gong)作報(bao)告》明確要(yao)求(qiu)，增加(jia)財政(zheng)赤字、發行特(te)別國債共2萬億(yi)元，這些(xie)資金要(yao)全部轉給地方，直達市縣基層、直接惠企利民(min)。這些(xie)資金將(jiang)用于保(bao)居民(min)就業、保(bao)市場(chang)主體、保(bao)基本民(min)生，落到企業特(te)別是中小微企業，落到社保(bao)、低保(bao)、失業、養老和特(te)困人(ren)員身上(shang)。

　　劉(liu)昆表(biao)示，為(wei)了支(zhi)持(chi)做(zuo)好基(ji)層保障工(gong)作，中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)已經盡最大努力(li)給予幫助。各地(di)要把(ba)寶貴的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)(jin)用到(dao)最困難的(de)(de)地(di)方、最急需的(de)(de)領域。省級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門要把(ba)更多的(de)(de)財(cai)(cai)力(li)下沉到(dao)基(ji)層，優化省內(nei)財(cai)(cai)力(li)分(fen)布格局，提高財(cai)(cai)力(li)均衡水(shui)平(ping)，決不能截(jie)留挪用中央直達資金(jin)(jin)。這是今年財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工(gong)作的(de)(de)一條紅(hong)線。市縣基(ji)層財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門在接到(dao)直達資金(jin)(jin)后，要規范做(zuo)好資金(jin)(jin)分(fen)配使(shi)用工(gong)作，切實保障好重點支(zhi)出需求。

　　據(ju)介紹，5月(yue)28日下(xia)午，全國兩(liang)會閉幕的(de)當天(tian)，財(cai)政部就完成了中(zhong)(zhong)央(yang)部門預算批復工作(zuo)，中(zhong)(zhong)央(yang)對地方轉移支(zhi)付預算正在抓緊下(xia)達。

　　社科(ke)院財(cai)經(jing)戰略(lve)研究院副院長(chang)楊(yang)志勇表(biao)示，“六(liu)保”中(zhong)的(de)任何一(yi)項(xiang)，都(dou)需要財(cai)政的(de)保障。一(yi)些地方在疫(yi)情過后(hou)，經(jing)濟可能較(jiao)(jiao)快恢復增長(chang)，財(cai)政收(shou)入也將(jiang)增長(chang)較(jiao)(jiao)多。但對于不少地方來(lai)說，要彌(mi)補疫(yi)情造成的(de)損失(shi)存(cun)在難(nan)度(du)，這個時候需要中(zhong)央增加轉移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)。大(da)幅增加轉移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)、資(zi)金(jin)(jin)直(zhi)達(da)市縣基(ji)層、加大(da)財(cai)力下沉力度(du)、千方百計(ji)籌措(cuo)資(zi)金(jin)(jin)等，這系列安排(pai)將(jiang)確保基(ji)層財(cai)政正常運(yun)行，為地方做(zuo)好(hao)“六(liu)穩”“六(liu)保”提供資(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)持。

　　資(zi)(zi)金在加(jia)快下(xia)達的同時，監(jian)(jian)管力(li)度也(ye)將加(jia)大。劉昆表(biao)示(shi)，財政資(zi)(zi)金要聚焦(jiao)推進供給側結構性改革、打好(hao)(hao)三(san)大攻堅戰、產業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)等，圍繞做好(hao)(hao)“六(liu)穩”工作、落實“六(liu)保(bao)”任(ren)務，集中(zhong)發力(li)。要切實加(jia)強財政資(zi)(zi)金管理，一(yi)(yi)筆(bi)一(yi)(yi)筆(bi)審批(pi)，全程跟蹤(zong)監(jian)(jian)控，堅決防止項(xiang)目一(yi)(yi)批(pi)了(le)(le)之、資(zi)(zi)金一(yi)(yi)撥了(le)(le)之，杜絕(jue)“蘿卜(bu)快了(le)(le)不洗泥”現(xian)象(xiang)，切實提(ti)高資(zi)(zi)金使用效益。

　　8.51萬億政府債券加快發行使用

　　今年政府債券資金達到8.51萬億(yi)元，比上年增(zeng)加3.6萬億(yi)元。

　　劉(liu)昆(kun)表示，財(cai)政部已(yi)按程序(xu)分四批提前(qian)下達2020年新(xin)增債(zhai)券額(e)度約2.85萬(wan)億元，包括一般債(zhai)務(wu)額(e)度5580億元和專(zhuan)項(xiang)債(zhai)務(wu)額(e)度約2.29萬(wan)億元。目前(qian)，正在抓緊按程序(xu)下達剩余新(xin)增一般債(zhai)券、專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券額(e)度。

　　劉(liu)昆(kun)表(biao)示，要發揮專項債券對經濟的拉動(dong)作用，將專項債券資金(jin)主要用于中央確定的重點領域(yu)、重大戰略項目，帶動(dong)民間投(tou)資，有效支(zhi)持補短(duan)板、惠民生、促消(xiao)費(fei)、擴(kuo)內需。發行抗疫特別國(guo)債作為特殊時期(qi)采取的特殊政策，是(shi)紓解(jie)企(qi)業(ye)困難和激發市場活力(li)規模性政策的重要內容，切實提高資金(jin)效益。

　　據介紹，去年(nian)以來(lai)，通過開前門、堵后門，全國地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)率穩中有(you)降。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，法(fa)定(ding)債(zhai)務(wu)(wu)率略有(you)上升，風(feng)險(xian)總(zong)體可控。截至2019年(nian)末，我國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)余額38.11萬億(yi)元，法(fa)定(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)的負(fu)債(zhai)率為38.5%，比上年(nian)末增加2.1個百分(fen)點。其(qi)中，地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)余額21.31萬億(yi)元，地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)率82.9%，比上年(nian)末增加5.9個百分(fen)點。另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)違法(fa)違規無序舉債(zhai)的蔓延勢頭(tou)初步(bu)得(de)到遏制，隱性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險(xian)得(de)到進一(yi)步(bu)緩釋。

　　劉昆表示，各(ge)地(di)(di)(di)仍要將(jiang)遏制(zhi)隱(yin)(yin)性(xing)債(zhai)務增量、穩妥化(hua)解隱(yin)(yin)性(xing)債(zhai)務存量作為地(di)(di)(di)方(fang)政府債(zhai)務管理工作的重中之重，強化(hua)違法違規舉(ju)債(zhai)責(ze)任追究(jiu)。各(ge)地(di)(di)(di)要落(luo)實好地(di)(di)(di)方(fang)政府隱(yin)(yin)性(xing)債(zhai)務問責(ze)辦法，堅決遏制(zhi)隱(yin)(yin)性(xing)債(zhai)務增量，穩妥處置(zhi)債(zhai)務存量。

　　“今年通過(guo)擴大地(di)方政府債券等多(duo)項(xiang)措施確(que)保‘六穩’和‘六保’，但防范(fan)和化(hua)解(jie)地(di)方政府債務(wu)風險力度依然不(bu)減，在(zai)經濟增(zeng)長和財(cai)政收(shou)入存在(zai)不(bu)確(que)定性(xing)的情況下還要(yao)進一步加強，因為這關系到‘三大攻堅戰’，是長期(qi)要(yao)守住的底線(xian)。”中國財(cai)政科學研究院研究員趙全厚表(biao)示。

　　趙全厚表示，不斷健(jian)全地方地方政府債務(wu)常態(tai)(tai)化監(jian)(jian)測(ce)機制，統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)，提高監(jian)(jian)管(guan)效率，既(ji)要動態(tai)(tai)監(jian)(jian)管(guan)地方債務(wu)總體規模，也要監(jian)(jian)測(ce)好(hao)局部地區、個別債券融資(zi)項目的風(feng)險狀況(kuang)。

　　（文章來源：21世紀經濟報道）