《經濟參考報》記者了解到，國(guo)有資本布局優化(hua)和結構調整(zheng)是下一步國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)重頭戲，相關政策規劃正在抓緊制定中，有望在下半年出臺。作為(wei)重要手(shou)段之一，國(guo)企(qi)(qi)重組整(zheng)合將(jiang)(jiang)提速落地(di)。值得注意的(de)是，中央企(qi)(qi)業(ye)與地(di)方國(guo)企(qi)(qi)的(de)合作協同發展將(jiang)(jiang)進一步強(qiang)化(hua)，在競爭領域通(tong)過市場化(hua)方式加快(kuai)專(zhuan)業(ye)化(hua)重組整(zheng)合。

　　8月4日，華(hua)(hua)(hua)北(bei)制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)公告稱，中國證(zheng)監(jian)會決(jue)定對公司(si)(si)提交(jiao)的(de)《上市公司(si)(si)發(fa)行股(gu)份購買資產核準》行政許可申請予以受理。按照(zhao)其(qi)此(ci)前公告的(de)重組(zu)方案，華(hua)(hua)(hua)北(bei)制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)擬(ni)向公司(si)(si)股(gu)東華(hua)(hua)(hua)北(bei)制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)集(ji)(ji)團有(you)限責任(ren)公司(si)(si)發(fa)行股(gu)份及支付現(xian)金購買華(hua)(hua)(hua)藥(yao)(yao)(yao)集(ji)(ji)團持(chi)有(you)的(de)華(hua)(hua)(hua)北(bei)制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)集(ji)(ji)團愛諾(nuo)有(you)限公司(si)(si)51%股(gu)權(quan)、華(hua)(hua)(hua)北(bei)制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)集(ji)(ji)團動物保健品有(you)限責任(ren)公司(si)(si)100%股(gu)權(quan)及華(hua)(hua)(hua)藥(yao)(yao)(yao)集(ji)(ji)團持(chi)有(you)的(de)華(hua)(hua)(hua)北(bei)牌系列商標資產。

　　這不(bu)是(shi)個例。天山股(gu)份(fen)擬(ni)(ni)以發(fa)行股(gu)份(fen)或發(fa)行股(gu)份(fen)及支付現金購(gou)買資產的方式(shi)收購(gou)中(zhong)國建(jian)材水泥板塊資產，山東(dong)能源集(ji)(ji)團與兗礦(kuang)集(ji)(ji)團、山東(dong)高速集(ji)(ji)團與齊魯交通集(ji)(ji)團分別(bie)進行聯合重(zhong)組，中(zhong)國石(shi)(shi)油、中(zhong)國石(shi)(shi)化(hua)雙(shuang)雙(shuang)公告(gao)擬(ni)(ni)將所持有的油氣管道等(deng)相關(guan)資產出售給國家管網集(ji)(ji)團……下半年以來，國企(qi)不(bu)同層(ceng)面的重(zhong)組整合動作頻頻。

　　國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委日前召開(kai)的中央企(qi)業負責人年中視頻會(hui)議要求，下半年要突(tu)出抓(zhua)好國(guo)(guo)有(you)資本(ben)布(bu)局(ju)優化和結構調整，以編(bian)制(zhi)“十四五”規劃(hua)為重要抓(zhua)手(shou)，強化規劃(hua)戰略引領作(zuo)用，突(tu)出主(zhu)業實業優化升(sheng)級，積(ji)極(ji)推(tui)動重組(zu)整合，高(gao)質量(liang)推(tui)進(jin)“一帶一路”建設，進(jin)一步提升(sheng)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)整體功(gong)能(neng)和配置效率。

　　據了(le)解，目(mu)前國(guo)家發展改革委正在制定推(tui)進國(guo)有經濟布(bu)局優化(hua)和結(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)的意見，國(guo)務院國(guo)資(zi)委也在牽頭編制“十四五”全國(guo)國(guo)有資(zi)本布(bu)局與結(jie)(jie)構戰略性調(diao)整(zheng)規劃，兩者將協同(tong)推(tui)進。

　　“國有資本的數量(liang)和(he)價值(zhi)是(shi)巨大的，并購重組作為存量(liang)資本調(diao)整的主(zhu)要方式，可以有效優化(hua)國有資本產業(ye)結構。”國家發改(gai)委經濟(ji)體制與管理(li)研究所(suo)企(qi)業(ye)研究室副(fu)主(zhu)任李紅(hong)娟在接受《經濟(ji)參考報》采訪(fang)表(biao)示(shi)，專業(ye)化(hua)重組和(he)主(zhu)輔分離是(shi)近年來國企(qi)改(gai)革的一大趨勢。

　　按照(zhao)國(guo)務(wu)院國(guo)資委年初(chu)的(de)部署安(an)排(pai)，今年要重點推進裝備制造(zao)、化(hua)工產(chan)業、海工裝備、海外油氣資產(chan)等專業化(hua)整合(he)以及煤電資源區域(yu)整合(he)，研究啟動煉化(hua)業務(wu)整合(he)，繼續抓好煤炭(tan)等去產(chan)能工作。此外，在調結(jie)構優布局中大力發展先進制造(zao)業和(he)戰略新興(xing)產(chan)業。

　　國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)秘書長(chang)、新聞發言人彭華崗在日前的國(guo)新辦發布會上也表示，下(xia)半年(nian)，國(guo)資委(wei)(wei)將進(jin)一步積極推(tui)動(dong)央企專業化整合，特別是涉及糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)、油脂(zhi)油料加(jia)工、海工領域(yu)的央企。

　　相關的工作已展開(kai)。據《經濟(ji)參考報(bao)》記者了解，央(yang)企煤電資源區(qu)域整合(he)第(di)一(yi)批試點正在(zai)推(tui)進，目前大部分資產(chan)已經完(wan)成劃(hua)轉，國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源集團等五大發電集團將(jiang)在(zai)甘(gan)肅(su)、陜西、新疆、青海、寧夏5省區(qu)形成“一(yi)家(jia)(jia)央(yang)企一(yi)個省區(qu)”的格局。

　　國(guo)家能源集團2020年(nian)年(nian)中工作(zuo)會透(tou)露，下半年(nian)將加快推進電力、金融產業整(zheng)合(he)，推進同質化(hua)公司、區(qu)域(yu)公司優化(hua)整(zheng)合(he)。繼續做(zuo)好煤(mei)電資(zi)源區(qu)域(yu)整(zheng)合(he)工作(zuo)。

　　加(jia)快參股企業(ye)重組、退出，提高管理質量。

　　地(di)方國企并購(gou)重組也(ye)在加(jia)速推進。山東能源集團計劃年底前實現兩個總部整合重組、融合運行，完(wan)成兩個法(fa)人主體重組、報(bao)表合并等工作。山西近日(ri)公(gong)布首批92個省屬國有企業“騰籠換(huan)鳥”項(xiang)目，公(gong)開轉讓涉及(ji)企業全部或部分股權(quan)，表示后續還(huan)將陸續發(fa)布相關項(xiang)目，積(ji)極(ji)與央企和省內外戰(zhan)略投(tou)資者對接。

　　值(zhi)得注(zhu)意的(de)是，中央企業與地(di)方國(guo)(guo)企之間的(de)重組整合(he)也將加碼。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委近(jin)日召(zhao)開的(de)地(di)方國(guo)(guo)資委負責(ze)人年中視頻座談會強調，強化(hua)規劃戰略引領，加快(kuai)國(guo)(guo)有資本布局(ju)優化(hua)和結構調整，扎實做好國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企規劃編制(zhi)工作，深化(hua)央地(di)合(he)作。

　　李紅娟表示，下一步國(guo)有資(zi)本布局優化(hua)(hua)和(he)結構(gou)調整中(zhong)，中(zhong)央(yang)國(guo)企和(he)地方國(guo)企的(de)(de)(de)合作協(xie)同發展(zhan)會更為(wei)強(qiang)化(hua)(hua)。構(gou)建(jian)有效的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)與地方企業(ye)(ye)協(xie)同發展(zhan)機制，有利于推動大監管格局建(jian)立(li)(li)，逐步淡化(hua)(hua)以企業(ye)(ye)屬地為(wei)原則的(de)(de)(de)各項制度(du)(du)(du)障礙的(de)(de)(de)邊界。未來(lai)需要重點(dian)從三個維度(du)(du)(du)推進，其(qi)一是政(zheng)策的(de)(de)(de)協(xie)同。在政(zheng)策層(ceng)面推動戰略性合作、制度(du)(du)(du)有效銜接、機制深度(du)(du)(du)融合。其(qi)二是以無(wu)償(chang)劃轉(zhuan)、有償(chang)重組、組建(jian)股份制公司等方式(shi)推動央(yang)地國(guo)有企業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)整合，集聚優勢產業(ye)(ye)和(he)優勢業(ye)(ye)務。其(qi)三是在重點(dian)領域重點(dian)行業(ye)(ye)以項目(mu)落(luo)地、重大工程、搭建(jian)平(ping)臺等對接模式(shi)，形成“以點(dian)帶面”的(de)(de)(de)立(li)(li)體式(shi)協(xie)同體系。

　　事實上，去年(nian)央地重組(zu)就已有動作，例如中國寶武收購馬鋼集(ji)團(tuan)，招商(shang)局集(ji)團(tuan)重組(zu)遼(liao)寧港(gang)。據了(le)解，今年(nian)一些跨區域(yu)的(de)地方國企之間、央企與(yu)地方國企之間的(de)并購重組(zu)也正(zheng)在醞釀。

　　“圍繞構建現代化(hua)經濟體系，國(guo)有(you)資本將進一(yi)步調結構、優布局(ju)。”陽光時代律師事務所國(guo)企混改(gai)中(zhong)心負(fu)責(ze)人朱(zhu)昌明認為，下半年中(zhong)央(yang)企業之間、央(yang)企與地方(fang)國(guo)企之間的兼并(bing)重組、交叉持股、戰略合作將好(hao)戲(xi)連臺。

　　李紅(hong)娟認為(wei)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)兼并重(zhong)組(zu)涉及面廣、利(li)益協調(diao)難度大，不是簡單的(de)兩個或多家企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)同類項(xiang)合(he)并，更多的(de)是深層次的(de)融合(he)，包括企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)文化(hua)(hua)、經(jing)營管理(li)(li)、運行體制機制、人(ren)員的(de)選用(yong)任(ren)用(yong)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戰略調(diao)整與(yu)規劃等(deng)。因此(ci)，要(yao)注(zhu)重(zhong)發(fa)揮市(shi)場的(de)資源配置作用(yong)，堅持企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)場化(hua)(hua)地位和市(shi)場化(hua)(hua)運作，以市(shi)場化(hua)(hua)的(de)手段進(jin)行企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革與(yu)優(you)化(hua)(hua)內外發(fa)展環(huan)境(jing)。重(zhong)視協商自愿，統籌兼顧各方利(li)益，將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戰略、管理(li)(li)、營銷、生產、資本(ben)、人(ren)員等(deng)核(he)心(xin)要(yao)素通盤考慮(lv)，揚長(chang)避(bi)短、合(he)理(li)(li)科學規劃，進(jin)行系統性的(de)資源配置與(yu)優(you)化(hua)(hua)調(diao)整。