今年以來，新增專項(xiang)債發行快馬(ma)加(jia)鞭，資金加(jia)速(su)投向重(zhong)大基礎(chu)設施和民(min)生服(fu)務(wu)領域(yu)。

　　《證券(quan)日(ri)報》記者根據東方財富Choice數據統計顯(xian)示，截至(zhi)8月(yue)6日(ri)，新(xin)增專項(xiang)債(zhai)券(quan)發行(xing)23423.33億元(yuan)(yuan)，完成全年計劃（37500億元(yuan)(yuan)）的62.5%。這意味著，還(huan)剩余14076.67億元(yuan)(yuan)新(xin)增專項(xiang)債(zhai)等待發行(xing)。

　　經全國人大審議批(pi)準(zhun)，2020年安排新(xin)增(zeng)專項債券3.75萬(wan)億(yi)元，比(bi)上年增(zeng)加(jia)74.4%。據了解，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)前期分3批(pi)提前下(xia)達(da)了新(xin)增(zeng)專項債券額(e)度2.29萬(wan)億(yi)元；近期財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)又(you)下(xia)達(da)了第4批(pi)額(e)度1.26萬(wan)億(yi)元。

　　7月(yue)(yue)29日，財(cai)政部(bu)發(fa)布的《關于加快(kuai)地方政府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)發(fa)行使(shi)用有關工作的通知(zhi)》（以(yi)下簡稱(cheng)：《通知(zhi)》）要(yao)求，對近期下達及后(hou)續擬下達的新增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)，與抗疫特別國債(zhai)、一般債(zhai)券(quan)統籌把握發(fa)行節奏，妥善做好穩(wen)投資穩(wen)增長和維護(hu)債(zhai)券(quan)市場穩(wen)定工作，確保(bao)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)有序穩(wen)妥發(fa)行，力爭在10月(yue)(yue)底前發(fa)行完畢。

　　“這既(ji)是考慮抗(kang)疫特別國債(zhai)與專(zhuan)項債(zhai)發(fa)行安排(pai)，又是推動加(jia)快專(zhuan)項債(zhai)發(fa)行進度促(cu)進形成更多實物工作量的統籌部(bu)署。”中(zhong)國財政(zheng)科學研(yan)究院金融研(yan)究中(zhong)心(xin)副研(yan)究員龍小燕對《證券日報》記者(zhe)表(biao)示，財政(zheng)部(bu)已于7月(yue)30日，圓(yuan)滿完(wan)成了1萬(wan)億元抗(kang)疫特別國債(zhai)的發(fa)行任務。8月(yue)份-10月(yue)份，將迎來新增(zeng)專(zhuan)項債(zhai)的發(fa)行小高峰，集中(zhong)完(wan)成今年新增(zeng)專(zhuan)項債(zhai)券尚未發(fa)行的剩(sheng)余任務。

　　由于7月(yue)份集中發(fa)(fa)(fa)行(xing)抗(kang)疫特別國債，適當減少了國債、地方債的發(fa)(fa)(fa)行(xing)量，為(wei)抗(kang)疫特別國債發(fa)(fa)(fa)行(xing)騰出市場(chang)空(kong)間。據記者統計，整個7月(yue)份新增(zeng)專(zhuan)項債發(fa)(fa)(fa)行(xing)規模僅348.72億元。根據各地披露的發(fa)(fa)(fa)行(xing)計劃，本周新增(zeng)專(zhuan)項債將發(fa)(fa)(fa)行(xing)1460.75億元。

　　從新增專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)資(zi)金投向看，財政(zheng)部(bu)此前公布數據顯示，截至(zhi)7月14日，已發行的(de)2.24萬億元(yuan)新增專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券，全部(bu)用(yong)于(yu)重(zhong)大基礎設(she)施(shi)(shi)和民(min)(min)生服務領域。其中，用(yong)于(yu)交通基礎設(she)施(shi)(shi)、市政(zheng)和產業園(yuan)區，以及教(jiao)育、醫療、養老(lao)(lao)等(deng)民(min)(min)生服務領域1.86萬億元(yuan)，占83%。此外(wai)，各(ge)地積極安排專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券資(zi)金支持“兩新一重(zhong)”、公共衛生體(ti)系建設(she)、城鎮老(lao)(lao)舊小區改造等(deng)重(zhong)點領域，共計約安排9000億元(yuan)以上。

　　龍小燕表示，已發(fa)行新增專(zhuan)項債資(zi)金(jin)全部用于(yu)重(zhong)大(da)基(ji)礎設(she)施、民(min)生服(fu)務領(ling)域。一是意(yi)在通過重(zhong)大(da)基(ji)礎設(she)施建設(she)，拉動(dong)投(tou)資(zi)、有效應對疫(yi)情沖擊、穩定經濟增長(chang)，并(bing)為未(wei)來經濟發(fa)展奠定堅實的基(ji)礎；二是投(tou)入(ru)民(min)生領(ling)域，有效彌補教(jiao)育、醫療、養老(lao)等民(min)生服(fu)務短板(ban)、提(ti)高服(fu)務質量(liang)，有效提(ti)高防災(zai)減災(zai)能力，切(qie)實解決居民(min)重(zhong)大(da)關切(qie)問(wen)題。

　　北京國家會(hui)計學院教授崔志娟對《證(zheng)券日報》記者表示，今年(nian)新增專項(xiang)債(zhai)的資金使用主(zhu)要體(ti)現在三(san)方面：一是(shi)用于(yu)交通基礎(chu)設施(shi)等運(yun)營期(qi)限(xian)比較長的重大項(xiang)目(mu)，項(xiang)目(mu)收(shou)益能更好地(di)與債(zhai)務(wu)償(chang)還相匹配；二是(shi)用于(yu)教育、醫療(liao)、養(yang)老等民生服(fu)務(wu)領(ling)域項(xiang)目(mu)，進一步筑牢社會(hui)保(bao)障體(ti)系建設；三(san)是(shi)用于(yu)“兩新一重”、公共衛生體(ti)系等重點領(ling)域，加快調結構、補短板。

　　上(shang)述財政(zheng)部(bu)《通知(zhi)》表(biao)示，優(you)化(hua)新增(zeng)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券資金投向(xiang)，堅持(chi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券必須用于(yu)有一定收益(yi)的公益(yi)性項(xiang)目(mu)，融資規模與項(xiang)目(mu)收益(yi)相(xiang)平衡。重點(dian)用于(yu)國務院常務會議確定的交(jiao)通基礎(chu)設施、能源項(xiang)目(mu)、農林(lin)水利(li)、生態環保項(xiang)目(mu)、民生服務、冷鏈(lian)物(wu)流設施、市(shi)政(zheng)和產業園區基礎(chu)設施等(deng)七大領域(yu)。

　　積(ji)極支持“兩新一重”、公(gong)共衛生設施建(jian)設中符合條件的項目，可根據(ju)需要及(ji)時用(yong)于加強防(fang)災(zai)減災(zai)建(jian)設。

　　財政部專家庫(ku)專家、360政企安全集團投資(zi)總監唐川對《證券日報》記(ji)者表示，優化新增專項債(zhai)的投向，一(yi)是適(shi)度擴(kuo)大使(shi)(shi)用(yong)領域(yu)(yu)，即不僅僅將(jiang)其用(yong)于市政、水利、交(jiao)通等傳(chuan)統領域(yu)(yu)，也可參考最新的基礎設施REITs相關政策所述范(fan)圍，將(jiang)其擴(kuo)展到(dao)新基建(jian)、大數據、智(zhi)慧(hui)城市等領域(yu)(yu)。二是可嘗(chang)試在更多(duo)領域(yu)(yu)使(shi)(shi)用(yong)資(zi)本(ben)金(jin)專項債(zhai)，目(mu)前已有部分領域(yu)(yu)使(shi)(shi)用(yong)專項債(zhai)為項目(mu)資(zi)本(ben)金(jin)進行(xing)籌資(zi)。未來，如果能將(jiang)此融(rong)資(zi)模式順利導入到(dao)各(ge)個領域(yu)(yu)，可以在一(yi)定程(cheng)度上解決基建(jian)和(he)公共(gong)服(fu)務(wu)項目(mu)資(zi)本(ben)金(jin)融(rong)資(zi)難問題。

　　“新(xin)增(zeng)專(zhuan)項(xiang)債用(yong)(yong)(yong)于基建、特別是(shi)(shi)‘兩新(xin)一(yi)(yi)重’項(xiang)目，可發揮投資(zi)的(de)乘數效應(ying)，促進經濟回(hui)暖。”崔志娟表(biao)示，國(guo)家(jia)在政策上明確(que)專(zhuan)項(xiang)債可在一(yi)(yi)定條件下用(yong)(yong)(yong)作(zuo)項(xiang)目資(zi)本金，但(dan)專(zhuan)項(xiang)債資(zi)金性質決定其自身對(dui)基建拉動作(zuo)用(yong)(yong)(yong)有(you)限，但(dan)對(dui)基建拉動的(de)乘數相應(ying)明顯(xian)，特別是(shi)(shi)在經濟下行壓力加大的(de)時期。