城市更新撬動十萬億內需空間

　　專家建議編制“十四五”城市更新專項規劃、建立城市更新推動機制

　　當前，各(ge)(ge)地政(zheng)府(fu)正在(zai)加緊研究制(zhi)定“十(shi)四(si)(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)，以更(geng)(geng)大力度(du)改革推(tui)進(jin)經濟社會進(jin)一步發展。其中(zhong)，包括城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)空(kong)間規(gui)劃(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)土地資源配(pei)置(zhi)等(deng)在(zai)內的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新內容成為(wei)各(ge)(ge)地在(zai)編制(zhi)“十(shi)四(si)(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)中(zhong)的(de)(de)一個重點(dian)。眾(zhong)多(duo)專家表示，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新未來將撬動十(shi)萬億級的(de)(de)內需空(kong)間，建議盡快將城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新上升為(wei)國家戰(zhan)略，并納入(ru)正在(zai)制(zhi)定中(zhong)的(de)(de)國家“十(shi)四(si)(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)，統一指(zhi)導(dao)各(ge)(ge)地做好城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新工作。

　　早在2015年，中央城(cheng)(cheng)市工作會(hui)(hui)議上就明(ming)確(que)提(ti)出，要控(kong)制城(cheng)(cheng)市開發(fa)強度，科學劃(hua)定城(cheng)(cheng)市開發(fa)邊(bian)界，推(tui)動城(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)由外延擴張式向內涵提(ti)升式轉變。2016年國務院關于進一(yi)步加強城(cheng)(cheng)市規劃(hua)建設管(guan)理工作的若干(gan)意見中又(you)明(ming)確(que)要求，有序(xu)實施(shi)城(cheng)(cheng)市修補和有機更(geng)(geng)(geng)新。2019年中央經濟工作會(hui)(hui)議又(you)再(zai)次(ci)提(ti)出，要加強城(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)(geng)新和存量(liang)住房改造(zao)提(ti)升。城(cheng)(cheng)市更(geng)(geng)(geng)新開始受到了全(quan)社會(hui)(hui)的高度關注。

　　針對城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)問題(ti)，全(quan)國工商(shang)聯(lian)房地產(chan)(chan)商(shang)會(hui)城市(shi)更(geng)(geng)新(xin)分(fen)會(hui)深入全(quan)國30多個城市(shi)開展(zhan)專(zhuan)題(ti)調研(yan)。調研(yan)結果顯示，“十三五(wu)”以(yi)來，我國新(xin)型城鎮化建(jian)設(she)取得階段性成果，2019年(nian)常住(zhu)人(ren)口城鎮化率已達60.6%，第(di)三產(chan)(chan)業增加值占國內(nei)生產(chan)(chan)總值比重達到53.9%。這兩個關鍵數據，標(biao)志(zhi)著我國城市(shi)發(fa)展(zhan)由增量擴(kuo)張為主，轉入存量更(geng)(geng)新(xin)為主的新(xin)階段。而這一(yi)過程將(jiang)大大拉動投資、需(xu)求等增長，預(yu)計將(jiang)撬(qiao)動十萬億級的內(nei)需(xu)空間，對于加快構建(jian)“雙循環(huan)”新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)、做好“六(liu)(liu)穩”“六(liu)(liu)保(bao)”工作(zuo)、穩住(zhu)我國經濟基本盤(pan)都具有戰略意義。

　　全國工商聯房地(di)產(chan)商會(hui)(hui)城(cheng)市(shi)更新分(fen)會(hui)(hui)會(hui)(hui)長柴志坤表示，隨著(zhu)第(di)三產(chan)業增加(jia)值超過第(di)二產(chan)業，以前的“攤大餅”模(mo)式不適應(ying)城(cheng)市(shi)發展新要求。它(ta)不僅過度占用(yong)農村土地(di)，降低(di)了(le)每單位基礎設施服(fu)務(wu)的人口，加(jia)重了(le)地(di)方政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)負(fu)擔，而且大大削弱了(le)城(cheng)市(shi)的集(ji)聚效應(ying)，使城(cheng)區(qu)內(nei)產(chan)生了(le)大量低(di)效土地(di)資(zi)源，影響了(le)經濟產(chan)出的效率。

　　發(fa)達(da)國家的(de)經驗顯示，當城鎮(zhen)化率達(da)到60%左右(you)，包括市(shi)中心衰敗、人(ren)口流失(shi)等問題將出現。只有通過城市(shi)更(geng)新來提(ti)升改變城市(shi)產業(ye)結(jie)構，注(zhu)入新的(de)文化和創新要(yao)素，打造更(geng)加宜人(ren)的(de)居住和商業(ye)環境，才能激發(fa)城市(shi)的(de)內在活力，再造城市(shi)繁榮。

　　近(jin)日，國(guo)務院辦(ban)公廳印發(fa)了《關(guan)于全面推進城(cheng)(cheng)鎮老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)改(gai)造(zao)工(gong)(gong)作的指(zhi)導意見(jian)》，其中明確(que)2020年(nian)全國(guo)將新開工(gong)(gong)改(gai)造(zao)城(cheng)(cheng)鎮老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)3.9萬(wan)個(ge)。據住(zhu)房和城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設部統(tong)計(ji)，目(mu)前(qian)全國(guo)共有(you)老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)近(jin)16萬(wan)個(ge)，涉(she)及(ji)居民超4200萬(wan)戶，建(jian)(jian)筑(zhu)面積(ji)約40億(yi)平方米(mi)。按照目(mu)前(qian)每(mei)平方米(mi)投(tou)(tou)入1000元(yuan)的標準計(ji)算，我國(guo)老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)改(gai)造(zao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)總額(e)可達4萬(wan)億(yi)元(yuan)。其中，僅北京、上(shang)海(hai)、深(shen)圳(zhen)三地(di)老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)綜合(he)整治、老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)工(gong)(gong)業區(qu)(qu)(qu)(qu)改(gai)造(zao)，以及(ji)商(shang)辦(ban)物業更新的年(nian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)規模就(jiu)超過(guo)2000億(yi)元(yuan)。

　　全(quan)國工(gong)(gong)商聯房地(di)產(chan)商會(hui)城(cheng)(cheng)市更新(xin)(xin)(xin)分(fen)會(hui)秘書(shu)長(chang)夏子清表(biao)示(shi)，啟動(dong)城(cheng)(cheng)市更新(xin)(xin)(xin)戰略，可以(yi)高效(xiao)利(li)用城(cheng)(cheng)市存量土(tu)(tu)地(di)資(zi)源，通(tong)過(guo)模式創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、政策調整和(he)創(chuang)造(zao)新(xin)(xin)(xin)需(xu)求來(lai)釋(shi)放“過(guo)剩”產(chan)能，促進(jin)城(cheng)(cheng)市轉(zhuan)型發(fa)展。據介紹，廣東省(sheng)近(jin)年來(lai)通(tong)過(guo)對“舊(jiu)(jiu)城(cheng)(cheng)鎮、舊(jiu)(jiu)廠(chang)房、舊(jiu)(jiu)村莊”改造(zao)累(lei)計(ji)節約土(tu)(tu)地(di)20.4萬畝，節地(di)率(lv)達42.4%；單位建設用地(di)產(chan)出從2008年的(de)每年每畝13.7萬元增加到(dao)30多萬元，增長(chang)率(lv)超過(guo)125%。通(tong)過(guo)城(cheng)(cheng)市更新(xin)(xin)(xin)形(xing)成的(de)新(xin)(xin)(xin)工(gong)(gong)業、新(xin)(xin)(xin)商住、新(xin)(xin)(xin)生態等集聚(ju)區(qu)，已(yi)成為引領當地(di)經(jing)濟高質量發(fa)展的(de)熱土(tu)(tu)。

　　中(zhong)國(guo)人(ren)民大學國(guo)家發(fa)展與戰(zhan)略研究(jiu)院高級研究(jiu)員秦虹表示，從1978年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)，我國(guo)城(cheng)(cheng)鎮人(ren)口(kou)增長了3.8倍，但同期城(cheng)(cheng)鎮建成區(qu)面積卻(que)增長7.4倍，面積增長比人(ren)口(kou)增長快一倍。目前國(guo)內城(cheng)(cheng)鎮化率總(zong)體超(chao)過(guo)(guo)60%，其中(zhong)超(chao)過(guo)(guo)80%的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)有(you)20個(ge)，超(chao)過(guo)(guo)70%的有(you)40個(ge)。有(you)的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)已經(jing)處于人(ren)口(kou)流失的狀態，卻(que)還在搞擴張式發(fa)展。這對于未(wei)來(lai)發(fa)展是有(you)害的，必須通過(guo)(guo)挖掘城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)內部(bu)潛力、提高城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)效率來(lai)獲得(de)新的增長。

　　除此之外，城(cheng)(cheng)(cheng)市更新還能夠化解(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展不(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)充分的矛盾，改善億(yi)萬居(ju)民(min)生活(huo)品質。清華大學建筑學院教授邊(bian)蘭春表(biao)示(shi)，我國城(cheng)(cheng)(cheng)鎮老舊(jiu)小區(qu)量(liang)大面廣，普遍存在原設計標準(zhun)較低、維護(hu)不(bu)(bu)到位(wei)、市政設施(shi)破損嚴重、公共服務和(he)配套設施(shi)缺乏等問題(ti)，難以滿(man)足人民(min)群眾對(dui)美好生活(huo)的需求。而(er)城(cheng)(cheng)(cheng)市更新是對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)市區(qu)域再規(gui)劃(hua)和(he)環境再升級的過程，可有效破解(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展不(bu)(bu)平(ping)衡不(bu)(bu)充分的難題(ti)，提(ti)高居(ju)民(min)獲(huo)得感，促(cu)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市可持續發(fa)展。

　　正是(shi)基(ji)于這些優勢，各地政(zheng)府也將城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)作(zuo)為(wei)編制(zhi)“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)重(zhong)要內容。廣州市(shi)(shi)(shi)日前召開常委會，明確強調要把(ba)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)工作(zuo)與“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)和(he)國土空間規(gui)劃(hua)、產業規(gui)劃(hua)等銜接(jie)起來(lai)，強化政(zheng)策、資金、人力、技術等要素支(zhi)撐(cheng)。上海(hai)市(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)中心7月也正式揭(jie)牌成立，著力創新(xin)(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)改(gai)機制(zhi)，推進舊(jiu)(jiu)區改(gai)造(zao)、舊(jiu)(jiu)住房改(gai)造(zao)、城(cheng)(cheng)中村改(gai)造(zao)及其(qi)他(ta)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)項目的(de)實施(shi)。深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)早在2009年就出臺了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)辦(ban)法，目前正在對最新(xin)(xin)(xin)的(de)《深(shen)圳(zhen)經(jing)濟特區城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)條(tiao)例（征(zheng)求意見(jian)稿）》公(gong)開征(zheng)求意見(jian)。

　　對此(ci)，眾多專(zhuan)家認為(wei)，從國(guo)內(nei)外(wai)實踐來看，城(cheng)市更(geng)新是推動城(cheng)市高質量發展(zhan)的必(bi)然選(xuan)擇，應(ying)成為(wei)未來我國(guo)城(cheng)市發展(zhan)的新常態，將(jiang)城(cheng)市更(geng)新上升(sheng)為(wei)國(guo)家戰略正當(dang)其(qi)時(shi)。

　　專家(jia)建(jian)議，盡快(kuai)將城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)戰(zhan)略納(na)入國(guo)家(jia)“十(shi)四五”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，為城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)政(zheng)策及(ji)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)制定(ding)提(ti)供前瞻(zhan)性(xing)(xing)、全局性(xing)(xing)以及(ji)系(xi)統性(xing)(xing)的(de)指引。國(guo)家(jia)層(ceng)面建(jian)立(li)由城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)及(ji)年度計(ji)劃(hua)組成的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)目(mu)標(biao)傳導機制，支(zhi)持地方(fang)政(zheng)府(fu)加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)與人口(kou)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、國(guo)土空(kong)間(jian)總體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、控制性(xing)(xing)詳(xiang)細規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)設計(ji)、行業專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)等的(de)充分銜接。對于(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率達(da)到60%左(zuo)右的(de)省份或城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，應(ying)編(bian)制“十(shi)四五”城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，明確城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)的(de)總體目(mu)標(biao)、發(fa)展(zhan)方(fang)向和實施策略，設置城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)相應(ying)指標(biao)，建(jian)立(li)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)(geng)(geng)新(xin)推動機制，加(jia)快(kuai)推動新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設。（記者 宋振遠 姚曉(xiao)娜(na) 李志(zhi)勇）