全(quan)(quan)國政(zheng)協經濟委員(yuan)會(hui)副主(zhu)(zhu)任(ren)、國務院發(fa)(fa)(fa)展研究中(zhong)心原(yuan)副主(zhu)(zhu)任(ren)劉世錦日(ri)前在接受中(zhong)國證(zheng)券報記者專訪時(shi)表示，我(wo)國經濟已經逐步恢(hui)復、進入常(chang)規增長軌道，因此宏觀調(diao)控政(zheng)策應相應調(diao)整。在新發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)下，“結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)潛(qian)(qian)能(neng)(neng)”應擔當主(zhu)(zhu)角，形成(cheng)以(yi)(yi)都市圈、城(cheng)市群建設為(wei)龍頭，以(yi)(yi)產業結(jie)構(gou)(gou)和(he)消費結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)型升級為(wei)主(zhu)(zhu)體、以(yi)(yi)數字經濟和(he)綠色發(fa)(fa)(fa)展為(wei)兩翼(yi)的“1+3+2”結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)潛(qian)(qian)能(neng)(neng)框架，即(ji)一(yi)個龍頭引領、補足三大短板、兩個翅膀賦能(neng)(neng)。同時(shi)，充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮基(ji)層的積極性(xing)(xing)、創(chuang)造性(xing)(xing)，激發(fa)(fa)(fa)全(quan)(quan)社會(hui)巨大的增長潛(qian)(qian)能(neng)(neng)。 

　　深化要素市場改革

　　中國證券報：面對新冠肺炎疫情的沖擊和國內外復雜嚴峻的環境，前三季度國內經濟增速由降轉升，經濟運行持續穩定恢復。如何看待當前國內經濟的表現？

　　劉(liu)世錦(jin)：前(qian)三季(ji)度(du)中國(guo)經(jing)濟表現總體符合預期，在新冠肺炎疫情(qing)的“壓(ya)力測試”下，也(ye)出現了一些超預期的亮點，主要是出口(kou)行(xing)業(ye)迅速(su)恢復(fu)，這也(ye)再次(ci)證(zheng)明我國(guo)出口(kou)行(xing)業(ye)能夠經(jing)受住大的考(kao)驗；國(guo)內需求(qiu)側(ce)近期逐步(bu)回升，但(dan)能否(fou)恢復(fu)到疫情(qing)之前(qian)的狀(zhuang)態，仍需要繼(ji)續觀察。

　　在國內經濟復蘇(su)過程中(zhong)，宏觀(guan)調控政(zheng)策(ce)的(de)“度”把握(wo)得比較好，既保持了充(chong)足(zu)的(de)流動性(xing)(xing)，也沒有搞“大水漫灌”。在危機中(zhong)釋放(fang)流動性(xing)(xing)，以保持流動性(xing)(xing)不中(zhong)斷，這是(shi)一種(zhong)“生存性(xing)(xing)的(de)放(fang)松(song)”；當(dang)生存問(wen)題(ti)大體解(jie)決之后，增發(fa)貨(huo)幣的(de)流向值得關(guan)注。目前國內疫情雖未完全消除，但經濟已經逐步恢復、進入常(chang)規增長軌道，因(yin)此宏觀(guan)調控政(zheng)策(ce)應相(xiang)應調整(zheng)，回到(dao)常(chang)態。當(dang)然，就目前經濟形勢來(lai)看(kan)，政(zheng)策(ce)不宜明顯收緊，要(yao)注重防止泡沫、資金流向等問(wen)題(ti)。

　　中國證券報：“加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，如何理解這一提法?

　　劉世錦：中央進行這一戰略部署，既與國際(ji)經濟環(huan)境變(bian)化有關(guan)，更重要的是考(kao)慮到我(wo)國經濟發展新階段(duan)的內(nei)在要求(qiu)。當(dang)前(qian)的內(nei)循環(huan)將會有與以往不同(tong)的特點。在目前(qian)國內(nei)外復雜的形(xing)勢下(xia)，要正確認識和理解(jie)這一提(ti)法，不能有誤解(jie)。

　　提出國(guo)內大循(xun)環為主體，并(bing)不(bu)意(yi)味(wei)著對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)后退，更(geng)不(bu)是關起門(men)來自(zi)給自(zi)足。我們需要更(geng)高(gao)水平的(de)(de)(de)對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)，這種開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)是適(shi)應(ying)不(bu)同國(guo)家、地區市場變化的(de)(de)(de)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)；適(shi)應(ying)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)程度(du)周期性(xing)變化的(de)(de)(de)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)；更(geng)有韌性(xing)和(he)彈性(xing)、更(geng)具有抗沖擊性(xing)的(de)(de)(de)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)；基于負面清單(dan)的(de)(de)(de)制度(du)規(gui)則型(xing)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)；能夠維護和(he)引領全球化長(chang)期發展的(de)(de)(de)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)。

　　推(tui)動這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)開(kai)放，國內大(da)循環(huan)(huan)才能富有成效。反過來說(shuo)，國內大(da)循環(huan)(huan)搞好了，將(jiang)有利于參與國際(ji)循環(huan)(huan)，提(ti)升國際(ji)競爭力(li)。簡單(dan)地(di)說(shuo)，我們所要的(de)(de)(de)(de)雙(shuang)(shuang)循環(huan)(huan)，是(shi)“開(kai)放型的(de)(de)(de)(de)國內循環(huan)(huan)”和“內需為(wei)主型的(de)(de)(de)(de)國際(ji)循環(huan)(huan)”，或者說(shuo)是(shi)“開(kai)放的(de)(de)(de)(de)、內需為(wei)主的(de)(de)(de)(de)國內國際(ji)雙(shuang)(shuang)循環(huan)(huan)”。

　　中國證券報：推進“雙循環”是否意味著又一次深層次改革？

　　劉世(shi)錦(jin)：“雙循環(huan)”要(yao)(yao)能循環(huan)起來，循環(huan)得(de)有成效，關鍵是(shi)(shi)要(yao)(yao)“通”。不通則(ze)痛(tong)，要(yao)(yao)找(zhao)準痛(tong)點。現實循環(huan)中的(de)(de)痛(tong)點主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)要(yao)(yao)素(su)市(shi)場發展滯后，重點是(shi)(shi)深(shen)化以打(da)通要(yao)(yao)素(su)市(shi)場為主(zhu)的(de)(de)改革。改革就是(shi)(shi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)政策的(de)(de)創新，需要(yao)(yao)調動社(she)會(hui)各(ge)個(ge)(ge)方面去參(can)與、去試(shi)驗，好(hao)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)政策在這個(ge)(ge)試(shi)錯過程中才能脫穎而出。

　　我們經常講頂(ding)層設(she)計和基(ji)層試(shi)驗，頂(ding)層設(she)計主要解決兩(liang)個問(wen)題，一是(shi)指方向，向東(dong)還是(shi)向西，方向不(bu)能(neng)走偏；二是(shi)劃底線(xian)，什(shen)么(me)事情不(bu)能(neng)做，什(shen)么(me)局(ju)面要避免。在此前(qian)提下(xia)，何種體(ti)制(zhi)機制(zhi)政(zheng)策符合實(shi)際、管用有(you)效，還是(shi)要靠(kao)基(ji)層試(shi)驗，靠(kao)地方政(zheng)府、企(qi)業、社會組織和個人去試(shi)，通過試(shi)錯找(zhao)到(dao)對的東(dong)西。

　　中國經濟(ji)進入中速穩定增長期，要(yao)實現(xian)創新驅動的高質量發展，哪(na)些行業、哪(na)些地方能夠率(lv)先突破(po)，哪(na)種(zhong)辦(ban)法切實管用，也是(shi)(shi)有不確定性的。頂(ding)層(ceng)設計要(yao)求(qiu)過(guo)這樣一條新的河(he)流(liu)，從此岸到達彼(bi)岸，但具體如(ru)何過(guo)河(he)，還(huan)是(shi)(shi)要(yao)靠基層(ceng)試驗，也就是(shi)(shi)需要(yao)摸著石頭過(guo)河(he)。

　　說摸著石頭過河(he)(he)，是(shi)因為在改(gai)(gai)革開放發展中(zhong)總是(shi)要(yao)(yao)面對大量未知和不確定的(de)(de)因素，不同(tong)時期要(yao)(yao)過不同(tong)的(de)(de)河(he)(he)流(liu)，并非只過一(yi)(yi)條河(he)(he)就可(ke)以(yi)了。改(gai)(gai)革開始(shi)時看到的(de)(de)是(shi)一(yi)(yi)片茫(mang)(mang)茫(mang)(mang)水面，可(ke)行的(de)(de)辦(ban)法是(shi)把(ba)水面劃分為100個(ge)(ge)方(fang)格，逐個(ge)(ge)試錯。如果只有一(yi)(yi)個(ge)(ge)主體去(qu)試，需(xu)要(yao)(yao)很(hen)長(chang)時間(jian)，十個(ge)(ge)主體去(qu)試，時間(jian)只需(xu)十分之一(yi)(yi)，一(yi)(yi)百個(ge)(ge)主體去(qu)試，時間(jian)就更短了。

　　發揮基層積極性創造性

　　中國證券報：在改革過程中，政府部門應如何發揮更大的作用？

　　劉世錦：對于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)作(zuo)用，需要把中央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)加以區(qu)分。中國(guo)是(shi)一個(ge)超大(da)型經濟(ji)體，中央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)角(jiao)色差(cha)別較(jiao)大(da)。中央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)在國(guo)家安全、發(fa)展(zhan)共識(shi)、宏觀經濟(ji)穩定、全國(guo)統一市場(chang)、全國(guo)性(xing)基礎設(she)施(shi)建設(she)等方(fang)(fang)面發(fa)揮主導作(zuo)用，而地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)則致(zhi)力于(yu)經營(ying)自(zi)己管轄(xia)范圍內的(de)(de)各種不(bu)可(ke)移(yi)動(dong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，硬(ying)的(de)(de)如基礎設(she)施(shi)，軟(ruan)的(de)(de)如營(ying)商環境，還要直接介入招商引資(zi)(zi)(zi)，通過有競爭力的(de)(de)不(bu)可(ke)移(yi)動(dong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)去吸引企業這樣的(de)(de)可(ke)移(yi)動(dong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)。一個(ge)地方(fang)(fang)經濟(ji)發(fa)展(zhan)得好，是(shi)由于(yu)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)經營(ying)的(de)(de)不(bu)可(ke)移(yi)動(dong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)與企業經營(ying)的(de)(de)可(ke)移(yi)動(dong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)形成了高效互補效應。

　　換個角度說，企(qi)(qi)業面(mian)對市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭(zheng)、開展創(chuang)新(xin)，要以(yi)大(da)量精(jing)力去(qu)應對不(bu)確定性(xing)。而政府經(jing)營(ying)(ying)好不(bu)可移動資(zi)源，是在減(jian)少不(bu)確定性(xing)。在企(qi)(qi)業資(zi)源一定的(de)情況下(xia)，就(jiu)可以(yi)把主要精(jing)力分配到市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭(zheng)和創(chuang)新(xin)活動上。這就(jiu)是好的(de)發(fa)展環境(jing)的(de)含義。反之，發(fa)展環境(jing)差，政府經(jing)營(ying)(ying)的(de)不(bu)可移動資(zi)源問題多，如(ru)基礎(chu)設施短缺(que)、營(ying)(ying)商環境(jing)不(bu)穩，不(bu)僅不(bu)能(neng)減(jian)少反而增加不(bu)確定性(xing)，企(qi)(qi)業不(bu)得不(bu)抽(chou)出大(da)量精(jing)力加以(yi)對付，能(neng)夠用在市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭(zheng)和創(chuang)新(xin)的(de)精(jing)力相應減(jian)少，市(shi)場(chang)(chang)(chang)活力和競爭(zheng)力必然下(xia)降。

　　中國證券報：調動基層的積極性、創造性的著力點在哪里？

　　劉世錦：調動地(di)(di)方基層(ceng)的積極性(xing)、創造性(xing)，基本的一條，就(jiu)是(shi)要(yao)把具備企業家(jia)精神的人才(cai)推到(dao)(dao)地(di)(di)方政(zheng)府特別是(shi)城市政(zheng)府的領導崗位上去。有了這樣一批人，加(jia)上地(di)(di)方之間(jian)的競爭，許多意想(xiang)不到(dao)(dao)的好東西就(jiu)會冒出(chu)來。

　　所謂企(qi)業家(jia)精(jing)神，本質上是(shi)(shi)創新精(jing)神，指(zhi)能夠對要(yao)素(su)進(jin)行重新組合的眼界、膽略和(he)技巧。企(qi)業家(jia)精(jing)神并非企(qi)業領(ling)導(dao)者固(gu)有，包括政府在內的各類(lei)組織領(ling)導(dao)者應該也(ye)能夠擁有。當(dang)然，企(qi)業領(ling)導(dao)者也(ye)不一定(ding)都是(shi)(shi)企(qi)業家(jia)，有的只是(shi)(shi)循規蹈矩乃至平(ping)庸的管理者。

　　中國特色市(shi)場經濟的(de)(de)一大特色是(shi)(shi)(shi)地方競爭(zheng)，這是(shi)(shi)(shi)傳(chuan)統(tong)的(de)(de)政(zheng)府(fu)科層組(zu)織與市(shi)場經濟相(xiang)遇后(hou)的(de)(de)產物，或者說是(shi)(shi)(shi)改革(ge)(ge)前初始(shi)條(tiao)件與改革(ge)(ge)開始(shi)后(hou)引入新(xin)要素相(xiang)互融合的(de)(de)產物。有(you)(you)些地方發(fa)展(zhan)得(de)快且好，是(shi)(shi)(shi)因為(wei)當地領導者具有(you)(you)企業家精神，在政(zheng)府(fu)機(ji)構形成了(le)有(you)(you)效的(de)(de)激勵機(ji)制(zhi)，敢(gan)于(yu)并善于(yu)重新(xin)組(zu)合當地各種不可移動的(de)(de)要素，也就(jiu)是(shi)(shi)(shi)想干事、敢(gan)干事，而且能干成事。

　　“1+3+2”結構性潛能框架

　　中國證券報：在加快形成新格局過程中，您此前提出“結構性潛能”應擔當主角，其具體內容是什么？

　　劉世錦：我所(suo)說(shuo)的(de)(de)(de)結構(gou)性潛(qian)能(neng)(neng)，是(shi)指中國(guo)作為一個(ge)后(hou)發(fa)經(jing)濟體，在技術進步、產業(ye)結構(gou)和(he)消費結構(gou)升(sheng)級(ji)、城(cheng)市(shi)化(hua)進程等方面的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)潛(qian)能(neng)(neng)。具體包括追(zhui)趕或跟跑(pao)的(de)(de)(de)潛(qian)能(neng)(neng)，以及新涌(yong)現(xian)的(de)(de)(de)潛(qian)能(neng)(neng)，即與發(fa)達(da)經(jing)濟體同(tong)步、有(you)可能(neng)(neng)并跑(pao)甚至領跑(pao)的(de)(de)(de)潛(qian)能(neng)(neng)，主(zhu)要(yao)是(shi)數字經(jing)濟和(he)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)。

　　為(wei)此(ci)，我認為(wei)應形成一個以(yi)都市(shi)圈(quan)、城市(shi)群建設(she)為(wei)龍頭，以(yi)產業結(jie)構(gou)(gou)和消費(fei)結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)型(xing)升級為(wei)主體、以(yi)數字經濟(ji)和綠色發展為(wei)兩翼的“1+3+2”結(jie)構(gou)(gou)性(xing)潛能(neng)(neng)框架。“1+3+2”結(jie)構(gou)(gou)性(xing)潛能(neng)(neng)就是一個龍頭引領、補足三大短板、兩個翅膀賦(fu)能(neng)(neng)。

　　“1”是(shi)(shi)(shi)指(zhi)以都市圈、城市群(qun)(qun)的發(fa)(fa)展為龍頭，為下一步中國(guo)的中速、高(gao)質量發(fa)(fa)展打開空間(jian)。“3”是(shi)(shi)(shi)指(zhi)現階段我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)循環過(guo)程中的三大短(duan)板：基礎產業效(xiao)率不高(gao)、中等(deng)收入群(qun)(qun)體規(gui)模不大、基礎研發(fa)(fa)能(neng)力不強。“2”是(shi)(shi)(shi)指(zhi)以數(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和綠色(se)發(fa)(fa)展為兩(liang)翼。數(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和綠色(se)發(fa)(fa)展是(shi)(shi)(shi)橫向的、對全社(she)會(hui)各領域都會(hui)發(fa)(fa)生影響的要素。“兩(liang)翼”是(shi)(shi)(shi)指(zhi)全球范圍的新潛能(neng)。根(gen)據(ju)我國(guo)目(mu)前的發(fa)(fa)展態勢和基礎條(tiao)件，大概率能(neng)在這“兩(liang)翼”形成新的競爭優勢。

　　中國證券報：當前應從哪些方面著手，盡快實現“一個龍頭”引領？

　　劉世錦：我認為當前要著重推(tui)(tui)動(dong)兩方面改革(ge)。一是要深化農村土地制(zhi)度改革(ge)，推(tui)(tui)進(jin)集(ji)體(ti)建設用地入市，創(chuang)造條件讓宅基地有序流轉。二是要推(tui)(tui)動(dong)空(kong)間規劃(hua)(hua)和公共資(zi)源配置改革(ge)。空(kong)間規劃(hua)(hua)（包括城市規劃(hua)(hua)）要堅持市場(chang)在(zai)資(zi)源配置中的決定性作(zuo)用，尊重人口(kou)流動(dong)的市場(chang)信號。

　　在這一個過程(cheng)中(zhong)，改(gai)革(ge)就是(shi)要(yao)(yao)理順(shun)關系，理順(shun)解決(jue)問(wen)(wen)(wen)題的(de)(de)辦法(fa)(fa)，不同的(de)(de)矛盾問(wen)(wen)(wen)題，要(yao)(yao)用不同的(de)(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)政(zheng)策應對，用經濟學的(de)(de)觀(guan)點說，就是(shi)要(yao)(yao)成本低(di)、預期穩且可持(chi)續。改(gai)革(ge)開放以來，我們經常講的(de)(de)一句話是(shi)，要(yao)(yao)用法(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)、經濟的(de)(de)和必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)行(xing)政(zheng)辦法(fa)(fa)。有的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題要(yao)(yao)用法(fa)(fa)律(lv)(lv)辦法(fa)(fa)，如產權保(bao)護；有的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題要(yao)(yao)用市場(chang)機(ji)制(zhi)辦法(fa)(fa)，如價格調節(jie)；還有的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題，如應對突發(fa)事件，較多(duo)的(de)(de)要(yao)(yao)用行(xing)政(zheng)性辦法(fa)(fa)。容易出現的(de)(de)傾向，是(shi)不適當地(di)倚重行(xing)政(zheng)性辦法(fa)(fa)，這樣層層加碼、形式(shi)主義，就容易走極端。

　　中國證券報：對于“補足三大短板”，可以推出哪些有針對性的措施？

　　劉世錦(jin)：具(ju)體來說，首先(xian)，對石(shi)(shi)油(you)天然(ran)氣(qi)、電力(li)、鐵路、通信(xin)(xin)、金融等在(zai)內(nei)的基(ji)(ji)礎產(chan)業領域，在(zai)放寬(kuan)準(zhun)入、促(cu)進(jin)競爭上，要有一些標志性(xing)的大動(dong)作。比(bi)如，石(shi)(shi)油(you)天然(ran)氣(qi)行業，上中下游全(quan)鏈條放寬(kuan)準(zhun)入，放開進(jin)口；通信(xin)(xin)行業，允許設立(li)一兩家(jia)由民營(ying)資(zi)本(ben)(ben)或包(bao)括國有資(zi)本(ben)(ben)在(zai)內(nei)的行業外資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)的基(ji)(ji)礎電信(xin)(xin)運營(ying)商。這樣的改革(ge)既可以帶動(dong)有效投(tou)資(zi)，更重(zhong)要的是(shi)降(jiang)低實體經濟和全(quan)社(she)會生產(chan)生活的基(ji)(ji)礎性(xing)成本(ben)(ben)。

　　其次，加強公共產品供給體系的(de)(de)改革和建設，在(zai)“保基(ji)本”基(ji)礎上，將(jiang)重點轉(zhuan)向人力(li)(li)(li)(li)資本“提素(su)質”。把(ba)中等收(shou)(shou)入群體倍(bei)增作為(wei)全面(mian)建成(cheng)小康(kang)社會后的(de)(de)另一(yi)個(ge)重要戰略，應該特別強調把(ba)消(xiao)費能力(li)(li)(li)(li)轉(zhuan)化成(cheng)生(sheng)產和創(chuang)新能力(li)(li)(li)(li)。近(jin)幾年(nian)數(shu)字(zi)經濟的(de)(de)發展，首先是基(ji)于中國(guo)(guo)(guo)龐大(da)的(de)(de)消(xiao)費市場(chang)形(xing)成(cheng)商(shang)業(ye)模式，利用收(shou)(shou)入的(de)(de)增長推動生(sheng)產能力(li)(li)(li)(li)和創(chuang)新能力(li)(li)(li)(li)的(de)(de)提升。我國(guo)(guo)(guo)不僅應成(cheng)為(wei)世界上最大(da)的(de)(de)消(xiao)費市場(chang)，更應成(cheng)為(wei)產業(ye)鏈條效率(lv)最高、應變能力(li)(li)(li)(li)最強、最具生(sheng)產力(li)(li)(li)(li)的(de)(de)生(sheng)產基(ji)地和創(chuang)新大(da)國(guo)(guo)(guo)。把(ba)消(xiao)費能力(li)(li)(li)(li)轉(zhuan)化為(wei)生(sheng)產和創(chuang)新能力(li)(li)(li)(li)，是中國(guo)(guo)(guo)超大(da)規模市場(chang)的(de)(de)基(ji)本著眼點，也(ye)是“國(guo)(guo)(guo)內大(da)循環”的(de)(de)一(yi)個(ge)基(ji)本含(han)義(yi)。

　　三(san)是在創(chuang)(chuang)新居于(yu)前列、科教資源豐厚的若(ruo)干城市(shi)，如杭州、深圳和內地一些城市(shi)，像當年建(jian)立經濟特區一樣，創(chuang)(chuang)辦高(gao)水平大學教育和研(yan)發特區，突破現有體(ti)制機制政策的不合理(li)約束，在招生、人員聘用(yong)、項目管理(li)、資金籌措(cuo)等(deng)方面實(shi)行(xing)特殊體(ti)制和政策。

　　四是(shi)對(dui)外開放(fang)(fang)應謀劃一些(xie)更(geng)(geng)具(ju)想象力(li)和前(qian)瞻性的(de)(de)重大(da)舉措(cuo)。在(zai)(zai)國(guo)際上(shang)反對(dui)單邊主(zhu)義、保護主(zhu)義，在(zai)(zai)國(guo)內要(yao)防止狹隘民族主(zhu)義，面對(dui)卡(ka)脖子(zi)、脫鉤(gou)的(de)(de)壓(ya)力(li)，要(yao)利用好我國(guo)超大(da)規模市場的(de)(de)優勢(shi)，以更(geng)(geng)大(da)力(li)度、更(geng)(geng)聰(cong)明的(de)(de)方法推動開放(fang)(fang)，對(dui)國(guo)際上(shang)的(de)(de)某些(xie)勢(shi)力(li)形成有(you)效制衡。在(zai)(zai)必(bi)要(yao)的(de)(de)時候，可以打出“三個(ge)零(ling)(ling)”（零(ling)(ling)關(guan)稅、零(ling)(ling)壁壘、零(ling)(ling)補貼）這張(zhang)牌，實際推進難度很大(da)，但要(yao)站上(shang)制高點，爭取(qu)國(guo)際博(bo)(bo)弈的(de)(de)主(zhu)動權。要(yao)在(zai)(zai)全球化(hua)的(de)(de)理(li)念(nian)和規則制定上(shang)走到(dao)前(qian)面，至(zhi)少(shao)爭取(qu)道義上(shang)的(de)(de)支(zhi)持，在(zai)(zai)博(bo)(bo)弈中處于有(you)利位置(zhi)，對(dui)全球開放(fang)(fang)發展起到(dao)引領帶動作用。

　　當(dang)前，我們(men)應該認(ren)識到，我國(guo)仍處在重要的戰(zhan)略機(ji)遇期(qi)(qi)，但(dan)“黑天(tian)鵝”式的挑戰(zhan)也會不(bu)期(qi)(qi)而(er)遇，如(ru)疫(yi)情沖擊(ji)等。這(zhe)些挑戰(zhan)有很(hen)大(da)不(bu)確定性(xing)，既會帶來困難和壓力(li)，同時也蘊(yun)含(han)機(ji)遇。比如(ru)抗擊(ji)疫(yi)情中(zhong)所顯(xian)露的一些漏洞，也將推動(dong)(dong)公(gong)共衛生管理體制(zhi)乃至整個(ge)國(guo)家(jia)治(zhi)理體系的改革。能(neng)(neng)否把挑戰(zhan)轉為(wei)機(ji)遇，關鍵在于能(neng)(neng)否調動(dong)(dong)起社會各(ge)界(jie)的積極(ji)性(xing)、創造力(li)，尤(you)其是科技人(ren)員(yuan)、企(qi)業(ye)界(jie)人(ren)士(shi)和各(ge)級政府官員(yuan)的企(qi)業(ye)家(jia)精神。這(zhe)方面如(ru)有大(da)的進(jin)展，就能(neng)(neng)激發出(chu)全社會巨大(da)的增長潛(qian)能(neng)(neng)，加(jia)快形成以國(guo)內大(da)循環(huan)為(wei)主體、國(guo)內國(guo)際雙循環(huan)相互促進(jin)的新發展格局(ju)，推動(dong)(dong)中(zhong)國(guo)進(jin)入創新驅(qu)動(dong)(dong)的現(xian)代化征途。