新華社北京11月(yue)3日(ri)電

關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

習近平

　　受中(zhong)央政治局委(wei)托，我(wo)就(jiu)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于(yu)制定國民經濟(ji)和社會發(fa)展第十四(si)個五(wu)年規劃和二(er)〇三五(wu)年遠景目(mu)標的建議》起草的有關(guan)情(qing)況向全(quan)會作(zuo)說明。

　　一、建議(yi)稿(gao)起草過程

　　“十四五”時期(qi)是(shi)我國在全面(mian)(mian)建成小康社會、實現(xian)第(di)(di)一(yi)個(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)斗目標(biao)之(zhi)后，乘勢(shi)而上開(kai)啟全面(mian)(mian)建設社會主義現(xian)代(dai)化(hua)國家新征程(cheng)、向第(di)(di)二個(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)斗目標(biao)進軍的第(di)(di)一(yi)個(ge)五年(nian)。

　　今年(nian)3月，中央(yang)政(zheng)治局決定，黨(dang)的十(shi)九屆五(wu)中全會審議(yi)(yi)“十(shi)四五(wu)”規劃建(jian)議(yi)(yi)，成(cheng)立文件起(qi)草(cao)組(zu)，由(you)我擔(dan)(dan)任組(zu)長，李克(ke)強同(tong)志(zhi)(zhi)、王(wang)滬寧同(tong)志(zhi)(zhi)、韓正同(tong)志(zhi)(zhi)擔(dan)(dan)任副(fu)組(zu)長，有關部(bu)門(men)和地(di)方負責同(tong)志(zhi)(zhi)參加，在中央(yang)政(zheng)治局常委(wei)會領導(dao)下承擔(dan)(dan)建(jian)議(yi)(yi)稿起(qi)草(cao)工作(zuo)。

　　3月(yue)30日(ri)，黨中央發出《關于對黨的十九屆五(wu)中全會研究“十四(si)五(wu)”規劃建(jian)議(yi)征求意見的通知》，在(zai)黨內外一(yi)定范(fan)圍征求意見。4月(yue)13日(ri)，文(wen)件(jian)起草組召開第一(yi)次全體會議(yi)，建(jian)議(yi)稿起草工作正式啟動。

　　從各(ge)方面反饋的意(yi)見看，大(da)家一致認為(wei)，在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十(shi)九屆五(wu)中全(quan)會(hui)重點研(yan)究“十(shi)四五(wu)”規劃問題并(bing)提出建(jian)(jian)議，將“十(shi)四五(wu)”規劃與2035年遠(yuan)景(jing)目(mu)標統籌考慮，對動員和激勵全(quan)黨全(quan)國(guo)各(ge)族人民，戰勝前進道路上各(ge)種(zhong)風險挑戰，為(wei)全(quan)面建(jian)(jian)設社會(hui)主義現(xian)代化國(guo)家開好局、起好步，具有十(shi)分重要的意(yi)義。

　　大(da)家(jia)認(ren)為，我國(guo)發展仍(reng)然處于重要戰略(lve)機遇期，但面臨的(de)國(guo)內外(wai)環境(jing)正(zheng)在發生深刻復雜(za)變化。我國(guo)有(you)獨特的(de)政(zheng)治優勢(shi)、制(zhi)度優勢(shi)、發展優勢(shi)和機遇優勢(shi)，經(jing)濟社會(hui)發展依然有(you)諸多有(you)利條件，我們完全有(you)信心、有(you)底(di)氣、有(you)能力譜寫“兩大(da)奇跡”新篇(pian)章。大(da)家(jia)普(pu)遍希望(wang)，通過制(zhi)定(ding)建(jian)議，明確(que)“十(shi)四五(wu)”時期經(jing)濟社會(hui)發展的(de)基(ji)本(ben)思(si)路、主要目標以及2035年(nian)遠景目標，突出新發展理念的(de)引領作用，提(ti)出一批具(ju)有(you)標志性(xing)的(de)重大(da)戰略(lve)，實施富有(you)前瞻性(xing)、全局性(xing)、基(ji)礎(chu)性(xing)、針(zhen)對性(xing)的(de)重大(da)舉措，統籌謀劃好重要領域的(de)接(jie)續改革，為實現第(di)二個百年(nian)奮斗目標、實現中(zhong)華民(min)族(zu)偉大(da)復興的(de)中(zhong)國(guo)夢奠定(ding)堅實基(ji)礎(chu)。

　　這次(ci)建議稿起(qi)草的(de)(de)一個重要特點(dian)是堅持(chi)發(fa)(fa)揚民(min)主(zhu)(zhu)、開門問(wen)策、集(ji)思廣益。我就“十(shi)四(si)(si)(si)五(wu)”規(gui)劃編制明確提出一系列要求，強調要把加(jia)強頂(ding)層設計和堅持(chi)問(wen)計于民(min)統一起(qi)來，鼓勵廣大人民(min)群眾和社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)各(ge)(ge)界以各(ge)(ge)種方式(shi)為“十(shi)四(si)(si)(si)五(wu)”規(gui)劃建言獻策。從7月下旬到(dao)9月下旬，我先(xian)后主(zhu)(zhu)持(chi)召開企業(ye)家座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、扎實推進(jin)長三角一體化發(fa)(fa)展座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)領(ling)域(yu)專家座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、科學家座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、基層代表座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、教育文化衛生體育領(ling)域(yu)專家代表座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)(hui)(hui)，當(dang)面(mian)聽取各(ge)(ge)方面(mian)對(dui)制定“十(shi)四(si)(si)(si)五(wu)”規(gui)劃的(de)(de)意見和建議。8月16日(ri)至29日(ri)，“十(shi)四(si)(si)(si)五(wu)”規(gui)劃編制工作開展網上征求意見。廣大人民(min)群眾踴躍參與，留言100多萬條，有關方面(mian)從中整理出1000余條建議。

　　文件起草組廣泛(fan)聽取各方(fang)面意(yi)見和建(jian)議，反復進行討論修改，認真做好建(jian)議稿起草工作。

　　根(gen)據中央政(zheng)治局會議決定，8月(yue)10日，建議稿下(xia)發(fa)黨(dang)內(nei)一定范圍(wei)征求意見，包(bao)括征求黨(dang)內(nei)部分(fen)老同志意見，還(huan)專門聽取了(le)各(ge)民主黨(dang)派(pai)中央、全國工商聯(lian)負責人和無黨(dang)派(pai)人士代(dai)表意見。

　　從征求意見情況看(kan)，各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門對建議(yi)稿(gao)給予充分肯(ken)定。大家一(yi)致(zhi)認為(wei)，建議(yi)稿(gao)形(xing)勢(shi)判(pan)斷科學清(qing)醒，目(mu)標要(yao)求高(gao)遠務實(shi)，指(zhi)導(dao)方(fang)針旗幟鮮(xian)明，任務部(bu)署(shu)指(zhi)向明確，為(wei)編(bian)制“十四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)《綱(gang)要(yao)》指(zhi)明了前進方(fang)向、提(ti)供了重(zhong)要(yao)遵循(xun)。建議(yi)稿(gao)堅持立足(zu)國內和(he)(he)全球視野相(xiang)統籌，堅持問(wen)題導(dao)向和(he)(he)目(mu)標導(dao)向相(xiang)統一(yi)，堅持中(zhong)長期目(mu)標和(he)(he)短期目(mu)標相(xiang)貫(guan)通，堅持全面規(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)突(tu)出重(zhong)點相(xiang)協調，聚焦突(tu)出問(wen)題和(he)(he)明顯短板，回應人民群(qun)眾訴求和(he)(he)期盼，有利于把“十四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制好(hao)、實(shi)施好(hao)。

　　在征求意(yi)見過(guo)程中，各方(fang)面(mian)(mian)(mian)提出(chu)了許多好的意(yi)見和(he)(he)(he)(he)(he)建議(yi)，主要(yao)有(you)以下幾個(ge)方(fang)面(mian)(mian)(mian)。一是(shi)(shi)充(chong)(chong)分總結經(jing)驗，補充(chong)(chong)全面(mian)(mian)(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)、農(nong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建設、國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全等方(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。二是(shi)(shi)深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)形(xing)勢環境分析，補充(chong)(chong)改革(ge)任務仍(reng)然(ran)艱巨、辦好自己的事、樹立底線思維等方(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。三是(shi)(shi)豐富指導思想和(he)(he)(he)(he)(he)原則(ze)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)以人(ren)民為(wei)中心、擴(kuo)大對外開放(fang)、全面(mian)(mian)(mian)依法治(zhi)國(guo)(guo)、統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)(he)安全等方(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。四是(shi)(shi)完(wan)善(shan)“十(shi)四五(wu)”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標和(he)(he)(he)(he)(he)2035年遠景目標，補充(chong)(chong)縮小發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差距、促進共同富裕等方(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。五(wu)是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)推進創新(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重大舉措，充(chong)(chong)實有(you)關完(wan)善(shan)國(guo)(guo)家(jia)(jia)創新(xin)體(ti)(ti)系(xi)、強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略科技力量(liang)、健(jian)(jian)全創新(xin)激勵機制(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)改革(ge)科技體(ti)(ti)制(zhi)等方(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。六是(shi)(shi)更(geng)(geng)加突出(chu)實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)在國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)中的重要(yao)地位(wei)，充(chong)(chong)實加快建設現代化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)系(xi)、加快構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局等方(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。七是(shi)(shi)更(geng)(geng)好堅持和(he)(he)(he)(he)(he)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主義基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度，充(chong)(chong)實促進各類所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)共同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、完(wan)善(shan)重要(yao)財(cai)稅金融(rong)制(zhi)度等方(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。八是(shi)(shi)完(wan)善(shan)新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)戰略，充(chong)(chong)實城市(shi)規(gui)劃建設管理等方(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。九是(shi)(shi)更(geng)(geng)加重視促進人(ren)的全面(mian)(mian)(mian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)全面(mian)(mian)(mian)進步，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建設高質(zhi)量(liang)教育體(ti)(ti)系(xi)、健(jian)(jian)全社(she)會(hui)保障體(ti)(ti)系(xi)、全面(mian)(mian)(mian)推進健(jian)(jian)康中國(guo)(guo)建設等方(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。十(shi)是(shi)(shi)把維護國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全放(fang)在更(geng)(geng)加突出(chu)的位(wei)置，筑(zhu)牢國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全屏障，充(chong)(chong)實保障國(guo)(guo)家(jia)(jia)經(jing)濟(ji)(ji)安全、維護社(she)會(hui)穩定和(he)(he)(he)(he)(he)安全等方(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。

　　文件起草(cao)組逐條分析各方面(mian)意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議(yi)(yi)，做到了能吸收(shou)(shou)的盡量吸收(shou)(shou)，對建(jian)議(yi)(yi)稿增寫(xie)、改寫(xie)、精簡文字共計366處，覆蓋各方面(mian)意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議(yi)(yi)546條。這是我國黨內民主(zhu)和(he)(he)社會(hui)主(zhu)義民主(zhu)的生動實踐。

　　建議(yi)稿起草期間，中央政(zheng)(zheng)治局常委會(hui)召開3次會(hui)議(yi)、中央政(zheng)(zheng)治局召開2次會(hui)議(yi)分(fen)別進行(xing)審議(yi)，形成(cheng)了(le)提交這次全會(hui)審議(yi)的建議(yi)稿。

　　二、建議稿(gao)的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草的總體考慮是，按照黨(dang)的十(shi)九大對實現第二個百年(nian)奮斗目(mu)標作出(chu)(chu)的分(fen)兩個階(jie)段推進的戰略安排，綜合考慮未來一(yi)個時期(qi)國(guo)內(nei)外(wai)發展(zhan)趨勢和我國(guo)發展(zhan)條件(jian)，緊(jin)緊(jin)抓住我國(guo)社會主要矛(mao)盾，深(shen)入貫徹新發展(zhan)理(li)念，對“十(shi)四(si)五”時期(qi)我國(guo)發展(zhan)作出(chu)(chu)系統謀劃(hua)和戰略部署。

　　在建議稿起(qi)草過程中，注意(yi)把握了以(yi)下原(yuan)則(ze)。一是處(chu)(chu)理(li)好(hao)(hao)繼承(cheng)和(he)創新的關(guan)系(xi)，做好(hao)(hao)“兩(liang)個一百年”奮斗目標(biao)有機銜接。二是處(chu)(chu)理(li)好(hao)(hao)政府和(he)市(shi)場的關(guan)系(xi)，更(geng)好(hao)(hao)發揮我(wo)國制(zhi)度優勢。三是處(chu)(chu)理(li)好(hao)(hao)開放和(he)自主的關(guan)系(xi)，更(geng)好(hao)(hao)統(tong)籌(chou)國內國際兩(liang)個大局(ju)。四是處(chu)(chu)理(li)好(hao)(hao)發展和(he)安全(quan)的關(guan)系(xi)，有效(xiao)防范和(he)應對可能(neng)影(ying)響現(xian)代(dai)化進程的系(xi)統(tong)性風險(xian)。五是處(chu)(chu)理(li)好(hao)(hao)戰略和(he)戰術的關(guan)系(xi)，制(zhi)定出一個高瞻遠矚(zhu)、務實管用的規劃(hua)建議。

　　建(jian)(jian)(jian)議稿由(you)15個(ge)部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)構(gou)成(cheng)，分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)為三大板塊(kuai)。第(di)一板塊(kuai)為總(zong)(zong)論，包(bao)括(kuo)(kuo)第(di)一、第(di)二兩個(ge)部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，主(zhu)要(yao)闡述決(jue)勝(sheng)全面建(jian)(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會取得決(jue)定性成(cheng)就、我國發(fa)展(zhan)環境面臨深刻復雜變化(hua)(hua)、到(dao)2035年基(ji)本實現(xian)社(she)(she)會主(zhu)義現(xian)代化(hua)(hua)遠景(jing)目標、“十(shi)四五”時期經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會發(fa)展(zhan)指(zhi)導(dao)思想、必(bi)須(xu)遵循的原則和(he)主(zhu)要(yao)目標。第(di)二板塊(kuai)為分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)論，總(zong)(zong)體(ti)上按照新(xin)發(fa)展(zhan)理念的內涵來組(zu)織，分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)領域(yu)(yu)闡述“十(shi)四五”時期經(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會發(fa)展(zhan)和(he)改革(ge)開(kai)放的重(zhong)點任務，安排了12個(ge)部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，明確了從科技創新(xin)、產業(ye)發(fa)展(zhan)、國內市場、深化(hua)(hua)改革(ge)、鄉村振興(xing)、區域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)，到(dao)文(wen)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)、綠色發(fa)展(zhan)、對外開(kai)放、社(she)(she)會建(jian)(jian)(jian)設(she)、安全發(fa)展(zhan)、國防建(jian)(jian)(jian)設(she)等重(zhong)點領域(yu)(yu)的思路和(he)重(zhong)點工作，作出工作部(bu)(bu)署。第(di)三板塊(kuai)為結(jie)尾，包(bao)括(kuo)(kuo)第(di)十(shi)五部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)和(he)結(jie)束語(yu)，主(zhu)要(yao)闡述加強黨中央(yang)集(ji)中統一領導(dao)、推進(jin)社(she)(she)會主(zhu)義政治建(jian)(jian)(jian)設(she)、健(jian)全規劃制(zhi)定和(he)落實機制(zhi)等內容。

　　三、需(xu)要說(shuo)明(ming)的幾(ji)個重點問題

　　建議(yi)稿提出了一些重要觀(guan)點和論述。這里，就其中幾點作個簡要說明。

　　第(di)一(yi)，關于(yu)以(yi)推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為主(zhu)題(ti)(ti)。建(jian)議稿提出(chu)，“十(shi)四五”時期(qi)經濟社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)要(yao)(yao)以(yi)推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為主(zhu)題(ti)(ti)，這是(shi)根(gen)據我(wo)國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)環境、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)條件變(bian)化作(zuo)出(chu)的(de)(de)科(ke)學判斷(duan)。我(wo)國(guo)仍(reng)(reng)處(chu)于(yu)并將長(chang)期(qi)處(chu)于(yu)社會主(zhu)義(yi)初級階(jie)(jie)段，我(wo)國(guo)仍(reng)(reng)然是(shi)世界上(shang)(shang)最大的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中國(guo)家，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)仍(reng)(reng)然是(shi)我(wo)們(men)黨執政興(xing)國(guo)的(de)(de)第(di)一(yi)要(yao)(yao)務。必(bi)(bi)須(xu)強調的(de)(de)是(shi)，新(xin)(xin)時代(dai)新(xin)(xin)階(jie)(jie)段的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)必(bi)(bi)須(xu)貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)，必(bi)(bi)須(xu)是(shi)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。當前，我(wo)國(guo)社會主(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)盾(dun)已經轉(zhuan)化為人民日益增(zeng)長(chang)的(de)(de)美(mei)好(hao)生活(huo)需要(yao)(yao)和不(bu)平(ping)衡不(bu)充分(fen)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)之(zhi)間的(de)(de)矛(mao)盾(dun)，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中的(de)(de)矛(mao)盾(dun)和問(wen)題(ti)(ti)集中體現(xian)在發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)上(shang)(shang)。這就要(yao)(yao)求(qiu)我(wo)們(men)必(bi)(bi)須(xu)把發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)(ti)擺在更為突出(chu)的(de)(de)位置，著力提升發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)和效益。

　　當(dang)今(jin)世界正(zheng)經歷百年未有之大變局，我國發(fa)展的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)日趨(qu)復雜。防范化解各類風險(xian)隱患，積極應對外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)變化帶來的(de)沖擊(ji)挑戰，關鍵在(zai)于辦好(hao)自己的(de)事(shi)，提高(gao)發(fa)展質量(liang)，提高(gao)國際競爭(zheng)力，增強國家綜合(he)實力和(he)抵御風險(xian)能力，有效維護國家安全，實現經濟(ji)行穩致(zhi)遠、社(she)會和(he)諧(xie)安定(ding)。經濟(ji)、社(she)會、文化、生態等各領域都要體現高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)要求。

　　以推動高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展為主(zhu)題，必須堅定(ding)不(bu)移貫徹新發(fa)展理念，以深化供給側結構性改(gai)革(ge)為主(zhu)線，堅持質(zhi)(zhi)量(liang)第一、效益優先，切(qie)實轉變發(fa)展方式，推動質(zhi)(zhi)量(liang)變革(ge)、效率變革(ge)、動力變革(ge)，使(shi)發(fa)展成果(guo)更好(hao)惠及全(quan)體人(ren)民，不(bu)斷實現人(ren)民對美好(hao)生活的向(xiang)往。

　　第二，關于構建(jian)以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內大(da)循(xun)環(huan)為主體、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環(huan)相互促進的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局。構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局，是(shi)與時俱進提升我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略抉擇，也是(shi)塑造(zao)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)合(he)作和競爭新(xin)優勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略抉擇。改(gai)革開放(fang)以(yi)(yi)來(lai)特(te)別是(shi)加入(ru)世(shi)貿組織后，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)加入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)大(da)循(xun)環(huan)，市場和資源“兩頭在(zai)外”，形(xing)成“世(shi)界工廠”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式，對我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)快速提升經(jing)(jing)(jing)濟(ji)實力(li)、改(gai)善人民(min)生(sheng)活發(fa)(fa)揮了重(zhong)要作用(yong)。近幾年，隨著全球政(zheng)治經(jing)(jing)(jing)濟(ji)環(huan)境變(bian)化(hua)，逆全球化(hua)趨(qu)勢(shi)加劇(ju)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)大(da)搞(gao)單(dan)邊主義、保護(hu)主義，傳(chuan)統國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)循(xun)環(huan)明顯(xian)弱化(hua)。在(zai)這(zhe)種(zhong)情況下，必須(xu)把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)立足點放(fang)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內，更(geng)多依靠國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內市場實現經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)14億人口，人均國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內生(sheng)產(chan)總值已經(jing)(jing)(jing)突破1萬美元(yuan)，是(shi)全球最(zui)大(da)和最(zui)有(you)(you)潛力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)消費市場，具(ju)有(you)(you)巨大(da)增長空間。改(gai)革開放(fang)以(yi)(yi)來(lai)，我(wo)(wo)們遭遇過很(hen)多外部風險沖(chong)擊，最(zui)終都能化(hua)險為夷，靠的(de)(de)(de)(de)(de)就是(shi)辦好自己的(de)(de)(de)(de)(de)事、把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)立足點放(fang)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內。

　　構建新(xin)發展(zhan)格(ge)(ge)局(ju)，要堅持擴(kuo)大(da)(da)內(nei)(nei)(nei)需(xu)這個(ge)戰略(lve)(lve)基點，使生產、分配、流通、消費更(geng)多依(yi)托(tuo)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市場，形(xing)成國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟良性(xing)循環(huan)。要堅持供(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改革的(de)戰略(lve)(lve)方向，提升供(gong)給(gei)體系對國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)適配性(xing)，打通經(jing)(jing)濟循環(huan)堵點，提升產業(ye)鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)的(de)完整(zheng)性(xing)，使國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市場成為(wei)最終需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)主要來源(yuan)，形(xing)成需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)牽引(yin)供(gong)給(gei)、供(gong)給(gei)創造需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)更(geng)高水(shui)平動態平衡。新(xin)發展(zhan)格(ge)(ge)局(ju)決不是封(feng)閉(bi)的(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)循環(huan)，而(er)是開放的(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)(ji)雙循環(huan)。推動形(xing)成宏(hong)大(da)(da)順暢(chang)的(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)經(jing)(jing)濟循環(huan)，就能(neng)更(geng)好吸(xi)引(yin)全球資(zi)源(yuan)要素(su)，既(ji)滿足國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)，又(you)提升我國(guo)(guo)產業(ye)技術發展(zhan)水(shui)平，形(xing)成參與國(guo)(guo)際(ji)(ji)經(jing)(jing)濟合(he)作和競爭新(xin)優勢(shi)。

　　第三，關于“十(shi)四(si)五”和(he)到(dao)2035年經(jing)(jing)濟發展(zhan)目標(biao)。在(zai)征(zheng)求意(yi)見過程中，一些地(di)方和(he)部門建議，明確提出“十(shi)四(si)五”經(jing)(jing)濟增長速(su)度目標(biao)，明確提出到(dao)2035年實(shi)(shi)現經(jing)(jing)濟總量(liang)或人(ren)均收(shou)入(ru)(ru)翻一番目標(biao)。文(wen)件(jian)起草組(zu)經(jing)(jing)過認真研究(jiu)和(he)測(ce)算，認為從經(jing)(jing)濟發展(zhan)能(neng)力(li)和(he)條件(jian)看，我國(guo)經(jing)(jing)濟有(you)希(xi)望、有(you)潛(qian)力(li)保(bao)持長期平穩發展(zhan)，到(dao)“十(shi)四(si)五”末達到(dao)現行的(de)高收(shou)入(ru)(ru)國(guo)家(jia)標(biao)準、到(dao)2035年實(shi)(shi)現經(jing)(jing)濟總量(liang)或人(ren)均收(shou)入(ru)(ru)翻一番，是完全(quan)有(you)可(ke)能(neng)的(de)。同時(shi)，考(kao)慮到(dao)未來一個時(shi)期外部環境中不(bu)穩定(ding)不(bu)確定(ding)因素較多(duo)，存在(zai)不(bu)少可(ke)能(neng)沖擊國(guo)內(nei)經(jing)(jing)濟發展(zhan)的(de)風險隱患(huan)，新冠肺炎(yan)疫情全(quan)球大(da)流行影響深遠，世界經(jing)(jing)濟可(ke)能(neng)持續低迷，中長期規劃目標(biao)要(yao)更加注重(zhong)經(jing)(jing)濟結構優(you)化(hua)，引導(dao)各(ge)方面把工作重(zhong)點(dian)放(fang)在(zai)提高發展(zhan)質量(liang)和(he)效(xiao)益上(shang)。

　　黨中央的建(jian)(jian)議主要(yao)是管大(da)方(fang)向、定(ding)大(da)戰略的。綜合考慮各方(fang)面因素(su)，建(jian)(jian)議稿(gao)對“十四五”和到2035年經濟發展目標采(cai)取(qu)了以(yi)定(ding)性表述為主、蘊含定(ding)量的方(fang)式。編制規劃《綱要(yao)》時可以(yi)在認真測算(suan)基礎上提(ti)出相應的量化目標。

　　第(di)四，關于促進(jin)(jin)(jin)全(quan)體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)。共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)本質要(yao)求，是(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)同(tong)期盼(pan)。我(wo)(wo)們(men)推動經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，歸根結底是(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)實(shi)現(xian)全(quan)體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)。新(xin)中國成(cheng)立以(yi)來特別是(shi)(shi)(shi)(shi)改革開放以(yi)來，我(wo)(wo)們(men)黨(dang)團(tuan)結帶領人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)向著實(shi)現(xian)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)不(bu)懈努(nu)力(li)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)生活水平不(bu)斷提高。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十八大以(yi)來，我(wo)(wo)們(men)把(ba)脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)作(zuo)為重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，使現(xian)行(xing)標(biao)準下農村貧(pin)困人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)全(quan)部脫(tuo)貧(pin)，就是(shi)(shi)(shi)(shi)促進(jin)(jin)(jin)全(quan)體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大舉措。當前，我(wo)(wo)國發(fa)展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分(fen)問題仍然突(tu)出，城鄉區域發(fa)展(zhan)和收入分(fen)配差(cha)距較(jiao)大，促進(jin)(jin)(jin)全(quan)體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)項長期任務，但隨著我(wo)(wo)國全(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康社(she)(she)會(hui)、開啟全(quan)面(mian)建設社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代化(hua)國家新(xin)征程，我(wo)(wo)們(men)必須把(ba)促進(jin)(jin)(jin)全(quan)體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)擺在(zai)更(geng)加重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)位置，腳踏實(shi)地，久久為功，向著這個目(mu)標(biao)更(geng)加積極有為地進(jin)(jin)(jin)行(xing)努(nu)力(li)。為此，建議稿在(zai)到2035年(nian)基本實(shi)現(xian)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代化(hua)遠(yuan)景目(mu)標(biao)中提出“全(quan)體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)取得更(geng)為明(ming)顯的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)質性進(jin)(jin)(jin)展(zhan)”，在(zai)改善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)生活品質部分(fen)突(tu)出強(qiang)調了(le)“扎實(shi)推動共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)”，提出了(le)一(yi)(yi)(yi)些重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)要(yao)求和重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大舉措。這樣表述，在(zai)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)會(hui)文(wen)件中還是(shi)(shi)(shi)(shi)第(di)一(yi)(yi)(yi)次，既指(zhi)明(ming)了(le)前進(jin)(jin)(jin)方(fang)向和奮(fen)斗目(mu)標(biao)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)事(shi)求是(shi)(shi)(shi)(shi)、符(fu)合發(fa)展(zhan)規(gui)律的(de)(de)(de)(de)(de)，兼顧了(le)需要(yao)和可能，有利于在(zai)工作(zuo)中積極穩妥把(ba)握，在(zai)促進(jin)(jin)(jin)全(quan)體人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)道路上不(bu)斷向前邁進(jin)(jin)(jin)。

　　第五(wu)，關(guan)于統(tong)籌發展(zhan)和(he)安(an)(an)全。我們越來越深刻地認識(shi)到，安(an)(an)全是(shi)(shi)發展(zhan)的前(qian)提，發展(zhan)是(shi)(shi)安(an)(an)全的保障。當前(qian)和(he)今(jin)后一(yi)個時期是(shi)(shi)我國(guo)各(ge)類(lei)矛盾和(he)風(feng)(feng)(feng)險易發期，各(ge)種可以預(yu)見和(he)難以預(yu)見的風(feng)(feng)(feng)險因素明顯增多。我們必(bi)須堅(jian)持統(tong)籌發展(zhan)和(he)安(an)(an)全，增強機遇意識(shi)和(he)風(feng)(feng)(feng)險意識(shi)，樹立底線思維，把(ba)困難估計得更充分一(yi)些，把(ba)風(feng)(feng)(feng)險思考得更深入一(yi)些，注重堵漏洞、強弱項，下好先(xian)手棋、打好主動仗，有效防(fang)范化解各(ge)類(lei)風(feng)(feng)(feng)險挑戰，確保社會主義現代(dai)化事業順利推進。

　　基于(yu)上述認識(shi)，建(jian)議稿設(she)置專章對統籌發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)、加(jia)快國防和(he)軍(jun)隊現代化等作出戰(zhan)略(lve)部署(shu)，強調(diao)要(yao)堅持總體(ti)國家(jia)安(an)全(quan)觀(guan)，加(jia)強國家(jia)安(an)全(quan)體(ti)系和(he)能力建(jian)設(she)，筑牢國家(jia)安(an)全(quan)屏障。

　　第(di)六，關于(yu)堅(jian)持(chi)系(xi)(xi)統觀(guan)念。建(jian)議稿提出(chu)，“十四五”時期經濟社會(hui)發展(zhan)必(bi)須遵循(xun)堅(jian)持(chi)系(xi)(xi)統觀(guan)念的(de)原則。黨的(de)十八(ba)大以來，黨中(zhong)央堅(jian)持(chi)系(xi)(xi)統謀劃、統籌推進(jin)黨和(he)國(guo)家各(ge)項事業，根據新的(de)實踐需(xu)要，形(xing)成一系(xi)(xi)列新布局(ju)和(he)新方略，帶領全黨全國(guo)各(ge)族人民取得了(le)歷(li)史性成就(jiu)。在這(zhe)個過程中(zhong)，系(xi)(xi)統觀(guan)念是具有基礎性的(de)思想(xiang)和(he)工(gong)作方法。

　　全面建成小康社會(hui)后，我們將開啟全面建設社會(hui)主義現(xian)代化(hua)國家(jia)新征(zheng)程，我國發(fa)展環境面臨深刻復雜變化(hua)，發(fa)展不平衡不充分問(wen)題(ti)仍然(ran)突出(chu)，經濟社會(hui)發(fa)展中矛盾錯(cuo)綜(zong)復雜，必(bi)須從系統觀念出(chu)發(fa)加以謀(mou)劃和解決(jue)，全面協調(diao)推動各領域工(gong)作和社會(hui)主義現(xian)代化(hua)建設。

　　第(di)七，關于全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)完成(cheng)(cheng)情(qing)(qing)況和宣布時機(ji)。到(dao)建(jian)黨(dang)100周年時，全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)惠及十幾億(yi)人(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)更高水平的(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)，是我(wo)(wo)(wo)們(men)黨(dang)進入新世紀后，在基本建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)基礎上提(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)奮斗目標，是對人(ren)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)莊嚴承(cheng)諾。自改革開放(fang)之初黨(dang)中(zhong)(zhong)央提(ti)出小(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略構想以(yi)來(lai)(lai)，我(wo)(wo)(wo)們(men)把人(ren)民(min)對美好(hao)生活的(de)(de)(de)(de)(de)向往作(zuo)為(wei)奮斗目標，幾代人(ren)一(yi)以(yi)貫之、接續(xu)奮斗。“十三五”時期(qi)(qi)是全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)決勝階段，我(wo)(wo)(wo)們(men)突(tu)出抓重(zhong)點、補(bu)短板(ban)、強弱項(xiang)，堅(jian)(jian)決打好(hao)防(fang)范化(hua)解重(zhong)大風(feng)險、精準脫(tuo)貧、污(wu)染防(fang)治的(de)(de)(de)(de)(de)攻堅(jian)(jian)戰，取得一(yi)系列新的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大成(cheng)(cheng)就。突(tu)如(ru)其來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)新冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)(qing)對我(wo)(wo)(wo)國(guo)經濟社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展帶(dai)來(lai)(lai)了很大不利影(ying)響。在黨(dang)中(zhong)(zhong)央堅(jian)(jian)強領導下，經過全(quan)國(guo)人(ren)民(min)共同(tong)努力，新冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)取得重(zhong)大戰略成(cheng)(cheng)果(guo)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)經濟社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)恢復走(zou)在全(quan)球(qiu)前列，主要經濟指(zhi)標趨好(hao)，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)民(min)生得到(dao)有(you)效保障。預(yu)計今年我(wo)(wo)(wo)國(guo)國(guo)內生產總值超過100萬(wan)億(yi)元人(ren)民(min)幣，人(ren)民(min)生活水平顯(xian)著提(ti)高，現行標準下農村貧困人(ren)口全(quan)面(mian)脫(tuo)貧，“十三五”規劃確定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)發展目標可以(yi)如(ru)期(qi)(qi)完成(cheng)(cheng)，全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)目標可以(yi)如(ru)期(qi)(qi)實(shi)現。

　　考慮到目前仍(reng)是全(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)會(hui)(hui)進行(xing)時(shi)，建(jian)(jian)議稿表述為“決(jue)勝全(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)會(hui)(hui)取得決(jue)定性成(cheng)就”。明年(nian)上半(ban)年(nian)黨中央將對全(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)會(hui)(hui)進行(xing)系統評估和總結，然后(hou)正式宣布我(wo)國全(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)會(hui)(hui)。

　　同(tong)志們(men)！審議通過“十四五(wu)”規劃和(he)2035年遠景目標建(jian)議，是(shi)這次全會(hui)的主要任務。大家要認真(zhen)思(si)考(kao)、深入討(tao)論，提出(chu)建(jian)設性意見和(he)建(jian)議，制(zhi)定出(chu)一份(fen)高水(shui)平的規劃建(jian)議。讓我們(men)同(tong)心協力(li)、集思(si)廣益，共同(tong)把這次全會(hui)開好(hao)！