近期監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)連(lian)出(chu)重(zhong)拳(quan)規(gui)(gui)范(fan)(fan)平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)秩序。11月(yue)10日，國家(jia)市場監(jian)督(du)管(guan)(guan)理總局發布《關(guan)于平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)領(ling)域的反壟斷指(zhi)南(nan)（征求意(yi)見(jian)稿）》（以下簡稱征求意(yi)見(jian)稿），其中(zhong)平(ping)(ping)臺“二選一”、大數據殺熟、低(di)價傾銷(xiao)成為(wei)重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)領(ling)域。此(ci)前數日，市場監(jian)管(guan)(guan)總局、中(zhong)央網(wang)信辦、稅務總局三部(bu)門(men)聯合召開規(gui)(gui)范(fan)(fan)線(xian)上經(jing)濟(ji)秩序行(xing)政指(zhi)導會，《經(jing)營者集(ji)中(zhong)審查(cha)暫行(xing)規(gui)(gui)定(ding)》、《規(gui)(gui)范(fan)(fan)促銷(xiao)行(xing)為(wei)暫行(xing)規(gui)(gui)定(ding)》、《關(guan)于加強網(wang)絡直播營銷(xiao)活動監(jian)管(guan)(guan)的指(zhi)導意(yi)見(jian)》相繼(ji)出(chu)臺。

　　業內(nei)指(zhi)出，“雙十一”期間(jian)，是(shi)各大電(dian)商平(ping)臺集中促銷以及全(quan)民消費的(de)重要時間(jian)節點。一系(xi)列(lie)強監管信號釋(shi)放，有利于(yu)進一步規(gui)范市(shi)場經營行(xing)為、引導市(shi)場主體依法合規(gui)經營，維(wei)護消費者合法權益(yi)，營造(zao)公平(ping)有序的(de)市(shi)場氛(fen)圍。

　　此次征求意見(jian)稿共24條(tiao)，明確了(le)對(dui)平臺(tai)經濟領域(yu)開展(zhan)反壟斷監管(guan)要堅持營造(zao)(zao)公(gong)平競爭秩序、加強(qiang)科學(xue)有效監管(guan)、激(ji)發(fa)創新創造(zao)(zao)活力(li)、促(cu)進行(xing)業健康發(fa)展(zhan)和維護各方合(he)法利(li)益的原則。

　　中國人民大學(xue)法學(xue)院(yuan)教授劉俊海對《經(jing)濟參考報》記(ji)者(zhe)表示，隨(sui)著平臺經(jing)濟發展(zhan)日漸成熟，不(bu)少平臺企(qi)業逐漸從規模(mo)快(kuai)速擴張期轉(zhuan)入(ru)資源(yuan)掌控期，不(bu)規范競(jing)爭行為集(ji)中出現。征求意見稿(gao)將進(jin)一步推進(jin)企(qi)業競(jing)爭公平化、市場治(zhi)理(li)現代化、市場環境(jing)法治(zhi)化。

　　對于引起(qi)廣(guang)泛爭議的(de)(de)(de)平臺(tai)(tai)“二(er)(er)選一(yi)”問(wen)題，征(zheng)求意見稿(gao)作出(chu)專門規定(ding)(ding)，并規定(ding)(ding)了認(ren)定(ding)(ding)是(shi)否構(gou)成限定(ding)(ding)交易重(zhong)點考慮(lv)的(de)(de)(de)兩種(zhong)情形，一(yi)是(shi)當平臺(tai)(tai)經營者通過懲罰性(xing)措施實施限制從而(er)產(chan)生(sheng)直接損害(hai)時(shi)，一(yi)般可認(ren)定(ding)(ding)構(gou)成限定(ding)(ding)交易行為(wei)。二(er)(er)是(shi)當平臺(tai)(tai)經營者通過激勵性(xing)方式實施限制，雖然可能會具(ju)(ju)有(you)一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)積極效果(guo)，但如果(guo)具(ju)(ju)有(you)明(ming)顯的(de)(de)(de)排除、限制競爭影響，也將被(bei)認(ren)定(ding)(ding)為(wei)限定(ding)(ding)交易行為(wei)。

　　劉俊海表示，征(zheng)求意見稿對“二(er)選一”行為作(zuo)出規(gui)定，弘(hong)揚(yang)了公(gong)平與效(xiao)率并舉更加注(zhu)重(zhong)公(gong)平的(de)精神(shen)，符合廣大(da)消(xiao)費者的(de)最佳利益(yi)，符合互聯(lian)網行業公(gong)平競爭的(de)需要，下一步要將重(zhong)點放在政策落地見實效(xiao)上。

　　對于大(da)數據殺熟問題，征(zheng)(zheng)求(qiu)意見稿表示，具(ju)有(you)市場(chang)支配地位的(de)平(ping)臺經(jing)濟領域經(jing)營者，可(ke)能會(hui)基于大(da)數據和算法，對新老交易(yi)(yi)相對人實(shi)行差異性交易(yi)(yi)價格或者其他交易(yi)(yi)條(tiao)件。不過，征(zheng)(zheng)求(qiu)意見稿也規(gui)定(ding)，如(ru)果平(ping)臺經(jing)營者是(shi)針對新用戶的(de)首次(ci)交易(yi)(yi)在合理(li)期限內開(kai)展(zhan)的(de)優惠(hui)活動(dong)，則(ze)可(ke)以不被認定(ding)為(wei)(wei)差別待遇行為(wei)(wei)。

　　此(ci)外，征求意見稿也將(jiang)涉及協(xie)議控(kong)制（VIE）架構的經營者集中納(na)入經營者集中反壟斷審(shen)查(cha)(cha)的范圍。同時(shi)(shi)對平臺經濟領域(yu)內(nei)的濫用行(xing)政權力排除、限(xian)制競爭行(xing)為作出了(le)規定，并要求行(xing)政機(ji)關(guan)制定涉及平臺經濟領域(yu)市(shi)場主體活動的規章等時(shi)(shi)，應當進行(xing)公平競爭審(shen)查(cha)(cha)。

　　據悉，市場監管總局接下來還(huan)將制定出臺《網絡交易(yi)監督(du)管理辦法》等一批規范線(xian)上經濟發展的制度措施(shi)。