頂層設計醞(yun)釀待(dai)出 多地政策、資(zi)金(jin)加(jia)碼打造發展(zhan)高(gao)地

　　央地(di)加(jia)快繪制先進(jin)制造業集群建(jian)設(she)路線(xian)圖(tu)

　　先(xian)(xian)進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)將(jiang)(jiang)迎(ying)來更大力度(du)政(zheng)策支持(chi)。記者獲悉(xi)，我(wo)國將(jiang)(jiang)加(jia)快(kuai)完(wan)善先(xian)(xian)進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)培(pei)(pei)育發展(zhan)(zhan)的(de)頂層設計，醞釀出臺相關政(zheng)策文件，實施先(xian)(xian)進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)發展(zhan)(zhan)專項(xiang)行(xing)動，支持(chi)集群(qun)內制造(zao)業(ye)(ye)(ye)創新中心建設，發揮政(zheng)府投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)政(zheng)策作用，加(jia)快(kuai)培(pei)(pei)育一批有國際競(jing)爭力的(de)先(xian)(xian)進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)。工信部將(jiang)(jiang)通過競(jing)賽方式確定(ding)國家(jia)級先(xian)(xian)進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)培(pei)(pei)育對象，并(bing)予(yu)以重(zhong)點支持(chi)。地(di)方上(shang)，江蘇、湖南、安徽(hui)、深圳等多(duo)地(di)將(jiang)(jiang)進(jin)(jin)一步(bu)出臺先(xian)(xian)進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)培(pei)(pei)育和支持(chi)舉措，擴大制造(zao)強省專項(xiang)資(zi)金(jin)等財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)，拓展(zhan)(zhan)多(duo)元融(rong)資(zi)渠道，加(jia)快(kuai)打造(zao)國家(jia)重(zhong)要先(xian)(xian)進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)高地(di)。

　　集(ji)群(qun)化是提(ti)升區域競爭力的內在要(yao)求(qiu)，也(ye)是建(jian)設制造強國的必由之路。2019年，工信(xin)部(bu)啟動(dong)先進(jin)制造業集(ji)群(qun)培育(yu)工作，引入競賽方式，圍繞新一代信(xin)息通信(xin)、集(ji)成電路、工程(cheng)機械制造等重點領域，在全國范(fan)圍內遴選44家(jia)集(ji)群(qun)作為培育(yu)對象，并(bing)通過支持第三方社(she)會組織——集(ji)群(qun)發展促進(jin)機構來加快集(ji)群(qun)的培育(yu)建(jian)設。

　　在(zai)一系列創新(xin)和利好政策(ce)驅(qu)動下(xia)，當前(qian)具有(you)一定競爭力(li)的先進(jin)制造業集群初露頭角，實現企業集聚由“物理相加”轉向“化學相融”，在(zai)加快區域協同創新(xin)、提升產(chan)業鏈供應鏈穩(wen)定性和競爭力(li)、推進(jin)大中(zhong)小企業融通發(fa)展等方面發(fa)揮了積極(ji)作用(yong)。

　　湖南工(gong)(gong)(gong)業(ye)基礎雄厚，工(gong)(gong)(gong)程機(ji)械(xie)、軌道交通裝(zhuang)備等一批業(ye)內骨干(gan)企(qi)業(ye)根植于此，但長(chang)(chang)期以來，企(qi)業(ye)之間合作(zuo)不足，關鍵核心環節上面臨(lin)共性的“卡脖(bo)子”技術(shu)制約。如何破(po)局(ju)？合作(zuo)創(chuang)新(xin)是關鍵。2019年，長(chang)(chang)沙(sha)工(gong)(gong)(gong)程機(ji)械(xie)產業(ye)集群促進機(ji)構(gou)成(cheng)立，聯(lian)合三(san)一集團、中聯(lian)重科、鐵建(jian)重工(gong)(gong)(gong)、山河智(zhi)能等頭部企(qi)業(ye)擰(ning)成(cheng)一股繩，企(qi)業(ye)間“競爭者(zhe)”合作(zuo)多了(le)，協同創(chuang)新(xin)體(ti)系加(jia)強了(le)，先后(hou)突破(po)了(le)高性能發(fa)動機(ji)等22項關鍵技術(shu)，研(yan)發(fa)總投入(ru)由2018年的52.6億元提高到(dao)2019年的82.5億元。

　　龍頭企(qi)業帶動協(xie)同創新(xin)的(de)能力進一步(bu)凸顯。在(zai)徐(xu)州工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)(xie)產業集群，徐(xu)工(gong)集團聯合十余(yu)家高(gao)校院(yuan)所組建江蘇省高(gao)端工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)(xie)及核心(xin)(xin)零部件(jian)創新(xin)中心(xin)(xin)，累計開(kai)展核心(xin)(xin)零部件(jian)研(yan)發項目30余(yu)項，在(zai)突破技(ji)術空(kong)白的(de)同時，還成為中小企(qi)業創新(xin)創業升級的(de)重點(dian)平臺。瞄向新(xin)興的(de)工(gong)業互聯網(wang)領域，漢云工(gong)業互聯網(wang)大(da)數(shu)據平臺接入超過67萬臺工(gong)業設備、超過180個工(gong)業APP，為核心(xin)(xin)零部件(jian)、軍工(gong)、港口、工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)(xie)的(de)330余(yu)家大(da)中小企(qi)業提(ti)供專業服務。

　　在(zai)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)蓬勃興(xing)旺的深(shen)圳，新(xin)(xin)一(yi)代信(xin)息(xi)通信(xin)集群(qun)構建起(qi)大中小企(qi)業(ye)融通發展的生態。在(zai)中興(xing)、華星光電、中芯(xin)國際(ji)等(deng)一(yi)批骨(gu)干企(qi)業(ye)的牽引下，集群(qun)孵化(hua)出多家(jia)高端(duan)電子材料等(deng)高技術(shu)企(qi)業(ye)，形成一(yi)批“專精特新(xin)(xin)”中小企(qi)業(ye)。今年以來，面對新(xin)(xin)冠肺炎(yan)疫情(qing)“大考”，集群(qun)顯(xian)現出強勁的抗(kang)風(feng)險能力(li)，重點產(chan)品本(ben)地(di)配(pei)套率達50%，多數零部(bu)件(jian)、原材料、設備能夠實(shi)現“一(yi)小時供(gong)應(ying)圈”內及時供(gong)給，成為保(bao)障(zhang)深(shen)圳乃至粵港澳大灣區相關重點產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)穩定的中堅力(li)量。

　　“當前我國制造業(ye)(ye)正處于由大變強的(de)關鍵時期，形成(cheng)特(te)色突出(chu)、優勢(shi)互補(bu)、結構合理的(de)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)格局(ju)，培(pei)育一批具有國際(ji)競爭力的(de)先進(jin)制造業(ye)(ye)集群(qun)，是提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)鏈供應(ying)鏈現(xian)代化水平、構建(jian)現(xian)代產(chan)業(ye)(ye)體系的(de)重(zhong)要抓手，也是促進(jin)區域間協同合作、助力構建(jian)‘雙循(xun)環’新發(fa)展(zhan)格局(ju)的(de)重(zhong)要途徑。”

　　工(gong)信部規(gui)劃司相關負責人在接(jie)受《經濟參考(kao)報》記者專訪時(shi)表示。他(ta)同時(shi)指出(chu)，目前不(bu)少產業(ye)集聚區協(xie)同創新(xin)能力弱，產業(ye)技術層大多處于全球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈中低(di)端，不(bu)平衡不(bu)充分問題突出(chu)，需要立足國情(qing)，在理念和方式上(shang)探(tan)索培(pei)育先進制造業(ye)集群(qun)、推(tui)動制造業(ye)高質量(liang)發展的創新(xin)路(lu)徑。

　　展(zhan)(zhan)望“十四五”，我(wo)國將(jiang)加(jia)快(kuai)部(bu)署先(xian)(xian)(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)的培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)。記者從(cong)工(gong)信部(bu)規(gui)劃(hua)司獲(huo)悉，面向“十四五”將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)頂層設(she)計，加(jia)快(kuai)推動(dong)(dong)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)先(xian)(xian)(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)的政(zheng)策文件出(chu)臺，實施(shi)先(xian)(xian)(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)發(fa)展(zhan)(zhan)專項(xiang)行動(dong)(dong)。加(jia)快(kuai)國家(jia)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新中(zhong)心建(jian)(jian)設(she)布局，構(gou)建(jian)(jian)產(chan)學研協同創新平(ping)臺，支撐產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)共性(xing)關鍵技術攻(gong)關，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)具有全球競(jing)爭力的優質(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。依(yi)托市場(chang)化(hua)機制(zhi)，發(fa)揮政(zheng)府投資基金政(zheng)策作用(yong)，進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)先(xian)(xian)(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)培(pei)育(yu)，構(gou)建(jian)(jian)現代產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系。此外，工(gong)信部(bu)將(jiang)適(shi)時啟動(dong)(dong)先(xian)(xian)(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)決賽(sai)，繼續通過“賽(sai)馬”方式對44家(jia)先(xian)(xian)(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)優中(zhong)選(xuan)優，確定國家(jia)級先(xian)(xian)(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)(qun)培(pei)育(yu)對象，并予以(yi)重點支持。

　　地方上，記(ji)者從湖(hu)(hu)南、安徽、湖(hu)(hu)北、上海(hai)、深圳等地工(gong)信部門(men)了解(jie)到，多地將面(mian)向“十四五(wu)”時期進(jin)一步完善政(zheng)策體系。其(qi)中，湖(hu)(hu)南正在(zai)編制(zhi)起(qi)草《湖(hu)(hu)南省(sheng)培(pei)育發展先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群指導意見》，工(gong)程機械、軌道(dao)交通裝備(bei)、電子信息等是(shi)重點培(pei)育領域(yu)。深圳表示將在(zai)全(quan)市工(gong)業(ye)發展“十四五(wu)”規劃(hua)中系統謀劃(hua)先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群培(pei)育的方向、路徑和具體形式。

　　財政金(jin)融支(zhi)持(chi)也將(jiang)再發力。安徽、湖南、湖北(bei)等地制造強省(sheng)專(zhuan)項資金(jin)將(jiang)進一步擴大支(zhi)持(chi)，社會資本也將(jiang)積極調動起(qi)來。例如，深圳將(jiang)發揮(hui)市民(min)營企(qi)(qi)業平(ping)穩發展基金(jin)作用，積極推(tui)進創業板注冊制改革，為集群企(qi)(qi)業的融資需求提供(gong)多樣化渠道。

　　“構建(jian)起全國(guo)先進(jin)制(zhi)(zhi)造業集(ji)群(qun)網絡，能夠(gou)有(you)效增強區(qu)(qu)(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)協(xie)同性(xing)(xing)和創新性(xing)(xing)，助力制(zhi)(zhi)造強國(guo)建(jian)設在空間布局上實現高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)。”中國(guo)電(dian)子信息產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)研究院規劃所(suo)區(qu)(qu)(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)研究室主任(ren)侯彥(yan)全表(biao)示，“十四五”時期(qi)需要進(jin)一步強化頂層設計，形成(cheng)集(ji)群(qun)發(fa)(fa)展(zhan)的一張藍(lan)圖(tu)，探索專門支(zhi)持集(ji)群(qun)發(fa)(fa)展(zhan)的政(zheng)策工具箱。同時，地方應(ying)謹(jin)慎走全產(chan)業鏈(lian)(lian)的發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)，因地制(zhi)(zhi)宜圍繞某一或若干產(chan)業鏈(lian)(lian)關鍵環節(jie)，開(kai)展(zhan)強鏈(lian)(lian)補(bu)鏈(lian)(lian)暢鏈(lian)(lian)工作，打造區(qu)(qu)(qu)域創新生態網絡，助推制(zhi)(zhi)造強國(guo)建(jian)設進(jin)入新階段。（記(ji)者 郭倩）