對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興意義重大——

　　林下經濟讓優勢資源不再沉睡

　　全(quan)國林(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)經(jing)營和利用(yong)(yong)面(mian)積已達6億畝，林(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)總產值超(chao)過(guo)9000億元，從業人數超(chao)過(guo)3400萬。林(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)對于鞏固拓展脫貧攻堅成果(guo)、全(quan)面(mian)推進鄉村振興有著(zhu)特殊(shu)的(de)意義。此外，林(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)憑借優(you)質的(de)生(sheng)產環境，林(lin)下(xia)中藥(yao)材、林(lin)下(xia)食用(yong)(yong)菌、林(lin)下(xia)畜禽(qin)產品，以及(ji)休閑觀光、森林(lin)康(kang)養等業態，滿足了人們(men)的(de)健康(kang)需求。

　　日(ri)前，國(guo)家發展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、國(guo)家林(lin)(lin)(lin)草局、科(ke)(ke)技部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)(bu)、人民銀行、市場監管總局、銀保(bao)監會(hui)、證監會(hui)等10部(bu)(bu)(bu)門(men)聯合印發《關于科(ke)(ke)學(xue)利用(yong)林(lin)(lin)(lin)地資源促(cu)進木本糧(liang)油和林(lin)(lin)(lin)下(xia)經(jing)濟高質量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)的意見》（以下(xia)簡稱(cheng)《意見》），從科(ke)(ke)學(xue)利用(yong)林(lin)(lin)(lin)地資源、引導構(gou)筑高效產(chan)業體系、全面(mian)提升(sheng)市場競爭能力(li)等方面(mian)對新時期林(lin)(lin)(lin)下(xia)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)(zhan)作出安排(pai)。

　　產(chan)業扶(fu)(fu)貧、生(sheng)態扶(fu)(fu)貧是中(zhong)央提出的(de)“五個一批”脫貧途徑的(de)重(zhong)要(yao)內容，在(zai)脫貧攻堅(jian)中(zhong)，蓬勃興起的(de)林下經濟(ji)發揮了重(zhong)要(yao)作用(yong)。林下經濟(ji)對(dui)于(yu)鞏(gong)固拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成果、全面推進鄉村振興有(you)著特殊的(de)意義。那么，目前我國林下經濟(ji)發展(zhan)情況(kuang)如何，還存在(zai)哪(na)些問題(ti)？針對(dui)這些問題(ti)，記者采(cai)訪了相(xiang)關人士。

　　產業帶動效果好

　　陽光(guang)灑在云南省西疇縣(xian)香坪山國營林(lin)場八角(jiao)林(lin)間(jian)草地上，印(yin)出斑駁的樹影。成(cheng)千上萬只烏(wu)骨(gu)雞在林(lin)里抖(dou)著翅膀，歡快地叫著——這里是西疇縣(xian)蓮花塘鄉興(xing)龍養殖(zhi)專業合作社的烏(wu)骨(gu)雞養殖(zhi)基地。

　　“八角(jiao)林里有一種害蟲專吃嫩(nen)葉(xie)，養烏(wu)骨雞吃害蟲，一舉兩得。”香坪山國(guo)營林場(chang)高級技師、興龍養殖專業合(he)作社(she)理事長高興龍說(shuo)。

　　高興(xing)龍(long)不僅自己在(zai)林(lin)下養(yang)(yang)(yang)烏骨雞，還帶領(ling)全(quan)縣貧困(kun)群眾(zhong)一起養(yang)(yang)(yang)。他把自己繁育的(de)(de)烏骨雞苗，全(quan)部免費發放給全(quan)縣愿意養(yang)(yang)(yang)殖的(de)(de)建檔立卡貧困(kun)戶，養(yang)(yang)(yang)大后按保護價收(shou)購，通過網店銷往(wang)全(quan)國。經(jing)過幾年(nian)的(de)(de)發展，如(ru)今合作社年(nian)利潤可達100萬元，規(gui)模(mo)越(yue)做越(yue)大，生意越(yue)來越(yue)紅火。

　　云南省西疇(chou)縣香坪山(shan)林(lin)下烏骨雞養殖，是近(jin)年來在“綠(lv)水青山(shan)就是金(jin)山(shan)銀山(shan)”理(li)念的指引下，各地林(lin)下經濟產(chan)業扶貧喜人發(fa)展(zhan)形勢的一(yi)個掠(lve)影。

　　國家林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)草局(ju)發(fa)改司相關(guan)負責(ze)人(ren)告訴(su)記者，早在2012年(nian)，國務院辦(ban)公廳(ting)就出(chu)臺(tai)《關(guan)于加快林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的意見》，明確提出(chu)要(yao)加快發(fa)展(zhan)(zhan)以(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)種植、林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)養殖、相關(guan)產品采(cai)集加工和森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)景觀利(li)用(yong)等為主要(yao)內容的林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)經濟(ji)。國家林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)草局(ju)隨后出(chu)臺(tai)了(le)《全國集體林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃綱(gang)要(yao)（2014—2020）》和《全國集體林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)藥林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)菌(jun)發(fa)展(zhan)(zhan)實施(shi)方案（2015—2020）》，引導各地(di)因(yin)地(di)制宜發(fa)展(zhan)(zhan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)經濟(ji)。

　　西疇縣位于云南(nan)省(sheng)東南(nan)部，全縣99.9%的面積屬于山區(qu)(qu)，石(shi)漠化(hua)面積占75.4%，集革(ge)命老區(qu)(qu)、少(shao)數民族地區(qu)(qu)、石(shi)漠化(hua)嚴重地區(qu)(qu)、貧(pin)困山區(qu)(qu)于一(yi)體，然而，這樣一(yi)個貧(pin)困石(shi)山區(qu)(qu)縣，早在(zai)2018年底，就在(zai)文山州率先實現了脫(tuo)貧(pin)摘帽。

　　國(guo)家林(lin)草局數(shu)據顯示(shi)(shi)，截至2019年底(di)，全國(guo)林(lin)下(xia)(xia)(xia)經(jing)(jing)濟經(jing)(jing)營和利用(yong)面積已達(da)6億(yi)畝(mu)，林(lin)下(xia)(xia)(xia)經(jing)(jing)濟總產(chan)值超過9000億(yi)元，從業人(ren)數(shu)超過3400萬，創建(jian)國(guo)家林(lin)下(xia)(xia)(xia)經(jing)(jing)濟示(shi)(shi)范基(ji)地550個。林(lin)下(xia)(xia)(xia)經(jing)(jing)濟產(chan)值達(da)500億(yi)元以上的省份(fen)已有9個，過百億(yi)元的省份(fen)達(da)15個，江西、廣西林(lin)下(xia)(xia)(xia)經(jing)(jing)濟產(chan)值甚至超過千億(yi)元。

　　供求矛盾需正視

　　“今年春節(jie)后，多虧銀行延(yan)長了(le)(le)我的還款(kuan)期限，要(yao)不然我家獼猴桃園可(ke)就完了(le)(le)！”四川省蒼溪縣元壩鎮石埡村建檔立(li)卡貧困(kun)戶冉江感激地(di)說。

　　原來，為發展(zhan)獼猴桃種植，2017年(nian)2月冉(ran)江(jiang)向蒼溪(xi)農(nong)商銀(yin)行申(shen)請了2萬元扶貧小(xiao)額(e)信貸資金，去年(nian)冉(ran)江(jiang)夫婦在陜西(xi)西(xi)安務工，今年(nian)2月中旬，冉(ran)江(jiang)的扶貧小(xiao)額(e)信貸已到還款期，但受新冠肺炎(yan)疫情影響(xiang)，夫婦倆被困西(xi)安不能回家(jia)。就在冉(ran)江(jiang)一籌莫展(zhan)時，蒼溪(xi)農(nong)商銀(yin)行工作人(ren)員告知他一個(ge)好消息——還款期限(xian)適當延長了！

　　蒼(cang)溪(xi)縣是(shi)全國最大的紅心(xin)獼猴(hou)桃生產基地(di)。如今蒼(cang)溪(xi)縣已(yi)經形成了紅心(xin)獼猴(hou)桃、中藥材(cai)、雪(xue)梨(li)等19個大型特色產業園。2019年，蒼(cang)溪(xi)縣實現了脫貧摘帽，貧困(kun)群眾人均收入從2014年不足3000元提高到了目前的10600元。

　　國家林(lin)草(cao)局發(fa)改(gai)司相關負責人表示(shi)，雖然有(you)很多像云(yun)南西(xi)疇、四川(chuan)蒼溪這樣的(de)好例子，但(dan)林(lin)下經濟(ji)發(fa)展(zhan)中仍存在(zai)一些問題(ti)和困(kun)難。

　　供(gong)需矛盾突(tu)出是困擾(rao)各地的一(yi)大難(nan)題。一(yi)方面，林下(xia)經(jing)濟產(chan)品綠色(se)優(you)質，市場(chang)需求大，采購商和消費(fei)者(zhe)卻(que)難(nan)以(yi)找到足夠(gou)的貨源；另一(yi)方面，林下(xia)經(jing)濟多以(yi)分散經(jing)營(ying)為(wei)(wei)主，產(chan)品供(gong)給量(liang)小，缺乏(fa)特色(se)品牌和產(chan)品認證，銷售渠道不暢(chang)，林下(xia)經(jing)濟產(chan)品的生態優(you)勢和質量(liang)優(you)勢卻(que)不能通過市場(chang)有(you)效轉化為(wei)(wei)經(jing)濟優(you)勢。

　　除了(le)市場問題(ti)，還(huan)有(you)認(ren)識(shi)(shi)問題(ti)。在集體(ti)林(lin)(lin)改(gai)初(chu)期，為推進(jin)各項改(gai)革任務，各地(di)(di)(di)對(dui)林(lin)(lin)下(xia)經(jing)濟給予了(le)有(you)力(li)的政(zheng)策支(zhi)(zhi)持(chi)，在基本任務完成以后，對(dui)林(lin)(lin)下(xia)經(jing)濟的認(ren)識(shi)(shi)出現(xian)了(le)差異。一些支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)策發生了(le)變化，不(bu)(bu)少被調(diao)整合并或取消。各地(di)(di)(di)對(dui)林(lin)(lin)地(di)(di)(di)使用認(ren)識(shi)(shi)不(bu)(bu)統一，一些地(di)(di)(di)方簡單化粗暴式管(guan)理，實行(xing)“一刀切”，只要是(shi)公益林(lin)(lin)地(di)(di)(di)就不(bu)(bu)允許搭建任何生產服務設施，甚至不(bu)(bu)允許從(cong)事任何林(lin)(lin)下(xia)種養(yang)活動(dong)。

　　在政(zheng)策方(fang)面(mian)，仍需進一步(bu)加強保障。比如(ru)，為(wei)林(lin)下經濟(ji)(ji)直接(jie)服務(wu)的生產(chan)設施(shi)用地政(zheng)策。此外，國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)出臺了《關于加快林(lin)下經濟(ji)(ji)發展的意見(jian)》，但財政(zheng)、投資(zi)、科技、供(gong)銷(xiao)等政(zheng)策對林(lin)下經濟(ji)(ji)的支持(chi)仍需形成合力(li)。

　　利好政策解難題

　　四川(chuan)省攀(pan)(pan)枝(zhi)(zhi)花市白坡(po)(po)山林(lin)(lin)(lin)海，群山列屏，松濤翻滾。白坡(po)(po)山林(lin)(lin)(lin)海綿延(yan)35.43萬畝，由普威林(lin)(lin)(lin)業(ye)局管轄。經過近20年生態(tai)修復和精心管護，昔日森(sen)林(lin)(lin)(lin)資源(yuan)枯竭的荒山陡坡(po)(po)如今已成(cheng)為綠樹成(cheng)蔭、物種豐(feng)富的省級自然保護區和康養旅游(you)勝(sheng)地(di)(di)。近年來，攀(pan)(pan)枝(zhi)(zhi)花市大力發(fa)展(zhan)森(sen)林(lin)(lin)(lin)康養產(chan)業(ye)，已建成(cheng)花舞人間、萬寶營、岔河同德(de)等4家(jia)省級森(sen)林(lin)(lin)(lin)康養基地(di)(di)。

　　國(guo)家林草局發改司相關(guan)負責(ze)人表示，隨著我(wo)國(guo)貧(pin)(pin)困縣全(quan)部脫貧(pin)(pin)摘(zhai)帽，持續(xu)鞏固脫貧(pin)(pin)成果、防止返貧(pin)(pin)已(yi)是一道(dao)需(xu)久(jiu)久(jiu)為功(gong)的難(nan)題。同時，近年(nian)來人們(men)思想已(yi)有(you)了很大的轉變，對健康和優質(zhi)綠(lv)色產品的需(xu)求(qiu)越(yue)來越(yue)多(duo)。林下(xia)經(jing)濟憑借優質(zhi)的生(sheng)產環境，林下(xia)中(zhong)藥材、林下(xia)食用菌、林下(xia)畜(chu)禽產品，以及休閑觀光、森林康養等業態，滿足了人們(men)的健康需(xu)求(qiu)。

　　新修訂的(de)森林(lin)法首次賦予林(lin)下經(jing)濟法律地位，明確(que)在不(bu)破壞生(sheng)態(tai)的(de)前(qian)提(ti)下，商品(pin)林(lin)可以(yi)依(yi)法自(zi)主經(jing)營，公益林(lin)可以(yi)在符(fu)合區位保(bao)護(hu)要求和不(bu)影(ying)響生(sheng)態(tai)功能的(de)前(qian)提(ti)下，經(jing)科學論(lun)證，適度(du)發展林(lin)下經(jing)濟。

　　《意見》明確提(ti)出，鼓(gu)勵利(li)(li)用(yong)各類適(shi)宜林地發展(zhan)林下經(jing)(jing)濟(ji)(ji)；推動(dong)落(luo)實(shi)允(yun)許利(li)(li)用(yong)二級國家公益林和地方公益林適(shi)當發展(zhan)林下經(jing)(jing)濟(ji)(ji)；允(yun)許放置移動(dong)類設(she)施、利(li)(li)用(yong)林間空地建設(she)必要(yao)的(de)(de)生產(chan)(chan)管護(hu)設(she)施等；落(luo)實(shi)支持林下經(jing)(jing)濟(ji)(ji)精深加工，以及支持小微(wei)企業(ye)、個體工商(shang)戶(hu)(hu)和農(nong)戶(hu)(hu)的(de)(de)普惠金(jin)融服務(wu)稅收優惠政策；林下經(jing)(jing)濟(ji)(ji)產(chan)(chan)品就近初加工用(yong)電，實(shi)行農(nong)業(ye)生產(chan)(chan)用(yong)電價格；將(jiang)符合(he)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)林下經(jing)(jing)濟(ji)(ji)生產(chan)(chan)有關關鍵(jian)技術研(yan)發納入國家科技計劃；將(jiang)符合(he)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)林下經(jing)(jing)濟(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)貸款(kuan)納入政府性融資擔(dan)保服務(wu)范(fan)圍。

　　專家認(ren)為，新修訂的(de)(de)森林法和10部門《意見》，從林地(di)類(lei)型、用地(di)用電、農(nong)業服務、金(jin)融稅收、科技(ji)支撐、融資(zi)擔保(bao)等方面給出了(le)明確的(de)(de)支持政策，統(tong)一了(le)思(si)想認(ren)識，可(ke)望破解林下(xia)經濟發展中(zhong)遇到的(de)(de)新困難(nan)和新難(nan)題(ti)。（記(ji)者(zhe) 黃俊毅）