要求三個月內制定整改落實方案

　　記者12月16日從財政部網站獲悉，財政部日前下(xia)發(fa)了《關于(yu)國有(you)金(jin)融機(ji)構聚焦(jiao)主業(ye)、壓縮層(ceng)級等相關事項的通(tong)知》（下(xia)稱《通(tong)知》），旨在引導(dao)國有(you)金(jin)融機(ji)構圍繞(rao)戰略發(fa)展方向，突出主業(ye)，回歸本(ben)業(ye)，“清理門戶”，規范各層(ceng)級子公司管(guan)理和(he)關聯交(jiao)易，促進國有(you)金(jin)融機(ji)構持續(xu)健康經(jing)營(ying)。

　　國家金(jin)融(rong)與發(fa)(fa)展實(shi)驗室副主任(ren)曾剛在接受《經濟參考報》記(ji)者采訪(fang)時表示，部分國有金(jin)融(rong)機構在過(guo)去一段時間多(duo)元化發(fa)(fa)展，實(shi)際上(shang)實(shi)現了(le)金(jin)融(rong)控股的(de)(de)架構，從某(mou)種意義上(shang)講(jiang)，這種發(fa)(fa)展有其(qi)合(he)理性。“但涉(she)及業態(tai)太多(duo)又缺(que)乏相應的(de)(de)規(gui)范，可能會(hui)形成過(guo)度風(feng)險(xian)承擔；如果什(shen)么(me)賺錢就做什(shen)么(me)，則(ze)無法發(fa)(fa)揮該機構應該發(fa)(fa)揮的(de)(de)作用；另外，業態(tai)太多(duo)也(ye)會(hui)形成很多(duo)潛在的(de)(de)內部關聯交易(yi)，不僅在金(jin)融(rong)層面容易(yi)隱(yin)匿風(feng)險(xian)，也(ye)容易(yi)造成監(jian)管(guan)套(tao)利(li)空間，降低宏觀(guan)調控和監(jian)管(guan)的(de)(de)效力，”他說。

　　針(zhen)對上述情況，《通知》做(zuo)出(chu)了一系列(lie)規定(ding)。《通知》指出(chu)，國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構應(ying)當(dang)明晰發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略，按照突出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)、做(zuo)精專業(ye)(ye)、內部分業(ye)(ye)的(de)要求，審慎有(you)序開展(zhan)(zhan)金(jin)融(rong)(rong)綜合(he)經營。競爭(zheng)性(xing)國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構應(ying)當(dang)根據發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略建立(li)產(chan)業(ye)(ye)目錄，扶優限(xian)劣(lie)，堅決退出(chu)偏離主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)、長期無財務回報(bao)的(de)領域，推動資(zi)本向(xiang)核心主(zhu)業(ye)(ye)集(ji)聚。除國(guo)(guo)家政策另有(you)規定(ding)及金(jin)融(rong)(rong)投資(zi)運營公(gong)司外，國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構境內控股或實際控制的(de)持有(you)同類金(jin)融(rong)(rong)業(ye)(ye)務許可證的(de)同級子公(gong)司原則(ze)上只能為一家。

　　《通(tong)(tong)知》還稱，國有(you)(you)(you)金融機(ji)(ji)構應當(dang)在內部建立(li)有(you)(you)(you)效的(de)風(feng)險(xian)隔離(li)機(ji)(ji)制，對所屬子公(gong)司之(zhi)間(jian)的(de)交叉(cha)任職(zhi)、同業往來、信息共享、運(yun)營后(hou)臺(tai)、共享營業設施等進行合(he)理隔離(li)，有(you)(you)(you)效防控風(feng)險(xian)。國有(you)(you)(you)金融機(ji)(ji)構應當(dang)加強關(guan)聯(lian)交易管(guan)理，建立(li)關(guan)聯(lian)交易報告制度，確保關(guan)聯(lian)交易依法合(he)規(gui)(gui)(gui)、公(gong)開(kai)透明，不得(de)通(tong)(tong)過(guo)各種手(shou)段(duan)隱匿關(guan)聯(lian)交易和(he)資(zi)金真實去向，不得(de)通(tong)(tong)過(guo)關(guan)聯(lian)交易開(kai)展不當(dang)利益輸送、規(gui)(gui)(gui)避監管(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，不得(de)違背公(gong)平競爭規(gui)(gui)(gui)則、破壞(huai)市場秩序。

　　“可以說(shuo)，《通(tong)知》對(dui)(dui)于國(guo)有金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構的(de)(de)規(gui)范與(yu)央(yang)行(xing)此前出臺的(de)(de)《金(jin)(jin)融(rong)控股公(gong)司監(jian)督管(guan)(guan)理試行(xing)辦法(fa)》的(de)(de)內(nei)涵和(he)取(qu)向是一致的(de)(de)。央(yang)行(xing)的(de)(de)《金(jin)(jin)融(rong)控股公(gong)司監(jian)督管(guan)(guan)理試行(xing)辦法(fa)》針(zhen)對(dui)(dui)的(de)(de)是全部金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構，財政部《通(tong)知》主要(yao)是從出資人角度來對(dui)(dui)國(guo)有金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構進行(xing)規(gui)范。二者都(dou)強調了(le)建(jian)立內(nei)部防火墻機(ji)(ji)制，并對(dui)(dui)關聯交易嚴格監(jian)管(guan)(guan)，最終目標是牢(lao)牢(lao)守住不發生系統性(xing)金(jin)(jin)融(rong)風險的(de)(de)底線。”曾剛說(shuo)。

　　《通(tong)(tong)知》指出，本通(tong)(tong)知實施(shi)(shi)前，存在(zai)不符合上述規定(ding)情(qing)形的國(guo)(guo)有(you)金融機構，應于三個(ge)月內(nei)制定(ding)整(zheng)改落實方案，明確(que)聚焦(jiao)主(zhu)業、壓縮層(ceng)級的時(shi)間表、路線(xian)圖，報經財政部門認可后實施(shi)(shi)。國(guo)(guo)有(you)金融機構應每(mei)半年一次將整(zheng)改情(qing)況(kuang)作為報告事(shi)項向董事(shi)會報告，并在(zai)規定(ding)期限內(nei)完(wan)成整(zheng)改。