新華社北京1月8日電 題：貨幣政策要“穩”字當頭 持續激發市場主體活力——中國人民銀行行長易綱談2021年金融熱點問題

　　新華社記者吳雨

　　2021年是“十四(si)五”開局之年。作為全(quan)球唯一(yi)實現(xian)經濟(ji)正增(zeng)長的(de)主(zhu)要經濟(ji)體，中國金融政策的(de)一(yi)舉一(yi)動都備受關注(zhu)。

　　今年我國的貨(huo)幣政(zheng)策走(zou)向如何(he)？怎樣持續激(ji)發市場主體活力？如何(he)織密金(jin)(jin)融(rong)安全網？中國人(ren)民(min)銀行行長易綱日前就2021年金(jin)(jin)融(rong)領(ling)域熱點問題，接受(shou)了新華社記(ji)者采訪。

　　貨幣政策要“穩”字當頭

　　中央經濟(ji)工作會議提出，宏觀政策要保持連(lian)續(xu)性、穩定性、可持續(xu)性。2021年(nian)人民銀行如何實施好穩健的貨(huo)幣(bi)政策，保持對經濟(ji)恢(hui)復的必(bi)要支持力度？

　　“2021年(nian)貨幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策要‘穩’字當頭(tou)，保持(chi)(chi)(chi)好(hao)正常貨幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策空(kong)間的可(ke)持(chi)(chi)(chi)續性。”易綱(gang)表(biao)示，在(zai)總量(liang)方面(mian)，綜合(he)運(yun)用各種貨幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策工具，保持(chi)(chi)(chi)流(liu)動性合(he)理充裕，保持(chi)(chi)(chi)廣義貨幣(bi)(bi)（M2）和(he)社會融資(zi)規模增速(su)同名(ming)義經濟增速(su)基本匹配。在(zai)結構方面(mian)，發(fa)揮好(hao)貨幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策工具精準滴灌作用，加大對科技創新(xin)、小微企業、綠色發(fa)展等重點任(ren)務的金融支持(chi)(chi)(chi)。同時，深化利率匯(hui)率市場(chang)化改(gai)革，鞏固貸款(kuan)實(shi)際(ji)利率下(xia)降(jiang)成果，增強人(ren)民幣(bi)(bi)匯(hui)率彈性。

　　疫情期間特殊的(de)、階(jie)段性的(de)政策(ce)在完成使命后將退出，如何避免政策(ce)退出的(de)疊加效(xiao)應？

　　對(dui)(dui)此，易綱表示，中國沒有采取零利(li)率甚至負利(li)率，也(ye)沒有實(shi)施量化寬松政策(ce)(ce)，是少數實(shi)施正常(chang)貨幣(bi)政策(ce)(ce)的主要經濟體之一(yi)，一(yi)直以來也(ye)沒有“大水漫灌”。因(yin)此，對(dui)(dui)于中國的貨幣(bi)政策(ce)(ce)而言(yan)，退(tui)出問(wen)題(ti)較小(xiao)。

　　宏觀杠桿率增速預計今年回到基本穩定軌道

　　受疫情影響，2020年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)我國宏觀杠桿率階段(duan)性上升。新的一年(nian)(nian)，人民(min)銀(yin)行將如何平衡(heng)恢復經濟和防范風(feng)險(xian)？

　　“從宏(hong)觀(guan)上(shang)，要(yao)穩住(zhu)宏(hong)觀(guan)杠(gang)桿率(lv)。”易綱表(biao)示，2020年，疫情沖擊使GDP增長(chang)率(lv)較低(di)，使得(de)我(wo)國(guo)宏(hong)觀(guan)杠(gang)桿率(lv)，也就是總(zong)負債和(he)GDP之比明(ming)顯上(shang)升。去(qu)年第三(san)季度以(yi)來，宏(hong)觀(guan)杠(gang)桿率(lv)增速已經放慢，預計(ji)今年可(ke)以(yi)回到基本穩定的軌道(dao)。

　　易綱強調，在支持實體(ti)(ti)經濟發展的(de)同時,注意防(fang)范(fan)金(jin)(jin)融風險(xian)(xian)的(de)積(ji)累。要穩妥處(chu)(chu)(chu)置(zhi)個(ge)體(ti)(ti)機構(gou)風險(xian)(xian)和重點領(ling)域風險(xian)(xian)，健全金(jin)(jin)融風險(xian)(xian)預(yu)防(fang)、預(yu)警、處(chu)(chu)(chu)置(zhi)、問責制度(du)體(ti)(ti)系，進(jin)一步壓實各方(fang)責任，補(bu)齊(qi)監管制度(du)短板。風險(xian)(xian)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)過程堅持依法合規(gui)、穩妥有序(xu)。完善風險(xian)(xian)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)長(chang)效機制，多渠道補(bu)充中(zhong)小銀(yin)行(xing)資本金(jin)(jin)。加(jia)強行(xing)為監管，嚴肅查處(chu)(chu)(chu)違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為。

　　支持好實體經濟特別是小微企業發展

　　金(jin)融(rong)系(xi)統始終(zhong)關注小(xiao)微企業、個(ge)體工商戶等市場主體的發展，2020年已實現向實體經濟讓(rang)利1.5萬億(yi)元(yuan)的目標。

　　今年如何(he)提升金融服(fu)務的普(pu)惠性(xing)，更好(hao)地(di)支持實體經濟、特(te)別是(shi)小微(wei)企業的發展？

　　易綱表(biao)示，金融系(xi)統(tong)將(jiang)進(jin)一步強(qiang)化(hua)(hua)金融有(you)效支持實體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟的體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，按照市場化(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)原則(ze)，健全具有(you)高(gao)度(du)適應(ying)性(xing)、競爭力(li)、普惠(hui)型(xing)的現代金融體(ti)(ti)系(xi)，完善激勵約束機制(zhi)，設計(ji)和創新結構性(xing)貨幣政策(ce)工(gong)具，繼續支持好實體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟特別(bie)是小微企業的發(fa)展。今年將(jiang)重點做好四方面工(gong)作(zuo)：

　　——繼(ji)續實施普惠(hui)小(xiao)微(wei)企業(ye)貸款延期支(zhi)持工具(ju)和普惠(hui)小(xiao)微(wei)企業(ye)信(xin)用(yong)(yong)貸款支(zhi)持計劃，兩個工具(ju)支(zhi)持力(li)度保持不(bu)變。繼(ji)續運用(yong)(yong)普惠(hui)性(xing)再(zai)貸款再(zai)貼現(xian)政策，引導金融機(ji)構加大對“三農”、小(xiao)微(wei)和民營企業(ye)等領域(yu)的支(zhi)持力(li)度。

　　——持(chi)續開展商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)中小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)金融服(fu)務能力提升工程，支持(chi)商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)擴大“三農”、小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)、制造業(ye)(ye)(ye)貸款(kuan)投放。鼓勵銀(yin)行(xing)綜合評價小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)信用風險水平，降(jiang)低對抵押(ya)擔保的(de)依賴。

　　——繼(ji)續發揮(hui)民營企(qi)業債券融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)支持(chi)工具引(yin)領作用，支持(chi)銀行(xing)發行(xing)小微專項金融(rong)(rong)(rong)債券，推(tui)廣供應鏈票據(ju)和應收賬款確權，促進企(qi)業發債融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)。引(yin)導(dao)市場推(tui)出更(geng)多供應鏈金融(rong)(rong)(rong)產(chan)(chan)品，支持(chi)產(chan)(chan)業鏈上下游小微企(qi)業融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)。

　　——健全(quan)農村(cun)(cun)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)務體(ti)(ti)系。做好鞏固(gu)拓(tuo)展脫貧攻堅成(cheng)果同鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興有效(xiao)銜接金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)務，保持對(dui)脫貧地區金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)幫扶政策總體(ti)(ti)穩(wen)定。加大對(dui)種業發展等農業重點領域(yu)的信(xin)貸投放。拓(tuo)寬農業農村(cun)(cun)抵質押物(wu)范(fan)圍(wei)，優化風險評估機制，支持符(fu)合條件(jian)的主體(ti)(ti)通過股(gu)權、債(zhai)券等直接融(rong)(rong)資。

　　繼續深化利率匯率市場化改革

　　存量浮動利(li)(li)率(lv)(lv)貸款定(ding)價基準(zhun)轉換已在2020年(nian)順利(li)(li)完(wan)成，近(jin)期人民幣匯(hui)率(lv)(lv)走勢也引起了(le)較多關(guan)注。2021年(nian)，利(li)(li)率(lv)(lv)和匯(hui)率(lv)(lv)市場化(hua)改革(ge)還將推出哪些舉(ju)措？

　　易(yi)綱介紹，2021年(nian)人民銀(yin)行(xing)將(jiang)進一步(bu)疏通LPR向貸款(kuan)利(li)(li)率的傳(chuan)導渠道，通過深化LPR改革(ge)推(tui)動存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)利(li)(li)率的逐步(bu)市場(chang)(chang)化。加強對互聯網平臺(tai)存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)和異地存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)的管理，維護存(cun)(cun)(cun)(cun)款(kuan)市場(chang)(chang)秩(zhi)序，穩定銀(yin)行(xing)負債成本。進一步(bu)健全(quan)央行(xing)政策利(li)(li)率體(ti)系和貨幣市場(chang)(chang)基準(zhun)利(li)(li)率。

　　“2020年人(ren)民(min)幣(bi)匯率(lv)(lv)彈性增強，較(jiao)好地起(qi)到了宏觀經濟和國(guo)際收支自(zi)動(dong)穩(wen)定器的(de)作用，提高(gao)了貨幣(bi)政(zheng)策自(zi)主(zhu)性。”易綱認為，去(qu)年人(ren)民(min)幣(bi)匯率(lv)(lv)有所升值(zhi)，主(zhu)要(yao)是(shi)中國(guo)經濟基本面的(de)反映。中國(guo)率(lv)(lv)先(xian)控制住疫情、率(lv)(lv)先(xian)復(fu)工復(fu)產、率(lv)(lv)先(xian)實現經濟正增長，基本面好于其他主(zhu)要(yao)經濟體。同時，人(ren)民(min)幣(bi)匯率(lv)(lv)呈(cheng)現較(jiao)強走(zou)勢也(ye)和美(mei)元指(zhi)數走(zou)弱有關(guan)。

　　易綱表(biao)示，2021年將繼續堅(jian)持市場在人民幣匯(hui)(hui)率(lv)形成中發揮(hui)決定(ding)性作(zuo)用(yong)，優化金融資(zi)源配置。堅(jian)持有管(guan)理的浮動匯(hui)(hui)率(lv)制度(du)。注重預期引導(dao)。實現人民幣匯(hui)(hui)率(lv)在合(he)理均衡水平上的基本(ben)穩定(ding)。

　　繼續推動金融高水平對外開放

　　過去一年，中國金融市場對外開放(fang)的(de)節奏未被(bei)疫情(qing)打亂，惠(hui)譽成為第二家進入(ru)中國的(de)國際(ji)評級(ji)公司、中國債券納入(ru)富時羅素指數有了(le)明確時間表……下階段(duan)，人(ren)民銀行將如何繼續(xu)推動(dong)金融高水平對外開放(fang)？

　　“金(jin)融業(ye)開(kai)(kai)放是(shi)構建新發展格局的必(bi)然要(yao)求。”易(yi)綱表示，下一步(bu)，全面實(shi)施準入前國民(min)待遇加負面清單管理(li)制(zhi)度(du)(du)，切實(shi)轉變開(kai)(kai)放理(li)念，推動(dong)系統(tong)化、制(zhi)度(du)(du)化開(kai)(kai)放。進一步(bu)完善金(jin)融領域各(ge)項配套制(zhi)度(du)(du)，促進監管模式和制(zhi)度(du)(du)體系與國際通行規(gui)則接軌。統(tong)籌推進金(jin)融業(ye)開(kai)(kai)放、人(ren)民(min)幣(bi)匯率形成機制(zhi)改革和人(ren)民(min)幣(bi)國際化。

　　擴(kuo)大開(kai)(kai)放之后，相應(ying)的金(jin)融監(jian)管(guan)必須跟上。易(yi)綱強(qiang)調，要構(gou)筑與(yu)更(geng)高水平開(kai)(kai)放相適應(ying)的監(jian)管(guan)框架(jia)和(he)風險防控體系。加強(qiang)監(jian)管(guan)協調，形(xing)成監(jian)管(guan)合(he)力。完善跨境資本流動(dong)監(jian)測，提高金(jin)融監(jian)管(guan)的專業性(xing)(xing)和(he)有效性(xing)(xing)，維護好金(jin)融穩定(ding)。

　　發揮好金融支持綠色發展的三大功能

　　中央經濟工作會議提出做好碳達峰、碳中和工作。金融業在服務綠(lv)色發展、促進(jin)相(xiang)關目標實(shi)現方面有哪些安排？

　　易綱認(ren)為，實現(xian)碳達峰(feng)、碳中(zhong)和目標，意味(wei)著我國在產業結(jie)(jie)構、能源結(jie)(jie)構、投資(zi)結(jie)(jie)構、生(sheng)活(huo)方式等方方面面都(dou)將發生(sheng)深刻轉變。服務好碳達峰(feng)、碳中(zhong)和的(de)戰略部署，是今年和未來一段(duan)時期金融工作(zuo)的(de)重點之一。

　　“中國(guo)的綠色(se)金(jin)融(rong)起步較(jiao)早(zao)，已經有(you)了比較(jiao)好的基礎。目前，中國(guo)綠色(se)貸(dai)款余額(e)超過11萬(wan)億(yi)元(yuan)，居(ju)世界(jie)第一。綠色(se)債券余額(e)1萬(wan)多(duo)億(yi)元(yuan)，居(ju)世界(jie)第二(er)。”易綱表示，下一步，關(guan)鍵是做(zuo)好綠色(se)金(jin)融(rong)政策設計和規劃，發揮出金(jin)融(rong)支持綠色(se)發展(zhan)的三(san)大功(gong)能——資源配置、風險管理、市場定價。

　　為此，他提(ti)出，要(yao)逐步完善綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)體(ti)系(xi)(xi)的五(wu)大支柱。一是(shi)健全綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)標準體(ti)系(xi)(xi)，做好統計(ji)、評估和監(jian)督等(deng)工作；二是(shi)完善金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構監(jian)管(guan)和信(xin)息(xi)(xi)披(pi)露要(yao)求，對社會公開披(pi)露碳(tan)排放信(xin)息(xi)(xi)；三(san)是(shi)構建政(zheng)策激勵約束體(ti)系(xi)(xi)，增(zeng)加碳(tan)減排的優(you)惠貸款投放，科學(xue)設(she)置(zhi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)資產風險權(quan)重(zhong)等(deng)；四是(shi)不(bu)斷(duan)完善綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)產品(pin)和市場體(ti)系(xi)(xi)，發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)信(xin)貸、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)債券、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)基(ji)金(jin)(jin)等(deng)產品(pin)，建設(she)碳(tan)市場，發(fa)展(zhan)碳(tan)期貨(huo)；五(wu)是(shi)加強綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)國(guo)際合作，綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)標準要(yao)“國(guo)內統一、國(guo)際接軌”，爭(zheng)取年內完成《中歐(ou)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)共同(tong)分類目(mu)錄》。