重大項目密集開工釋放哪些信號

　　本報記者 顧(gu) 陽

　　新年(nian)伊始(shi)，多地發力(li)穩投資(zi)，一批重(zhong)大項(xiang)目進入了密集開工期。

　　1月4日(ri)，新(xin)(xin)年(nian)首(shou)個工(gong)作(zuo)日(ri)，上海64個重大項目集中開工(gong)，涵蓋集成電路、生物醫藥、人工(gong)智能(neng)、在(zai)線新(xin)(xin)經濟、航空(kong)航天(tian)及租賃住房、污(wu)水處理(li)等多(duo)個領(ling)域，總投(tou)資(zi)超2700億(yi)元；

　　同一天，河南(nan)鄭州首批209個(ge)億元以上重大項目(mu)同時開工，項目(mu)緊(jin)扣黃河流域(yu)生(sheng)(sheng)態保護和高質量發展、產業轉型升級、新型基礎設施(shi)、社會民生(sheng)(sheng)等(deng)重點領域(yu)，總投資(zi)達1381.1億元。

　　記者(zhe)梳(shu)理資料發現，除上海、鄭州外，陜西咸陽、湖北(bei)荊州、四(si)川宜賓、湖南(nan)長沙、廣東中(zhong)山等地都迎來了(le)重大(da)項目的(de)集中(zhong)開工。

　　“這些(xie)重大(da)項目既有(you)基礎設施領(ling)域補短板(ban)項目，又(you)有(you)產業發(fa)展(zhan)(zhan)領(ling)域強弱項、鍛長板(ban)項目，還有(you)民生(sheng)發(fa)展(zhan)(zhan)和生(sheng)態環保項目，體現了構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局的(de)新要求，順應了人民群眾對美好生(sheng)活的(de)新需(xu)要。”中國宏觀經濟研究院投(tou)資(zi)所(suo)體制政策室(shi)主任吳(wu)亞平說。

　　專項債券帶動有效投資

　　新冠肺炎疫情大(da)考之下(xia)，中國經(jing)濟之所(suo)以表現出足(zu)夠韌性，重大(da)項(xiang)目功不(bu)可沒。2020年以來，在新發展理(li)念(nian)指引下(xia)，各地深入實施一批重大(da)項(xiang)目、重大(da)工程，目前(qian)已初見成(cheng)效。

　　以上(shang)海為(wei)例，本次(ci)集中開工(gong)的(de)64個重大項(xiang)目，有(you)三分之二(er)是(shi)在2020年3月31日上(shang)海市重大產(chan)業(ye)集中簽(qian)約(yue)活動上(shang)的(de)簽(qian)約(yue)項(xiang)目，實現了當年簽(qian)約(yue)、當年落地。在加(jia)快構建新發展(zhan)格局的(de)背景下(xia)，這(zhe)批重大項(xiang)目的(de)率先“起跑”，有(you)望(wang)為(wei)上(shang)海“十四五”高質量(liang)開局注入強(qiang)大動力。

　　事(shi)實上，重大項目是經(jing)濟發(fa)展的“加速器”，加快重大項目建設、擴(kuo)大高質量投資(zi)，一(yi)直是各地穩增長的關鍵抓(zhua)手之一(yi)。在這(zhe)個過程中(zhong)，專項債(zhai)券發(fa)揮了積(ji)極的引導作用。

　　據介紹，為(wei)應對外部環境變化及(ji)新(xin)(xin)冠(guan)肺炎疫情帶來的沖擊(ji)，2020年我國新(xin)(xin)增地(di)方政府專項債(zhai)券3.75萬億元，較(jiao)2019年增加1.6萬億元，同時提高了專項債(zhai)券可用(yong)作(zuo)項目資(zi)本(ben)金的比例，重點支持既(ji)促消費惠民生又調結構增后(hou)勁的“兩新(xin)(xin)一重”建(jian)設(she)，以及(ji)地(di)方公共衛生和防疫體系建(jian)設(she)等。

　　“從實際效(xiao)果看，專項債券發行帶動了各地(di)增(zeng)加有效(xiao)投資，支持了補(bu)短板、擴(kuo)內需(xu)的需(xu)要，對維(wei)護產業鏈(lian)供應鏈(lian)平(ping)穩(wen)運行，統籌推進(jin)疫情(qing)防控和(he)經濟社會發展(zhan)，起到(dao)了積極的促進(jin)作用。”吳亞平(ping)說(shuo)。

　　吳亞平(ping)表示，從(cong)近期各(ge)地(di)開工的(de)重大項目(mu)看，基本延續了此前的(de)政策導向。2021年(nian)是“十(shi)四(si)五”開局之年(nian)，穩(wen)投資將更加(jia)聚焦優化投資結構，更加(jia)強調在補短(duan)板、強弱項、惠民生等領(ling)域發力，這也將在各(ge)地(di)的(de)重大項目(mu)建設中得(de)以體現。

　　著力(li)挖掘(jue)新興消費潛(qian)力(li)

　　“在構建(jian)新發展格局的(de)要求(qiu)(qiu)下，今年(nian)我(wo)國(guo)將著力提升供給體(ti)系(xi)質量，切實加(jia)強需求(qiu)(qiu)側管(guan)理，牢牢把握擴大內(nei)需這個戰略基點，加(jia)快培育完(wan)整內(nei)需體(ti)系(xi)。”國(guo)家發展改革委副主任寧吉喆(zhe)此前(qian)在接受經濟日報記者專訪時(shi)說。事(shi)實上，上述部署(shu)為2021年(nian)擴大有效投資(zi)、加(jia)快重大項目建(jian)設指明了(le)方向。

　　據介紹，在(zai)提(ti)(ti)升供給體系質量方面(mian)，我(wo)國將(jiang)從構建創新(xin)(xin)體系入手，在(zai)自主(zhu)安全(quan)產業鏈供應鏈打造、關鍵核(he)心技術攻(gong)關、國家(jia)戰略性(xing)新(xin)(xin)興產業集群發展(zhan)以及糧食安全(quan)、現代(dai)種業提(ti)(ti)升、黑土地(di)保(bao)護等領域啟動(dong)一批重大項(xiang)目建設，以盡(jin)快解(jie)決一批“卡(ka)脖(bo)子”問題(ti)。

　　“比如產(chan)業(ye)鏈作(zuo)為2021年政策關鍵(jian)詞之一，在發改委、工(gong)信部(bu)、科技部(bu)等多個(ge)部(bu)委工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)中均有所提及，圍(wei)繞產(chan)業(ye)基(ji)礎高級化、產(chan)業(ye)鏈現代(dai)化，加快新(xin)一代(dai)信息(xi)技術(shu)與(yu)制造業(ye)深度融合，打造新(xin)型產(chan)業(ye)鏈等領域，將成為今年穩投資(zi)的重要(yao)著力點。”吳亞平說。

　　在切實加強(qiang)需求側管理方面，我國將著力挖掘新(xin)(xin)興(xing)消費潛力，圍(wei)繞“兩(liang)新(xin)(xin)一重(zhong)”擴大(da)有效投資，系統布局新(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎設施(shi)，全(quan)面推(tui)進城鎮老舊(jiu)小區改造，加快(kuai)川藏鐵(tie)路、西(xi)部陸海新(xin)(xin)通道(dao)等(deng)重(zhong)大(da)交通項目(mu)建(jian)設，實施(shi)國家水網骨干工(gong)程(cheng)(cheng)，加快(kuai)推(tui)進跨流域跨區域重(zhong)大(da)引水調(diao)水等(deng)150項重(zhong)大(da)水利工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設。

　　“2021年將重點(dian)圍繞新型消(xiao)(xiao)費(fei)、區域消(xiao)(xiao)費(fei)中心(xin)建設、農村消(xiao)(xiao)費(fei)、消(xiao)(xiao)費(fei)供(gong)給等方向，推出(chu)一系列具有針對性的(de)舉措。比如，在挖掘新興消(xiao)(xiao)費(fei)潛力(li)方面，將制定出(chu)臺《加快培育(yu)新型消(xiao)(xiao)費(fei)實施方案》等。”寧(ning)吉喆表示。

　　深改激(ji)發民(min)間投資(zi)活力

　　重大(da)(da)項目建設一頭連著經濟發展(zhan)，一頭連著民(min)(min)生保障，是調結構促轉型、打(da)基礎增(zeng)后勁的重要(yao)抓(zhua)手。國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委新聞發言人(ren)孟瑋(wei)表示，2021年將繼續推進落(luo)實補短板(ban)、穩投資(zi)(zi)各項重點任務，在儲備實施(shi)一批補短板(ban)重大(da)(da)項目的同時，集中力量加(jia)大(da)(da)對重大(da)(da)戰略和(he)重大(da)(da)工程的投入力度，不斷深化相(xiang)關改(gai)革(ge)，激發民(min)(min)間投資(zi)(zi)活力。

　　隨著我(wo)國經(jing)濟運行逐步(bu)恢復常態，一(yi)些臨時性救助(zhu)政(zheng)策(ce)將穩妥退出(chu)，投資(zi)政(zheng)策(ce)也將作(zuo)出(chu)相(xiang)應的調整，重大(da)項目(mu)(mu)落地(di)(di)實(shi)施會不會受到影響？對此，寧吉喆表示，中央預算(suan)內(nei)投資(zi)、地(di)(di)方(fang)專項建設債券將總體(ti)保持穩定，在此基礎上積極做好專項債券項目(mu)(mu)有關(guan)工(gong)作(zuo)，力爭形(xing)成更多(duo)實(shi)物(wu)工(gong)作(zuo)量。

　　吳亞平建議，在保持(chi)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)連(lian)續(xu)性(xing)、穩定性(xing)、可持(chi)續(xu)性(xing)前提下，要推進(jin)重(zhong)大(da)項目投融(rong)資模(mo)式創(chuang)新，促進(jin)形成政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與市場的(de)合力，運用好國(guo)家有關(guan)PPP、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)專項債、企業債券、基礎設施領域不動產投資信托(tuo)基金(REITs)等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工具，不斷健全投融(rong)資體制機制，促進(jin)投融(rong)資方式多(duo)樣化，加快(kuai)重(zhong)大(da)項目落地實施。

　　“重大項(xiang)目落(luo)地實施的(de)過程，也是進(jin)一步拓展(zhan)(zhan)投資(zi)發展(zhan)(zhan)空(kong)間的(de)過程，有助(zhu)于促進(jin)投資(zi)的(de)穩(wen)定增長和(he)自(zi)身結構(gou)的(de)優化調整。未來，要(yao)充分發揮投資(zi)對于優化供給(gei)結構(gou)的(de)關鍵性作用，以(yi)重大項(xiang)目為(wei)強引擎、硬支(zhi)撐，助(zhu)推我國經濟實現(xian)更高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)。”吳亞(ya)平說。