“十四(si)五”開(kai)(kai)局(ju)之年(nian)，如何做好(hao)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)？“新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念是一個整體”“創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、開(kai)(kai)放發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、共享(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，在工(gong)作(zuo)(zuo)中都(dou)要予以關(guan)注，使(shi)之協(xie)同發(fa)(fa)力(li)、形成合力(li)”……中共中央政治局(ju)日前就做好(hao)“十四(si)五”時期我國發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)開(kai)(kai)好(hao)局(ju)、起好(hao)步(bu)的(de)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)進行第二十七次集體學(xue)習，釋放出“完整、準(zhun)確(que)、全面貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念”的(de)重(zhong)要信號。

　　業內(nei)指出，“十(shi)四五”規劃建議強調推動經(jing)(jing)濟社會(hui)全面(mian)綠(lv)(lv)色(se)(se)轉(zhuan)型(xing)，這成為貫徹新發展(zhan)(zhan)理念的核心要義之一。記者了解到，近(jin)段時間，從完善(shan)生態環(huan)境保護制度體(ti)系，推動林(lin)長制全面(mian)鋪開，到發展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)環(huan)保產業，培育(yu)高質量發展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)增(zeng)長點(dian)，中央部委(wei)和地方(fang)密(mi)集(ji)施(shi)策(ce)，敲定(ding)經(jing)(jing)濟社會(hui)全面(mian)綠(lv)(lv)色(se)(se)轉(zhuan)型(xing)施(shi)工圖，圍繞補短板強弱項，生態環(huan)境領域改革攻(gong)堅將(jiang)邁入深水區。

　　全國生(sheng)態(tai)環境(jing)保護工作會議提(ti)出，當前和今后一(yi)個時期，要從(cong)立足新發展(zhan)(zhan)階段(duan)、貫徹新發展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)、構建新發展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)這個高度和全局(ju)定位(wei)生(sheng)態(tai)環境(jing)保護工作，加快推動經濟社會發展(zhan)(zhan)全面綠(lv)色轉型。

　　“作為(wei)五(wu)大新(xin)發展(zhan)理念之一(yi)，綠色發展(zhan)的重要(yao)性更加凸顯。綠色發展(zhan)事(shi)關人民生產生活質量和生命健康，是全社會發展(zhan)進(jin)步(bu)的重要(yao)體現。”中國國際經濟交流(liu)中心經濟研(yan)究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示。

　　圍繞推動(dong)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)，“十四五”規劃建議勾勒了(le)具體路線圖，涵蓋加快推動(dong)綠(lv)色低碳發(fa)(fa)展(zhan)、發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)保產業、完善(shan)中央生態環(huan)境保護(hu)督察制度、開展(zhan)大(da)規模國土(tu)綠(lv)化行動(dong)、推行林長制、完善(shan)生態保護(hu)紅線監管制度等。

　　其中，生(sheng)態環境保護(hu)(hu)制度(du)體系正蹄疾(ji)步(bu)穩(wen)謀求(qiu)新突破。繼“十(shi)四(si)五”規劃建議提出“推行林(lin)(lin)長(chang)制”后(hou)，中辦國辦近日發(fa)(fa)布(bu)《關于(yu)全面推行林(lin)(lin)長(chang)制的意(yi)見》。“這是加(jia)強(qiang)生(sheng)態文明(ming)建設、推動林(lin)(lin)草事業(ye)高質量發(fa)(fa)展作(zuo)出的又(you)一重(zhong)大戰略決策(ce)，將為保護(hu)(hu)發(fa)(fa)展林(lin)(lin)草資源提供強(qiang)大的制度(du)保障。”國家林(lin)(lin)業(ye)和草原局黨組書記、局長(chang)關志鷗表(biao)示。

　　記者了解到(dao)，全(quan)(quan)國已(yi)有(you)(you)(you)23個(ge)省區市開展(zhan)林(lin)長(chang)制(zhi)(zhi)改革(ge)試點(dian)。近日，廣東、新疆(jiang)、貴(gui)州等(deng)多(duo)省份明確(que)加速推行林(lin)長(chang)制(zhi)(zhi)建設(she)。例(li)如，新疆(jiang)提出，力爭在今(jin)年(nian)6月底前(qian)建立區、地、縣三級(ji)(ji)林(lin)長(chang)制(zhi)(zhi)，10月底前(qian)建立鄉村兩級(ji)(ji)林(lin)長(chang)制(zhi)(zhi)，確(que)保(bao)2022年(nian)6月全(quan)(quan)面(mian)建立林(lin)長(chang)制(zhi)(zhi)。廣東表示，從今(jin)年(nian)起，各地將把建立林(lin)長(chang)體(ti)系作為第一任務，到(dao)今(jin)年(nian)底基本建立省、市、縣、鎮、村五級(ji)(ji)林(lin)長(chang)體(ti)系，實現“山有(you)(you)(you)人管、樹有(you)(you)(you)人護、責有(you)(you)(you)人擔”。

　　實現生態和經濟雙贏，既要堅持“綠(lv)水青(qing)山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”，也要大力發展綠(lv)色環(huan)保(bao)產(chan)業，尋找綠(lv)色經濟增長點。

　　近日密集出爐的地方“十四五”規(gui)劃綱要對此頻頻強調。

　　其中，上海提出(chu)，全面落實生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)準入清(qing)(qing)單，優(you)先將(jiang)節(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強，開展(zhan)汽車制(zhi)造、芯片制(zhi)造、生(sheng)物(wu)(wu)醫藥、電(dian)商物(wu)(wu)流(liu)等(deng)行業(ye)(ye)綠色供(gong)應(ying)鏈示(shi)范試點，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)本按市場化原則設立節(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)投資(zi)基金；廣東表示(shi)，培(pei)育(yu)壯大環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)，積(ji)(ji)極發(fa)展(zhan)風電(dian)、核電(dian)、氫能等(deng)清(qing)(qing)潔能源；江蘇(su)提出(chu)，著力(li)發(fa)展(zhan)化工(gong)循環(huan)(huan)經濟體系，大力(li)發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)、綠色技術(shu)、綠色金融，開展(zhan)綠色創新(xin)企(qi)業(ye)(ye)培(pei)育(yu)行動(dong)；天津大力(li)培(pei)育(yu)節(jie)能環(huan)(huan)保、清(qing)(qing)潔能源等(deng)綠色產(chan)(chan)業(ye)(ye)，加快推動(dong)市場導向的綠色技術(shu)創新(xin)，積(ji)(ji)極發(fa)展(zhan)綠色金融。

　　劉向東(dong)指出，推動經濟(ji)社會(hui)發展全面綠色轉型，既要設(she)定(ding)高(gao)標準(zhun)形(xing)成(cheng)倒逼的(de)動力機(ji)制(zhi)(zhi)，還要增強形(xing)成(cheng)發展自主意(yi)識(shi)的(de)能(neng)動機(ji)制(zhi)(zhi)建設(she)。“通過形(xing)成(cheng)綠色發展的(de)共同意(yi)識(shi)和(he)綠色標準(zhun)，倒逼技(ji)術進步和(he)產業升級，實現(xian)供給和(he)需求的(de)更高(gao)水平(ping)的(de)動態平(ping)衡。”

　　值得注意的是，專家也(ye)指出(chu)，當(dang)前生態環境形(xing)勢依然嚴峻(jun)，一(yi)些治理短(duan)板仍然存在，推動經濟社會發(fa)展(zhan)全面綠色轉型、形(xing)成綠色發(fa)展(zhan)新格局任(ren)重道遠。

　　“生態環境(jing)(jing)(jing)(jing)保護結(jie)構性(xing)、根源性(xing)、趨勢性(xing)壓(ya)力總體(ti)上處于(yu)高(gao)位，以重(zhong)化(hua)工為(wei)主(zhu)的(de)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構、以煤為(wei)主(zhu)的(de)能源結(jie)構、以公路為(wei)主(zhu)的(de)運輸結(jie)構沒有根本改(gai)變。生態環境(jing)(jing)(jing)(jing)事件多發頻發的(de)高(gao)風險態勢沒有根本改(gai)變，在(zai)制藥、化(hua)工、造(zao)紙等(deng)行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)集聚的(de)沿(yan)江、沿(yan)河(he)、沿(yan)海(hai)區域，水環境(jing)(jing)(jing)(jing)受體(ti)敏(min)感性(xing)高(gao)，突發水環境(jing)(jing)(jing)(jing)事件風險突出(chu)。”生態環境(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)環境(jing)(jing)(jing)(jing)規劃院研究(jiu)員(yuan)董戰峰對《經(jing)濟參考報》記者表示。

　　中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治局集體學習強調，完(wan)整(zheng)、準確、全面貫徹新發(fa)展理念，既要以新發(fa)展理念指導引領全面深化改革(ge)，又要通過深化改革(ge)為完(wan)整(zheng)、準確、全面貫徹新發(fa)展理念提供體制機制保(bao)障(zhang)。

　　董戰峰表示(shi)，“十四五”期間(jian)要加(jia)快(kuai)推動(dong)(dong)(dong)構建(jian)綠色低碳循(xun)環(huan)發展經濟體(ti)系(xi)(xi)。同時，要加(jia)快(kuai)建(jian)立健(jian)全生態環(huan)境治(zhi)理的領導責任體(ti)系(xi)(xi)、企業責任體(ti)系(xi)(xi)、全民(min)行(xing)動(dong)(dong)(dong)體(ti)系(xi)(xi)、監管體(ti)系(xi)(xi)、市場體(ti)系(xi)(xi)、信用體(ti)系(xi)(xi)、法律法規政策(ce)體(ti)系(xi)(xi)，形成(cheng)導向清晰、決策(ce)科學、執行(xing)有(you)力(li)、激勵(li)有(you)效、多(duo)元參與、良性互(hu)動(dong)(dong)(dong)的生態環(huan)境治(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)。

　　“生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領域(yu)改(gai)革還要繼(ji)續向深水區推進。”劉向東認(ren)為，要完善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)領域(yu)統籌協調機制(zhi)(zhi)，深化生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監管(guan)體制(zhi)(zhi)改(gai)革，構建環(huan)(huan)境(jing)污染聯防聯控(kong)治理體系(xi)，同時引導產(chan)(chan)業生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)化和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)(chan)業化，強(qiang)化綠色發展市場(chang)化政策(ce)保(bao)障(zhang)，完善綠色發展的(de)法律法規保(bao)障(zhang)，構建國家(jia)公園為主體的(de)自然保(bao)護(hu)地體系(xi)，健(jian)全自然資源資產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度和調查評(ping)價制(zhi)(zhi)度。

　　生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)部(bu)長(chang)黃潤秋日前(qian)撰文指出(chu)，今年(nian)要完善市場(chang)化(hua)、多(duo)元(yuan)化(hua)生(sheng)態(tai)補償(chang)，持續深入推進(jin)生(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害賠償(chang)制度改革，讓保(bao)護修復生(sheng)態(tai)環境(jing)獲得(de)合理回報(bao)，讓破壞(huai)生(sheng)態(tai)環境(jing)付(fu)出(chu)相應代(dai)價。