新華社北京2月21日(ri)電（新華社記(ji)者趙承(cheng) 董(dong)峻(jun) 于文靜）2021年(nian)中(zhong)央(yang)一號文件《中(zhong)共中(zhong)央(yang)　國務院關于全(quan)面推進鄉村(cun)振興(xing)加快農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)現代化(hua)的意(yi)見》21日(ri)正式發布。在(zai)我國開局“十四五(wu)”、開啟全(quan)面建(jian)設社會主義現代化(hua)國家(jia)新征程之際，這份(fen)指(zhi)導今年(nian)乃至“十四五(wu)”時(shi)(shi)期“三農(nong)(nong)(nong)”工(gong)作的重要(yao)文件有何內涵和深意(yi)？我國將如何以全(quan)面推進鄉村(cun)振興(xing)促進民族復興(xing)？記(ji)者第一時(shi)(shi)間采訪了中(zhong)央(yang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)工(gong)作領(ling)導小組辦公室主任、農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)部(bu)長唐(tang)仁健。

　　“時機特殊　意義重大”

　　問：請介紹中央一號(hao)文(wen)件出(chu)臺(tai)的背景(jing)？文(wen)件有何特點？

　　答(da)：今年的(de)中央一號(hao)文件是新世紀以來第18個指導“三農”工作的(de)一號(hao)文件，出臺(tai)時(shi)機特殊、意義重大(da)。

　　首(shou)先，在向第二個(ge)百(bai)年奮(fen)斗目標邁進的歷(li)史關口，迫切(qie)需要明(ming)確新發展(zhan)階(jie)段“三農”工作(zuo)的歷(li)史方位和戰(zhan)略定位，對“三農”工作(zuo)進行全面部署，為(wei)全面建(jian)設社(she)會主義(yi)現(xian)代化國家(jia)開(kai)好局、起好步提供有(you)力支撐。

　　其次(ci)，在脫(tuo)貧攻堅目(mu)標任務已(yi)經完成(cheng)的形勢下，迫切需要(yao)適應“三農(nong)”工作重心從脫(tuo)貧攻堅到全面(mian)推(tui)進鄉(xiang)村振興的歷史(shi)性轉移，對(dui)全面(mian)推(tui)進鄉(xiang)村振興進行再(zai)強調再(zai)部(bu)署。

　　同(tong)時，在新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)加劇世界(jie)動蕩(dang)變革的(de)特殊時刻，迫切需要統籌發展和安(an)全，夯實穩住(zhu)農業(ye)基本(ben)盤、守好“三(san)農”基礎(chu)。

　　新征程背景下(xia)的“三農(nong)”工作，如何定位和考量，是一個重(zhong)大問題(ti)。

　　習近平總書記曾經強(qiang)調，“小康不(bu)(bu)小康，關鍵看老(lao)鄉”。“沒有(you)(you)農(nong)業農(nong)村(cun)現代(dai)化，就沒有(you)(you)整個(ge)國家現代(dai)化。”不(bu)(bu)久前召開的(de)中央農(nong)村(cun)工(gong)作(zuo)會議上，習近平總書記又進一步指(zhi)出“民族要復興(xing)，鄉村(cun)必振興(xing)”，把“三農(nong)”問題提到了新的(de)歷史高度。

　　“只有深刻(ke)理解了‘三農(nong)’問題，才能更好理解我(wo)們這個(ge)黨、這個(ge)國家(jia)、這個(ge)民族。”習(xi)近(jin)平總書記這一(yi)重大論斷(duan)深刻(ke)揭示(shi)了“三農(nong)”和我(wo)們黨、國家(jia)、民族內蘊的(de)(de)血(xue)脈(mo)關系和內在(zai)的(de)(de)本質聯系。

　　今(jin)(jin)年中央(yang)(yang)一號文件既立足當前，部署今(jin)(jin)年必須完成的任務，又兼顧長遠，明確“十四(si)五”時期的工作思路和重點(dian)舉措。下一步，我們將發揮中央(yang)(yang)農辦統籌(chou)協調作用，用好督(du)(du)查、鄉村振興實(shi)績(ji)考核等抓(zhua)手，督(du)(du)促(cu)黨中央(yang)(yang)、國(guo)務院部署的重點(dian)任務、重大政策、重要改革(ge)落(luo)實(shi)到位。

　　“守住不發生規模性返貧的底線”

　　問：我國歷史性解(jie)決了絕對貧困問題。中央一號文(wen)件提出實現鞏固拓(tuo)展脫貧攻(gong)堅成果(guo)同鄉(xiang)村振(zhen)興有效銜(xian)接。下(xia)一步如何防止返貧？

　　答：習近平總書記強調，脫(tuo)貧摘帽(mao)不(bu)是終(zhong)點，而是新(xin)生活(huo)、新(xin)奮斗的起點。新(xin)時代脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)目標(biao)任(ren)務完成以后，“三農(nong)”工(gong)作重心(xin)將歷史性地轉向全面推進鄉(xiang)村振(zhen)興。如何鞏(gong)固拓展脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)成果，做好同鄉(xiang)村振(zhen)興有效銜接，是今年乃(nai)至整個“十四五”時期“三農(nong)”工(gong)作最重要的任(ren)務。

　　要(yao)把(ba)鞏固拓展脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅成果(guo)擺在首(shou)要(yao)位置，守住(zhu)不發(fa)(fa)生規(gui)模性(xing)返(fan)貧(pin)的底線。脫(tuo)(tuo)貧(pin)地區、脫(tuo)(tuo)貧(pin)群眾(zhong)雖然(ran)(ran)已經實現脫(tuo)(tuo)貧(pin)，但(dan)發(fa)(fa)展基(ji)礎和自我(wo)發(fa)(fa)展能力仍然(ran)(ran)不強(qiang)，仍處于社(she)會發(fa)(fa)展的“鍋底”，鞏固成果(guo)防(fang)止返(fan)貧(pin)任務仍然(ran)(ran)很重。

　　中央一(yi)號文件明確(que)提出，對擺脫貧困的(de)(de)縣(xian)，從(cong)脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保(bao)持主要幫扶(fu)政策總體穩定。健全(quan)防止返(fan)貧動態監測和幫扶(fu)機制(zhi)。同時，加強(qiang)農村(cun)低收入人口(kou)常態化幫扶(fu)，對有勞動能力的(de)(de)，堅持開發式幫扶(fu)方針；對沒有勞動能力的(de)(de)，及時納入現有社會保(bao)障體系。繼續重(zhong)點強(qiang)化產業(ye)和就業(ye)幫扶(fu)。做好易地搬遷后續幫扶(fu)。在西部地區的(de)(de)脫貧縣(xian)中確(que)定一(yi)批國家(jia)鄉村(cun)振興重(zhong)點幫扶(fu)縣(xian)。

　　要(yao)有(you)序推(tui)進政(zheng)策(ce)優化調(diao)整，推(tui)動工作體系平(ping)穩(wen)(wen)轉型。脫貧攻堅過程(cheng)中，中央有(you)關部門出臺了200多個(ge)政(zheng)策(ce)文件和實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案。接(jie)下來要(yao)在保(bao)持(chi)主(zhu)要(yao)幫扶政(zheng)策(ce)總體穩(wen)(wen)定基礎上(shang)，逐項推(tui)進政(zheng)策(ce)分(fen)類(lei)優化調(diao)整，做好同鄉村振興(xing)的有(you)效銜接(jie)，逐步(bu)實(shi)(shi)現平(ping)穩(wen)(wen)過渡(du)。

　　“糧食安全要抓得很緊很緊”

　　問(wen)：新冠肺(fei)炎疫情蔓延對世界糧(liang)食市(shi)場帶來影響，也讓人體(ti)會到“手中有糧(liang)，心里不慌(huang)”。中央一號文件提出糧(liang)食安全黨政同責、打好種業翻身(shen)仗。今(jin)后(hou)保(bao)障糧(liang)食安全有何新考量？

　　答：14億人口的大國，糧(liang)食(shi)問題再怎么(me)強調都(dou)不過分。糧(liang)食(shi)安全(quan)的弦要(yao)始終(zhong)繃得很緊很緊，糧(liang)食(shi)生產(chan)年年要(yao)抓(zhua)緊。不管是(shi)主產(chan)區、產(chan)銷(xiao)平衡區還是(shi)主銷(xiao)區，都(dou)有責任扛穩(wen)糧(liang)食(shi)安全(quan)重(zhong)任。

　　穩定發展糧(liang)(liang)食生產(chan)，要(yao)深(shen)入實(shi)施藏糧(liang)(liang)于(yu)地(di)、藏糧(liang)(liang)于(yu)技(ji)(ji)(ji)戰略，重點抓好(hao)種(zhong)子和耕地(di)兩(liang)個要(yao)害(hai)。糧(liang)(liang)食生產(chan)根本出路在(zai)科技(ji)(ji)(ji)，要(yao)堅(jian)(jian)持農業(ye)科技(ji)(ji)(ji)自立自強，加(jia)快實(shi)施農業(ye)生物(wu)育(yu)種(zhong)重大科技(ji)(ji)(ji)項目，有(you)序(xu)推進生物(wu)育(yu)種(zhong)產(chan)業(ye)化應用，堅(jian)(jian)決打(da)贏種(zhong)業(ye)翻身仗(zhang)。耕地(di)是糧(liang)(liang)食生產(chan)的(de)命根子，要(yao)采取(qu)“長牙齒”的(de)硬措(cuo)施，落實(shi)最嚴(yan)格的(de)耕地(di)保護制度，嚴(yan)防死守18億畝耕地(di)紅線，堅(jian)(jian)決遏(e)制耕地(di)“非農化”、防止“非糧(liang)(liang)化”。

　　確(que)保(bao)國家糧(liang)(liang)食安全，還需要(yao)強化政(zheng)策保(bao)障，輔(fu)之(zhi)以利(li)、輔(fu)之(zhi)以義。農業農村部(bu)將會(hui)同(tong)(tong)有關(guan)部(bu)門(men)落實糧(liang)(liang)食安全黨政(zheng)同(tong)(tong)責要(yao)求，進一步壓實地方黨委政(zheng)府(fu)的義務和責任，確(que)保(bao)糧(liang)(liang)食播種面積落地，同(tong)(tong)時完(wan)善種糧(liang)(liang)農民補貼政(zheng)策，健(jian)全產(chan)糧(liang)(liang)大(da)縣支持政(zheng)策體系，調(diao)動(dong)農民務農種糧(liang)(liang)和地方政(zheng)府(fu)重(zhong)農抓糧(liang)(liang)的積極(ji)性。

　　今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產量(liang)穩定在1.3萬(wan)億斤以(yi)上、力爭實現穩中有增(zeng)的目標，農業農村(cun)部將重點抓好(hao)穩定種植面積、強(qiang)化(hua)政策支持、突出抓好(hao)要害和狠抓防災(zai)減災(zai)四方面工作。

　　具體來說，將繼續向各省級人民政(zheng)府下(xia)達糧(liang)食(shi)生產(chan)(chan)(chan)目(mu)標(biao)任務，壓(ya)嚴壓(ya)實(shi)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)區、主(zhu)銷區和產(chan)(chan)(chan)銷平衡區責(ze)任，挖潛擴大糧(liang)食(shi)播種(zhong)面積(ji)，統(tong)籌(chou)利用撂荒地發展糧(liang)食(shi)生產(chan)(chan)(chan)。堅持并完(wan)善稻谷(gu)最低收購價政(zheng)策，完(wan)善玉米、大豆生產(chan)(chan)(chan)者(zhe)補(bu)貼(tie)政(zheng)策。完(wan)成1億畝高標(biao)準(zhun)農田年度建設任務；抓緊制定并啟(qi)動實(shi)施打好種(zhong)業(ye)翻身仗行動方案(an)。

　　“讓鄉村面貌看到顯著變化”

　　問：這次中央一號文(wen)件對鄉(xiang)村建設行動(dong)專門用一章篇幅進(jin)(jin)行全(quan)面部署(shu)，今后(hou)有哪些部署(shu)促進(jin)(jin)鄉(xiang)村留得住鄉(xiang)愁(chou)，鄉(xiang)親們生活更美好？

　　答(da)：黨的十八大(da)以來，農業農村(cun)(cun)發展(zhan)取(qu)得(de)歷史(shi)性(xing)成就、發生歷史(shi)性(xing)變革，城鄉(xiang)統籌進一(yi)步深(shen)化(hua)，水電路氣房訊等鄉(xiang)村(cun)(cun)基(ji)礎(chu)設施更(geng)加健(jian)全，農村(cun)(cun)人居(ju)環境持(chi)續改善。當前，我們擁有(you)更(geng)好的條件，來強化(hua)以工補農、以城帶(dai)鄉(xiang)，來滿足廣大(da)農民(min)群眾對建設美麗家(jia)園的追求，讓農民(min)享受到與(yu)現代文明生活方式相適應的基(ji)礎(chu)設施和(he)基(ji)本公共服務。

　　“十四五”時期(qi)，要把鄉村(cun)建設擺(bai)在社會主義(yi)現代化建設的重要位(wei)置，力爭見到明顯(xian)成(cheng)效(xiao)，讓鄉村(cun)面貌看到顯(xian)著變化。重點抓好(hao)四個方面：

　　——規劃(hua)(hua)編制。推動各(ge)地合理(li)確定村(cun)莊分類(lei)和布局，加快編制村(cun)莊建(jian)設規劃(hua)(hua)，注(zhu)重(zhong)保(bao)護好傳統(tong)村(cun)落民居和鄉(xiang)村(cun)特色風貌。

　　——基礎(chu)設(she)(she)施(shi)。繼(ji)續(xu)把(ba)公共基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)的(de)重點放在農村，著力推進水(shui)電路氣房訊(xun)等(deng)公共基礎(chu)設(she)(she)施(shi)往村覆蓋、往戶(hu)延伸，重點改善通(tong)自然村道路和冷(leng)鏈物流等(deng)既方便生(sheng)(sheng)活又促進生(sheng)(sheng)產的(de)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)，探索建(jian)立長效管護機制。

　　——人居環境。啟動實施整治提(ti)升五年(nian)行動，從(cong)農(nong)村實際和(he)(he)(he)農(nong)民需要出發抓好分類(lei)改廁和(he)(he)(he)污水處理，逐步提(ti)高農(nong)村衛(wei)生廁所普及率和(he)(he)(he)生活污水處理率。

　　——公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。持(chi)續推進縣(xian)鄉(xiang)村(cun)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)一(yi)體化(hua)，推動教育、醫(yi)療、文化(hua)等公(gong)(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)在縣(xian)域內優化(hua)配置(zhi)，不同(tong)層(ceng)級(ji)明確不同(tong)建設(she)重點，滿足農民不同(tong)層(ceng)面(mian)的需求，實現功能銜接互補、資(zi)源(yuan)統(tong)籌配置(zhi)。

　　對于鄉村(cun)建設(she)(she)行動，包括水電路(lu)氣房(fang)訊、冷鏈物流(liu)等(deng)，中央一(yi)號(hao)文件都作(zuo)出了(le)相(xiang)應部署。我從多年(nian)地方工作(zuo)實踐感到，有兩方面需重點關注，一(yi)是(shi)行政村(cun)以下(xia)的(de)通村(cun)（組）道路(lu)和村(cun)內主(zhu)干道，以及附近(jin)的(de)資(zi)源路(lu)、產業(ye)路(lu)、旅(lv)游路(lu)這(zhe)“三類路(lu)”；二是(shi)冷鏈和物流(liu)，比如(ru)推進電商上行下(xia)行、鮮活農(nong)產品(pin)的(de)保(bao)鮮。這(zhe)兩方面設(she)(she)施(shi)搞好了(le)，既解決農(nong)民的(de)生產問題(ti)，又解決生活問題(ti)，在“十四五(wu)”期間要大力推動。

　　在實施鄉(xiang)村建設行(xing)動過程中(zhong)，還要(yao)完善相關機制。資(zi)金(jin)方面，除(chu)了財政資(zi)金(jin)，還要(yao)更(geng)多利(li)用金(jin)融特別是(shi)中(zhong)長(chang)期信貸資(zi)金(jin)；主體(ti)方面，除(chu)了農村內部主體(ti)，還要(yao)鼓勵社會和(he)企業共同參與。

　　“重大改革走穩走實”

　　問：鄉村振興的土地問題如何解決(jue)？文(wen)件對(dui)深(shen)入推進農村改革作(zuo)出一系列部署，如何通過改革激發(fa)活(huo)力？

　　答：農(nong)(nong)村的(de)(de)“三塊(kuai)地”包括承包地、集體經(jing)營性建設用地、宅基地。有兩(liang)個特性決定了它不可(ke)(ke)能(neng)(neng)像(xiang)一般的(de)(de)財產可(ke)(ke)以隨意讓渡和處置，一是(shi)對(dui)國家對(dui)社(she)會有保糧食安全和重要農(nong)(nong)產品(pin)供(gong)給的(de)(de)功(gong)(gong)能(neng)(neng)，二是(shi)對(dui)農(nong)(nong)戶(hu)對(dui)農(nong)(nong)村有保生(sheng)存保穩(wen)定的(de)(de)功(gong)(gong)能(neng)(neng)。

　　去年受(shou)新(xin)冠肺炎疫情和世(shi)界經濟下(xia)行影響(xiang)，一(yi)度有(you)3000多萬(wan)農(nong)民工(gong)留鄉或二次返鄉，但社會(hui)大(da)局保持穩定，其中(zhong)很大(da)原因就是農(nong)民在農(nong)村還有(you)一(yi)塊地、一(yi)棟房(fang)，農(nong)村發揮(hui)了重要的蓄水池和穩定器作用(yong)。

　　我們要善于用大(da)歷(li)史(shi)觀看待(dai)“三(san)農(nong)”問(wen)題，遵循歷(li)史(shi)規(gui)律推進“三(san)農(nong)”工作，凡是(shi)涉(she)及農(nong)民基本權益、牽一(yi)(yi)發而動全(quan)身的事情，必須(xu)看準了(le)再改，保持歷(li)史(shi)耐心，在重(zhong)大(da)問(wen)題、重(zhong)大(da)政(zheng)策、重(zhong)大(da)改革上絕不能(neng)跑彎走偏。所(suo)以，對農(nong)村土地問(wen)題，我們也不能(neng)簡單算(suan)經濟(ji)賬(zhang)，更(geng)不能(neng)當作一(yi)(yi)般的不動產來進行制度安排(pai)和政(zheng)策設計。

　　改革是鄉村振(zhen)興的重(zhong)要法(fa)寶。今(jin)年和“十四(si)五”時期，中央農辦、農業農村部將按照文件(jian)決策部署(shu)，謀劃(hua)推(tui)(tui)動(dong)新一輪農村改革，以處理好農民和土(tu)地的關(guan)系為主(zhu)線(xian)，以推(tui)(tui)動(dong)小農戶和現代農業有機(ji)銜(xian)接為重(zhong)點，為推(tui)(tui)進鄉村全面振(zhen)興提供更有力(li)的制度支撐(cheng)。

　　一(yi)方面，鞏固和完(wan)善農村基本(ben)經營制度。保持農村土地承包(bao)(bao)關系(xi)穩定并長久不變，落實第二輪(lun)土地承包(bao)(bao)到期后再(zai)延長30年政策。突出抓好(hao)家庭農場和農民合作社(she)兩類經營主體(ti)，鼓(gu)勵發展(zhan)多種形式適度規模經營，壯(zhuang)大農業專業化(hua)(hua)社(she)會化(hua)(hua)服務組織，把(ba)小農戶引入(ru)現代農業發展(zhan)軌道。

　　另一方面，穩(wen)慎推進新一輪宅基(ji)(ji)地(di)制(zhi)(zhi)度改革試點(dian)(dian)。在做好確權(quan)登(deng)記頒(ban)證(zheng)、完善(shan)管理制(zhi)(zhi)度等基(ji)(ji)礎工作前提下，推動取得一批實(shi)質(zhi)性試點(dian)(dian)成果，探索宅基(ji)(ji)地(di)所有權(quan)、資格(ge)權(quan)、使用權(quan)分置有效實(shi)現形式(shi)。積極探索實(shi)施農村集體經營(ying)性建設(she)用地(di)入市(shi)制(zhi)(zhi)度。

　　同時，深化(hua)農(nong)村產權(quan)制度(du)(du)改革(ge)(ge)，2021年基(ji)本完成農(nong)村集體(ti)產權(quan)制度(du)(du)改革(ge)(ge)的階段性任務(wu)。完善農(nong)業支(zhi)持保護制度(du)(du)，構建面向農(nong)業農(nong)村發展(zhan)需(xu)求的現代(dai)農(nong)村金融體(ti)系。加快(kuai)推動(dong)城(cheng)鄉(xiang)融合發展(zhan)，把縣域作(zuo)為城(cheng)鄉(xiang)融合發展(zhan)的重(zhong)要切入點，推動(dong)土地(di)、勞動(dong)力(li)等要素市場化(hua)改革(ge)(ge)和戶籍制度(du)(du)改革(ge)(ge)取得新突破。