推動脫貧攻堅政策平穩轉型 鄉村振興成“三農”工作重中之重

　　全面推進鄉村振興政策體系將加速成型

　　“脫貧攻堅取得勝利后(hou)，要全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推進鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興，這是‘三(san)農(nong)(nong)’工作(zuo)重心的(de)(de)歷史(shi)性(xing)轉(zhuan)移”“舉全(quan)(quan)(quan)黨全(quan)(quan)(quan)社(she)會之力推動鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興，促進農(nong)(nong)業(ye)高質高效、鄉(xiang)村(cun)宜居宜業(ye)、農(nong)(nong)民富裕富足(zu)”……近(jin)日(ri)召開的(de)(de)中(zhong)央農(nong)(nong)村(cun)工作(zuo)會議釋放了(le)新發展階段持續重農(nong)(nong)強農(nong)(nong)的(de)(de)明(ming)確信號(hao)，發出了(le)新征(zheng)程全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推進鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興的(de)(de)總動員令。

　　據悉，有(you)(you)關部(bu)門將抓緊研究(jiu)出(chu)臺接續推進(jin)脫貧(pin)攻堅與鄉村振興(xing)有(you)(you)效銜接的指導意見，積(ji)極謀(mou)劃全面推進(jin)鄉村振興(xing)新的支持(chi)政策。專家表(biao)示，根據中(zhong)央農(nong)村工作(zuo)會(hui)議精神，在頂(ding)層設計上，圍繞加快發展壯大鄉村產業、深(shen)化農(nong)村重點領域和關鍵環節(jie)改(gai)革(ge)、推進(jin)城鄉基本公(gong)共服務均等(deng)化等(deng)方面，全面推進(jin)鄉村振興(xing)政策體系(xi)將加速成型，未來更多“三農(nong)”改(gai)革(ge)紅利(li)可(ke)期。

　　做好有效銜接 全面推進鄉村振興

　　2020年(nian)脫貧(pin)攻堅任務如期(qi)完(wan)成。中央經(jing)濟(ji)工(gong)作會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)鞏固拓展(zhan)脫貧(pin)攻堅成果(guo)，堅決防止發生規(gui)模性返貧(pin)現象，要(yao)做(zuo)好同(tong)鄉村振興的有效銜接。中央農(nong)村工(gong)作會(hui)議(yi)強調，脫貧(pin)攻堅取得勝利(li)后，要(yao)全面推進鄉村振興，這是“三農(nong)”工(gong)作重心的歷史性轉移。

　　中國(guo)人民大(da)學農(nong)(nong)業與農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)發展(zhan)學院副(fu)院長鄭(zheng)風田對《經(jing)濟(ji)參考報》記者(zhe)(zhe)表示(shi)，脫貧(pin)攻堅和鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興差別(bie)很大(da)，前者(zhe)(zhe)主(zhu)要(yao)涉及(ji)(ji)一億(yi)人脫貧(pin)問題(ti)(ti)，后者(zhe)(zhe)涉及(ji)(ji)九(jiu)億(yi)農(nong)(nong)民問題(ti)(ti)；前者(zhe)(zhe)涉及(ji)(ji)12.8萬(wan)個貧(pin)困村(cun)(cun)(cun)，后者(zhe)(zhe)涉及(ji)(ji)57萬(wan)個行政村(cun)(cun)(cun)；前者(zhe)(zhe)主(zhu)要(yao)集中在(zai)832個國(guo)家級貧(pin)困縣(xian)，后者(zhe)(zhe)涉及(ji)(ji)全國(guo)2700多個縣(xian)；前者(zhe)(zhe)主(zhu)要(yao)解決絕對貧(pin)困問題(ti)(ti)，后者(zhe)(zhe)著(zhu)重(zhong)解決農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)現代化問題(ti)(ti)。

　　中(zhong)國(guo)社會科學院農村發展研(yan)究所研(yan)究員李國(guo)祥說(shuo)，“十四五(wu)”開局之年，也是歷史(shi)交(jiao)匯期。我們既(ji)要鞏固(gu)脫貧(pin)攻堅成果，又(you)要開啟現代化新(xin)征程。面對復(fu)雜的(de)外(wai)部風險和挑戰(zhan)，更要把“三農”工作做好，發揮其“穩定器(qi)”和“壓艙石”的(de)作用。

　　“脫貧攻堅(jian)任務如期(qi)完(wan)成之后(hou)，要(yao)做好鄉(xiang)村(cun)(cun)振興這(zhe)篇大文章，用(yong)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興的辦法來鞏固拓(tuo)展脫貧成果(guo)，確保欠發達地區(qu)和(he)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)低收(shou)入人口跟上全面建設(she)社會主(zhu)義現代化國家的步伐。”農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)部(bu)長唐仁(ren)健(jian)日前在(zai)接受媒體專訪時表示。

　　唐仁(ren)健指出，脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)目標任務完成后，對(dui)擺脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)的(de)縣，從(cong)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)之(zhi)日起設(she)立五年過渡期(qi)(qi)，要(yao)做好過渡期(qi)(qi)內領(ling)導體制、工(gong)作體系(xi)、發展(zhan)規劃、政(zheng)策(ce)舉措、考核機(ji)制等(deng)有效(xiao)銜接(jie)，從(cong)集(ji)中(zhong)資源支持脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)向全面(mian)推進鄉(xiang)村振興(xing)(xing)平穩過渡，“扶上馬”再“送(song)一(yi)程”。要(yao)明確(que)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)期(qi)(qi)內各(ge)項政(zheng)策(ce)延(yan)續調整優化的(de)具體安排，加快健全完善(shan)鞏固拓(tuo)展(zhan)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)成果同鄉(xiang)村振興(xing)(xing)有效(xiao)銜接(jie)的(de)政(zheng)策(ce)體系(xi)，以(yi)及(ji)要(yao)支持脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)地(di)區鄉(xiang)村特色產業發展(zhan)壯大，要(yao)持續改善(shan)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)地(di)區基礎設(she)施(shi)條件等(deng)。

　　近日召(zhao)開的全國(guo)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興(xing)有效銜(xian)接工作會(hui)議強調，做好有效銜(xian)接是(shi)當(dang)前和今(jin)后一個時(shi)期農村工作第一位(wei)的任務(wu)，務(wu)必抓緊(jin)抓好。

　　會議要(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)鞏固拓展脫貧(pin)攻堅(jian)成果，執行(xing)好防(fang)止返貧(pin)監測幫(bang)扶(fu)機制，強化(hua)就業、產業、易地(di)搬遷后(hou)續扶(fu)持(chi)等幫(bang)扶(fu)措(cuo)施，確保(bao)不出現規(gui)模(mo)性返貧(pin)。要(yao)(yao)扎(zha)實推進工作銜(xian)接，實現工作舉措(cuo)從脫貧(pin)攻堅(jian)逐步向鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)(xing)轉(zhuan)換，把脫貧(pin)縣作為(wei)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)(xing)支持(chi)重點，完善(shan)對農村(cun)(cun)低收(shou)入人口常態化(hua)幫(bang)扶(fu)。要(yao)(yao)扎(zha)實推進政策(ce)銜(xian)接，保(bao)持(chi)主要(yao)(yao)幫(bang)扶(fu)政策(ce)總體穩(wen)定(ding)，優化(hua)完善(shan)幫(bang)扶(fu)政策(ce)，積極(ji)謀劃鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)(xing)新(xin)的支持(chi)政策(ce)。

　　加強頂層設計 推動政策創新

　　中央(yang)農村工作會議強(qiang)調(diao)，全面(mian)實施鄉村振興戰略的深度(du)、廣(guang)度(du)、難度(du)都不(bu)亞于脫貧攻堅，必(bi)須(xu)加強(qiang)頂層設計(ji)，以更有力(li)(li)的舉措、匯聚更強(qiang)大(da)的力(li)(li)量來推進(jin)。

　　從(cong)加快發(fa)展(zhan)(zhan)鄉(xiang)村產業，讓農(nong)民(min)更多分享(xiang)產業增值(zhi)收益，到(dao)深化(hua)農(nong)村改革，加快推進農(nong)村重(zhong)(zhong)點領域和關(guan)鍵環節改革；從(cong)實施鄉(xiang)村建設行動(dong)，繼續把(ba)公共(gong)基礎(chu)設施建設的重(zhong)(zhong)點放在農(nong)村，在推進城鄉(xiang)基本公共(gong)服務均等化(hua)上持續發(fa)力(li)，到(dao)推動(dong)城鄉(xiang)融合發(fa)展(zhan)(zhan)見(jian)實效，健全城鄉(xiang)融合發(fa)展(zhan)(zhan)體(ti)制機制，促進農(nong)業轉移人口市民(min)化(hua)等，中央農(nong)村工作(zuo)會(hui)議(yi)做出了一系列(lie)部署(shu)。

　　鄭風(feng)田表示，在未(wei)來(lai)的(de)(de)新發展格局中，農(nong)(nong)村(cun)是(shi)有(you)巨大(da)潛力(li)的(de)(de)。過去(qu)我們重點是(shi)解(jie)決接(jie)近一(yi)億(yi)人的(de)(de)貧困問(wen)題(ti)，未(wei)來(lai)的(de)(de)鄉(xiang)村(cun)振興的(de)(de)目標是(shi)實現(xian)農(nong)(nong)業強、農(nong)(nong)村(cun)美、農(nong)(nong)民富。它(ta)是(shi)一(yi)個全面振興問(wen)題(ti)，是(shi)更高一(yi)個層次的(de)(de)內容。

　　與此(ci)同時，各地(di)也加大了(le)全(quan)面(mian)推進(jin)鄉(xiang)村振興(xing)的力(li)度(du)，在頂層設計、鄉(xiang)村產業、深化(hua)農(nong)村改革、推動城鄉(xiang)融(rong)合發展等方面(mian)不斷推動政策創新的深度(du)、廣度(du)。

　　日前，全國首個(ge)省級(ji)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)標(biao)準(zhun)體系(xi)(xi)(xi)建(jian)設五年規劃(hua)——陜西(xi)省鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)標(biao)準(zhun)體系(xi)(xi)(xi)建(jian)設規劃(hua)正式印(yin)發。該規劃(hua)按照“產業興(xing)(xing)旺(wang)、生態(tai)宜居(ju)、鄉(xiang)風文明、治理(li)有效(xiao)、生活富裕”的總要求，構(gou)建(jian)了“產業振(zhen)興(xing)(xing)標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)(xi)(xi)”“生態(tai)振(zhen)興(xing)(xing)標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)(xi)(xi)”“文化(hua)振(zhen)興(xing)(xing)標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)(xi)(xi)”“人才振(zhen)興(xing)(xing)標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)(xi)(xi)”“組織(zhi)振(zhen)興(xing)(xing)標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)(xi)(xi)”“鄉(xiang)村(cun)規劃(hua)標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)(xi)(xi)”“考核評價標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)(xi)(xi)”等七個(ge)方面的標(biao)準(zhun)體系(xi)(xi)(xi)規劃(hua)。

　　李國(guo)祥表示，相比較脫貧攻堅，鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)的要求更高，包括產業、文(wen)化，也包括生(sheng)態(tai)、組織等(deng)方方面(mian)面(mian)。其中，實施(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)建(jian)設(she)行動(dong)，要加快(kuai)補齊農(nong)村(cun)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)短板，縮小城鄉(xiang)(xiang)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)差距。要進一(yi)步(bu)(bu)完善鄉(xiang)(xiang)村(cun)水(shui)、電(dian)、路、氣、通(tong)信(xin)、廣播電(dian)視、物流等(deng)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)，進一(yi)步(bu)(bu)改善農(nong)村(cun)人(ren)居環境(jing)，因地制宜推進農(nong)村(cun)改廁、生(sheng)活(huo)垃(la)圾處理和(he)污水(shui)治(zhi)理，并實施(shi)河湖水(shui)系綜合整治(zhi)。

　　破解發展關鍵瓶頸

　　中國農(nong)業大(da)學農(nong)民問題(ti)研究所所長朱(zhu)啟臻對《經(jing)濟參考報》記者表(biao)示，目前全面推進鄉村(cun)振興面臨(lin)的最(zui)大(da)難題(ti)是人才稀缺，農(nong)村(cun)空(kong)殼化(hua)現象依(yi)然明(ming)顯(xian)。這有著復雜的原(yuan)因：一方面，農(nong)民大(da)量向城市(shi)集中，許(xu)多年輕人從(cong)事(shi)非農(nong)工作，另一方面，農(nong)村(cun)種(zhong)地(di)收(shou)入不(bu)能提(ti)高，未能充分(fen)發揮農(nong)民的主(zhu)體(ti)地(di)位。這不(bu)利于現代(dai)農(nong)業的發展(zhan)。

　　“未來(lai)要(yao)(yao)進一步打破城(cheng)(cheng)鄉(xiang)隔(ge)閡，促(cu)進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)要(yao)(yao)素自(zi)由流動(dong)(dong)，既要(yao)(yao)讓城(cheng)(cheng)鎮化進程中的(de)農(nong)民變(bian)成真正的(de)市民，給(gei)鄉(xiang)村騰挪出更大的(de)發(fa)展(zhan)空間，也要(yao)(yao)積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)適度規模的(de)家(jia)庭農(nong)場，有效增加(jia)農(nong)民收(shou)入(ru)，吸引更多的(de)農(nong)民留在農(nong)村，通過人才振興推動(dong)(dong)鄉(xiang)村全面振興。”朱啟臻(zhen)說。

　　在(zai)李國祥看來，農業(ye)(ye)現代(dai)化(hua)(hua)，重要標志在(zai)于科技(ji)和物質(zhi)裝備(bei)支撐的(de)現代(dai)化(hua)(hua)，在(zai)于農業(ye)(ye)生(sheng)產手段的(de)現代(dai)化(hua)(hua)。要發揮農業(ye)(ye)科技(ji)創新在(zai)加(jia)快農業(ye)(ye)現代(dai)化(hua)(hua)中(zhong)的(de)積極推動(dong)作(zuo)用，實施生(sheng)物育(yu)種(zhong)重大科技(ji)工(gong)程，提高(gao)農業(ye)(ye)良種(zhong)化(hua)(hua)水(shui)平(ping)；要將(jiang)信(xin)息化(hua)(hua)與農業(ye)(ye)現代(dai)化(hua)(hua)有機(ji)(ji)地融合起來，將(jiang)先進的(de)信(xin)息技(ji)術成果廣泛應用于農業(ye)(ye)機(ji)(ji)械化(hua)(hua)和設(she)施建設(she)中(zhong)，發展(zhan)智(zhi)慧農業(ye)(ye)。

　　“鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振(zhen)興(xing)要(yao)解(jie)決的(de)(de)(de)(de)最核心的(de)(de)(de)(de)問題還(huan)是人(ren)、錢(qian)、地的(de)(de)(de)(de)問題，包括(kuo)如何讓(rang)更多進(jin)(jin)入城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)人(ren)享受到(dao)城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)公共服務(wu)、如何吸引更多人(ren)才(cai)留在(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振(zhen)興(xing)的(de)(de)(de)(de)錢(qian)從哪(na)里來、農村的(de)(de)(de)(de)地怎(zen)么才(cai)能帶來更大的(de)(de)(de)(de)增值收益等。總(zong)而言之，要(yao)促進(jin)(jin)人(ren)財物等要(yao)素在(zai)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)之間雙向流動。”鄭風(feng)田(tian)說。

　　鄭風田表示，過去幾年(nian)，國家圍繞鄉(xiang)村振興出臺了系列(lie)文(wen)件，涉及產業發展、城鄉(xiang)融合、鄉(xiang)村治理等。“隨(sui)著2021年(nian)全面實施鄉(xiang)村振興落地，預計還(huan)有(you)(you)很多更具(ju)(ju)體的文(wen)件將(jiang)要出臺。無論是(shi)村莊道路建(jian)設(she)(she)(she)、基礎設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)，還(huan)是(shi)農村村容村貌改善等，還(huan)是(shi)需要有(you)(you)更具(ju)(ju)體的支(zhi)持(chi)政策(ce)。”（記(ji)者 李志勇 班娟娟）