3月2日，全國政協委員、金風科技董事長武鋼在接受中國證券報記者采訪時表示，今年兩會的提案主要聚焦在保障碳中和目標實現及促進可再生能源行業發展等相關領域。

　　武鋼建(jian)議，盡快出臺與配額掛鉤的(de)綠證(zheng)強制(zhi)認購機制(zhi)，構建(jian)百個碳中和綠色(se)城市示(shi)范，出臺綠色(se)用(yong)電的(de)碳排放(fang)認定機制(zhi)和核算辦法，對(dui)風資源開(kai)發(fa)與地方產值稅收(shou)進(jin)行(xing)松綁。

　　確保綠電應發盡發

　　當前，我國綠(lv)(lv)電的市場地位與其戰略(lve)作用(yong)不匹配，并網占比(bi)不到10%的風(feng)光電量，存在棄風(feng)、棄光和低電價市場化交易等問題，不依照《可(ke)再生(sheng)能源法》執行的現象(xiang)較(jiao)為嚴重(zhong)，綠(lv)(lv)電認證標準缺(que)失等問題嚴重(zhong)制約了綠(lv)(lv)電生(sheng)產和消費的積極性。

　　對(dui)此，武鋼(gang)建議，首先，應(ying)從國家層(ceng)(ceng)面加強頂層(ceng)(ceng)設計，確保(bao)(bao)綠(lv)(lv)電應(ying)發(fa)(fa)盡發(fa)(fa)，全額保(bao)(bao)量保(bao)(bao)價(jia)消納；其次，應(ying)加強政(zheng)府監督力度(du)，禁止地(di)方政(zheng)府強制綠(lv)(lv)電低價(jia)交(jiao)易(yi)的行為(wei)，放開可(ke)再生(sheng)能(neng)源分布式發(fa)(fa)電市場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)政(zheng)策，落實隔墻(qiang)售(shou)電政(zheng)策；最(zui)后(hou)，應(ying)盡快(kuai)出臺與(yu)配(pei)額掛鉤的綠(lv)(lv)證(zheng)強制認購機制，并建立綠(lv)(lv)電消費認證(zheng)標準，實施(shi)綠(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)與(yu)減稅(shui)、貸款(kuan)優惠、提升(sheng)授信額度(du)等(deng)進行掛鉤的激勵政(zheng)策。

　　武(wu)鋼(gang)表示(shi)，在(zai)碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和的國家戰(zhan)略背景下(xia)，開展綠(lv)色城市(shi)、綠(lv)色園區、綠(lv)色鄉村示(shi)范工程，能(neng)夠推動“十四五”能(neng)源(yuan)消費(fei)革命、促進(jin)國民經濟雙循環綠(lv)色增長、提升生態環境(jing)質量。

　　因(yin)此，武鋼(gang)建(jian)議，構(gou)(gou)建(jian)百個(ge)碳(tan)中和綠色(se)(se)(se)(se)(se)(se)城市示(shi)范(fan)，構(gou)(gou)建(jian)綠色(se)(se)(se)(se)(se)(se)能源結構(gou)(gou)，引(yin)進先進低碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)。落地千個(ge)綠色(se)(se)(se)(se)(se)(se)園區示(shi)范(fan)項目(mu)(mu)，明(ming)確園區建(jian)設思路，建(jian)立產業綠色(se)(se)(se)(se)(se)(se)化目(mu)(mu)標；推動綠色(se)(se)(se)(se)(se)(se)產業集聚，提升綠色(se)(se)(se)(se)(se)(se)產業競爭力；構(gou)(gou)建(jian)技(ji)術(shu)(shu)創新體系，打造(zao)服務化管理平臺(tai)。實施萬個(ge)綠色(se)(se)(se)(se)(se)(se)鄉村(cun)建(jian)設示(shi)范(fan)工(gong)程，因(yin)地制宜保障農村(cun)能源供給(gei)及(ji)電(dian)網建(jian)設；推進農村(cun)能源消費升級；推動農村(cun)經濟綠色(se)(se)(se)(se)(se)(se)低碳(tan)發展，助(zhu)力低碳(tan)扶貧。

　　優化碳排放認證機制

　　當前，電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)采取的碳排(pai)放(fang)認證(zheng)方式為(wei)區域電(dian)網(wang)基準線排(pai)放(fang)因子認證(zheng)，難以準確量化新能源(yuan)(yuan)綠色屬(shu)性，對優化東西部(bu)產(chan)業(ye)(ye)布局，改善新能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦(fu)和用電(dian)負荷分布不平衡(heng)問(wen)題產(chan)生(sheng)掣(che)肘。

　　對此(ci)，武(wu)鋼建(jian)議，出(chu)臺綠色(se)用電(dian)的碳排(pai)放認定機制(zhi)和(he)核算辦法，支持新能(neng)源直接接入工業(ye)園(yuan)區模式發展(zhan)，獲得地方(fang)發展(zhan)經濟(ji)指標，鼓勵100%可再生能(neng)源供給(gei)園(yuan)區的綠色(se)低(di)碳認證體系建(jian)設(she)；鼓勵新能(neng)源基地（新疆(jiang)、內蒙古(gu)、甘肅、青海）周(zhou)邊直接發展(zhan)循(xun)環經濟(ji)產業(ye)集群，推動(dong)綠色(se)低(di)碳工業(ye)園(yuan)區示范(fan)項目建(jian)設(she)，鼓勵以“綠色(se)循(xun)環經濟(ji)”模式取代“低(di)電(dian)價”模式，吸(xi)引產業(ye)落地。

　　為實現“碳達峰”與“碳中(zhong)和”宏偉目標，推進風(feng)電行業發展將(jiang)成(cheng)為一(yi)項不(bu)可替(ti)代的重要任務。但在風(feng)電財稅金融(rong)政策上，仍存在貸款利息(xi)增(zeng)值稅重復征收、集(ji)團成(cheng)員(yuan)不(bu)能(neng)匯總繳納(na)企業所得稅、資源開發和產值稅收捆(kun)綁等問題。

　　對(dui)此，武鋼(gang)建議，首先，應對(dui)風資(zi)源(yuan)開發與地(di)方產(chan)值稅(shui)收進行松綁，將設備制造(zao)環節各項稅(shui)收中央(yang)分享(xiang)部(bu)分拿出20%，通(tong)過(guo)中央(yang)財政(zheng)劃撥定向反哺風資(zi)源(yuan)地(di)。其次，建議實施貸款(kuan)增(zeng)值稅(shui)抵扣和基(ji)于剔(ti)除對(dui)既有優惠政(zheng)策影響前提下的增(zeng)值稅(shui)留底退稅(shui)政(zheng)策，對(dui)從事風電開發的產(chan)業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)內部(bu)資(zi)金(jin)劃撥繼續(xu)免(mian)征(zheng)增(zeng)值稅(shui)。再次，可借鑒國外同一控制下的企(qi)業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)自主選(xuan)擇(ze)(ze)匯總納稅(shui)制度成熟經(jing)驗，給予企(qi)業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)自主選(xuan)擇(ze)(ze)成員(yuan)單(dan)位匯總繳納所得稅(shui)的機制，降低(di)所得稅(shui)征(zheng)納雙方管(guan)理成本。

　　將碳排放指標納入地方考核

　　在促進(jin)(jin)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)行業發(fa)展(zhan)方面，武(wu)鋼還擬提(ti)交《關于通(tong)(tong)過優化(hua)用(yong)地(di)(di)政策、簡化(hua)開發(fa)手續(xu)等進(jin)(jin)一步(bu)加快(kuai)風(feng)電發(fa)展(zhan)的提(ti)案》《關于因地(di)(di)制(zhi)宜推進(jin)(jin)分(fen)散式風(feng)電發(fa)展(zhan)的提(ti)案》等7個提(ti)案，并提(ti)出(chu)“將可再生(sheng)能(neng)源(yuan)消納責(ze)任、碳(tan)排放指標盡快(kuai)納入(ru)各地(di)(di)方經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)考核(he)體系”“按照‘集中規劃、批量核(he)準’原則對分(fen)散式風(feng)電進(jin)(jin)行統(tong)籌(chou)規劃”“通(tong)(tong)過‘以大代(dai)小(xiao)’方式出(chu)臺風(feng)電場到期退役更(geng)新(xin)改(gai)造政策”等建議。

　　武鋼(gang)指出，為(wei)實現“2030年我國風電、太陽能發電總裝機達到12億(yi)千瓦(wa)以上”的目標(biao)(biao)，我國須進一(yi)步加快風電開發建(jian)設步伐。但在風電項目開發中，仍存(cun)在建(jian)設用地(di)(di)指標(biao)(biao)依據(ju)標(biao)(biao)準過時、生態保護“一(yi)刀切(qie)”、分散式風電手續繁瑣、地(di)(di)方(fang)政府缺乏(fa)動力等問題。

　　對此，武鋼建(jian)議(yi)，首先(xian)，要及時修訂用地指(zhi)標(biao)規定(ding)(ding)要求，按風(feng)電機組實(shi)際占地面積計(ji)算。其次(ci)，應系統開展風(feng)電對于生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)影(ying)響(xiang)的(de)研究評(ping)估(gu)，科學制定(ding)(ding)生(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)線劃定(ding)(ding)標(biao)準和管(guan)理(li)辦法。再(zai)(zai)次(ci)，應深化(hua)“放管(guan)服(fu)”改革(ge)，加強分(fen)散式風(feng)電項目核準承諾制與“一站式”服(fu)務(wu)，下(xia)放審(shen)批(pi)權限，簡化(hua)電網接入審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)及冗余設備配置(zhi)要求等。最后，將可再(zai)(zai)生(sheng)能源消納責(ze)任、碳排放指(zhi)標(biao)盡快(kuai)納入到各地方經濟社(she)會發展考核體系。

　　分(fen)散式風電(dian)靠近負荷側，有利(li)于就近消納，是(shi)降低(di)用電(dian)成本(ben)、解決節能減(jian)排問題的有力(li)抓(zhua)手，但是(shi)由于項目審批、土(tu)地約束及(ji)并(bing)網消納、融資(zi)難度大、成本(ben)高(gao)、相(xiang)關標(biao)準落后(hou)等原(yuan)因，分(fen)散式風電(dian)發(fa)展嚴重滯后(hou)。

　　對此，武鋼建議，按照“集(ji)中規劃、批量核(he)準(zhun)”原則進(jin)行(xing)統(tong)籌規劃，鼓勵以縣域、園(yuan)區(qu)及項目(mu)群為單位進(jin)行(xing)打(da)包核(he)準(zhun)；允許村集(ji)體土地以參股形(xing)式進(jin)行(xing)風電項目(mu)建設(she)，審批權限下放到縣級(ji)；允許項目(mu)用地以租代征；允許在“生(sheng)態功能區(qu)”非核(he)心保(bao)護區(qu)，結合生(sheng)態環境保(bao)護和生(sheng)態旅游(you)實(shi)施項目(mu)開(kai)發等。