上海(hai)市政府昨日發布(bu)《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的(de)實施(shi)意見》（下稱(cheng)《實施(shi)意見》），確立了“十四五”期間加快推進新城規劃建設工作的(de)總(zong)體目標要求和實施(shi)策略。

　　根據《實施意見》，至2035年，嘉定(ding)、青浦、松江、奉(feng)賢和南匯5個(ge)新城(cheng)(cheng)各(ge)集聚100萬(wan)左右常(chang)住人口，基(ji)本建成長三角地區具(ju)有(you)輻射帶動作用(yong)的綜合性節(jie)點城(cheng)(cheng)市(shi)。至2025年，5個(ge)新城(cheng)(cheng)常(chang)住人口總(zong)規(gui)模達(da)360萬(wan)左右，新城(cheng)(cheng)所(suo)在區的GDP總(zong)量達(da)1.1萬(wan)億元，新城(cheng)(cheng)基(ji)本形成獨立的城(cheng)(cheng)市(shi)功能，初步具(ju)備綜合性節(jie)點城(cheng)(cheng)市(shi)的地位。

　　從整體(ti)看，《實(shi)施意(yi)見》聚焦“新城發力”的(de)戰(zhan)略部署，從“站(zhan)位”“賦能”“聚焦”“提速”4個(ge)關鍵(jian)詞(ci)出發，找準新城“發力點”。總體(ti)內容共分(fen)為3個(ge)板塊(kuai)，9條(tiao)28項。

　　板塊一(yi)明確了指導思(si)想(xiang)、基本(ben)原則和(he)建(jian)設目(mu)(mu)標(biao)。建(jian)設目(mu)(mu)標(biao)方(fang)面，在產業能級上(shang)新(xin)(xin)增一(yi)批千億級產業集群，新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)心(xin)初步具備上(shang)海城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市副中(zhong)心(xin)的功能能級，新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)成為“五型(xing)經濟”的重要(yao)承(cheng)載區和(he)產城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)融合發(fa)展的示范標(biao)桿。交通(tong)出(chu)行上(shang)，形成支撐(cheng)“30、45、60”出(chu)行目(mu)(mu)標(biao)的綜合交通(tong)體系基本(ben)框架，即(ji)30分鐘(zhong)實現內部通(tong)勤及聯系周邊(bian)中(zhong)心(xin)鎮(zhen)，45分鐘(zhong)到達近滬城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市、中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)相鄰新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，60分鐘(zhong)銜接國際(ji)級樞紐。

　　板塊二從功能引領、產業發展、綜合交通、人居(ju)環(huan)境(jing)、公共服(fu)務(wu)、基礎設施6個維度闡述新城“十四五”規(gui)劃建設的實施策略(lve)。

　　功能(neng)(neng)引領方(fang)面，《實施意見》提出，一是找準發展定位(wei)，集(ji)聚強(qiang)化(hua)特色功能(neng)(neng)；二是提升文(wen)化(hua)影響力，率先實現數字(zi)化(hua)轉(zhuan)型；三是注重資源(yuan)要素集(ji)聚，打造新城經濟增長(chang)極。

　　圍(wei)繞產業(ye)發展，《實施意見》提出，聚焦產業(ye)鏈價值鏈關鍵環節，夯實制(zhi)造(zao)業(ye)發展基礎。形成“一城一名(ming)園”的(de)推進(jin)機制(zhi)，打響“上(shang)海制(zhi)造(zao)”名(ming)園品牌。加快引進(jin)一批功能型機構、高能級項(xiang)目(mu)、重大平臺和龍頭(tou)型企業(ye)，打造(zao)相關產業(ye)的(de)區域控制(zhi)中心。劃定產業(ye)基地(di)(di)內的(de)工業(ye)用地(di)(di)控制(zhi)線(xian)，確保先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)和戰略性新興產業(ye)發展空間。

　　綜(zong)合(he)交通(tong)方面，《實施意見》提(ti)出(chu)，堅(jian)持(chi)綠色集(ji)約，打造系統完善的內(nei)部(bu)綜(zong)合(he)交通(tong)體(ti)系。加(jia)快完善以(yi)軌(gui)道交通(tong)（含(han)局域(yu)線(xian)）為主的公共交通(tong)體(ti)系，加(jia)大主次干路規劃實施力度，構建有特色、高(gao)品質的靜態交通(tong)系統和慢行系統。

　　《實(shi)施意見(jian)》還提出(chu)，超前布局(ju)新(xin)型基礎設(she)施，推(tui)進基礎設(she)施智(zhi)能化運用(yong)。實(shi)現(xian)新(xin)城(cheng)5G全覆蓋及重點區(qu)域深度(du)覆蓋。推(tui)進一(yi)批海綿城(cheng)市示范(fan)城(cheng)區(qu)和(he)項目。

　　板塊三明確了新(xin)城規劃(hua)建設運營(ying)管理機(ji)制和(he)強化政策保(bao)障舉措。《實施意見》將(jiang)重(zhong)點地區和(he)重(zhong)大項目作為“新(xin)城發力(li)”的主要(yao)空間載(zai)體(ti)，聚焦(jiao)人(ren)才、土地、資金、營(ying)商環境等(deng)關鍵(jian)領域加大政策支(zhi)持力(li)度(du)。

　　《實施意(yi)見》提出，強化人才引進(jin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，完善居住證積分和(he)落戶政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。優(you)化土(tu)地(di)(di)保障(zhang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，市、區用地(di)(di)計劃指標(biao)向新城重點地(di)(di)區和(he)重大項目傾斜，支持(chi)產業(ye)區塊實行混合用地(di)(di)等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。加(jia)強財稅(shui)支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，市、區兩級政(zheng)(zheng)府加(jia)強對新城的財稅(shui)支持(chi)力度，實施新城范圍(wei)內的市級土(tu)地(di)(di)出讓收入支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。