防風險(xian)(xian)是金融業(ye)永恒的主(zhu)題。多位(wei)全國兩(liang)會代(dai)表委員(yuan)日(ri)前(qian)在接(jie)受(shou)中國證券(quan)報記者采(cai)訪時表示，防風險(xian)(xian)仍(reng)需多方努(nu)力，既要(yao)著(zhu)力于穩妥處置(zhi)金融風險(xian)(xian)，補齊當前(qian)法(fa)律制度和監(jian)管機制短板，也要(yao)持續(xu)完(wan)善宏觀(guan)審慎政策框架(jia)，實現(xian)對(dui)金融風險(xian)(xian)的早(zao)(zao)識別、早(zao)(zao)預(yu)警、早(zao)(zao)化(hua)解。

　　防范化解金融風險

　　多名代表委員認為，盡管防范化解金融風險取得顯著成績，但防風險仍是金融業改革(ge)發(fa)展的永恒(heng)主題(ti)。

　　全(quan)國政協(xie)經濟委員會主任、證(zheng)監會原主席(xi)尚福林(lin)表示，當前，我國經濟恢復基礎尚不牢固，新冠肺炎疫(yi)情變化(hua)和(he)外部環(huan)境仍(reng)存在諸多不確(que)定性(xing)，信(xin)用風(feng)險(xian)具有一定滯后(hou)性(xing)，防范(fan)化(hua)解金融風(feng)險(xian)仍(reng)不能松懈(xie)，要(yao)統(tong)籌抓好各種(zhong)存量(liang)風(feng)險(xian)化(hua)解和(he)增(zeng)量(liang)風(feng)險(xian)防范(fan)。

　　“要以防范(fan)風險為底線，維護金(jin)(jin)融(rong)穩定。金(jin)(jin)融(rong)安(an)(an)全(quan)(quan)是國(guo)家(jia)經濟安(an)(an)全(quan)(quan)核心。‘十(shi)四五’期間，面對全(quan)(quan)球金(jin)(jin)融(rong)市場波(bo)動加劇(ju)，要盡可(ke)能規避外部因(yin)素(su)對我(wo)國(guo)金(jin)(jin)融(rong)體系造成的影響，宏觀杠桿率穩定或下(xia)降仍需(xu)長期努力。”全(quan)(quan)國(guo)人大代表(biao)、中(zhong)國(guo)人民銀行(xing)南昌(chang)中(zhong)心支行(xing)原行(xing)長張智富說。

　　此外，隨(sui)著(zhu)經濟復(fu)蘇，宏觀政策逐(zhu)(zhu)步(bu)回(hui)歸常態化(hua)。有代表委員(yuan)建議，把握好政策“不急轉彎”的節(jie)奏。全國政協(xie)經濟委員(yuan)會副主(zhu)任(ren)、中國發展研究基金(jin)會副理事長劉世錦(jin)說，在經濟回(hui)歸常態后，杠(gang)桿率還是偏(pian)高，需(xu)要逐(zhu)(zhu)步(bu)降下來。最近一段時間發生了個別債券違約事件，也引發了市場擔憂。

　　銀保監(jian)會主席郭樹清(qing)日前強調，2021年(nian)(nian)是“十四五”開局之(zhi)年(nian)(nian)。銀保監(jian)會將把(ba)防范風險作為金融業(ye)的(de)永恒主題，毫(hao)不松懈地監(jian)控和化(hua)解(jie)各類

　　金融風(feng)險，強化金融法治，完善長(chang)效機制(zhi)。

　　緊盯重點領域

　　對于(yu)防風險重點(dian)領域，代(dai)表委員建議，應重點(dian)關注銀行業資(zi)產質量、金融控股公(gong)司經(jing)營、金融創新等領域。

　　在銀行(xing)業(ye)領域，張智富(fu)認為，潛在風險不容忽視。一(yi)些企業(ye)資(zi)金鏈緊(jin)張，非法集資(zi)等金融(rong)亂象可(ke)能(neng)有反彈風險。銀行(xing)業(ye)資(zi)產(chan)質量壓力不斷凸顯，尤其是中小銀行(xing)受客戶(hu)結(jie)構和業(ye)務(wu)范圍限(xian)制，資(zi)產(chan)質量下降較快。隨(sui)著(zhu)部分應(ying)急性金融(rong)政策可(ke)能(neng)逐步退出(chu)，前期累(lei)積的市場風險將逐漸暴露，可(ke)能(neng)推動銀行(xing)不良(liang)(liang)貸款和不良(liang)(liang)率較快上升。

　　“以江(jiang)西省(sheng)為例，地方法人銀(yin)行資(zi)本充足(zu)(zu)率、撥備覆(fu)蓋率均有所下降，其中12家(jia)法人金融機(ji)構撥備覆(fu)蓋率不足(zu)(zu)100%，風險抵補能力偏弱，市場化外源融資(zi)渠道受(shou)限(xian)。”張(zhang)智富說。

　　在金(jin)(jin)(jin)融(rong)控股公司(si)、大(da)(da)(da)型(xing)互聯網(wang)平(ping)臺方(fang)面(mian)，也有(you)代(dai)表認為(wei)，金(jin)(jin)(jin)融(rong)控股公司(si)通常(chang)規(gui)模較大(da)(da)(da)，具(ju)有(you)一定(ding)系統重要性。大(da)(da)(da)型(xing)互聯網(wang)平(ping)臺存在影(ying)(ying)響(xiang)互聯網(wang)市場(chang)公平(ping)競爭、給金(jin)(jin)(jin)融(rong)監(jian)管(guan)(guan)帶來挑戰、影(ying)(ying)響(xiang)個人(ren)信(xin)息(xi)安全(quan)等風(feng)險。全(quan)國人(ren)大(da)(da)(da)代(dai)表、中(zhong)(zhong)國人(ren)民銀行(xing)鄭州(zhou)中(zhong)(zhong)心支行(xing)行(xing)長徐諾金(jin)(jin)(jin)建議，從(cong)依法依規(gui)加(jia)強(qiang)反壟斷監(jian)管(guan)(guan)、加(jia)大(da)(da)(da)金(jin)(jin)(jin)融(rong)宏觀審慎監(jian)管(guan)(guan)力(li)度、充分利用科(ke)技手段提高(gao)監(jian)管(guan)(guan)力(li)度和加(jia)大(da)(da)(da)個人(ren)信(xin)息(xi)保護(hu)力(li)度等方(fang)面(mian)，加(jia)強(qiang)對(dui)大(da)(da)(da)型(xing)互聯網(wang)平(ping)臺的(de)監(jian)管(guan)(guan)。此外，從(cong)細化外部(bu)監(jian)管(guan)(guan)規(gui)則和提升內部(bu)治理能力(li)兩(liang)方(fang)面(mian)著手，完善(shan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)控股公司(si)宏觀審慎管(guan)(guan)理框架。

　　在金(jin)(jin)融(rong)科技(ji)與金(jin)(jin)融(rong)創新(xin)方面，尚福林強調，要遵循(xun)金(jin)(jin)融(rong)基本規(gui)律，金(jin)(jin)融(rong)創新(xin)必須在審慎監管(guan)(guan)前提下進行。金(jin)(jin)融(rong)科技(ji)本質上是(shi)一(yi)種技(ji)術驅動的(de)金(jin)(jin)融(rong)創新(xin)活動，也應(ying)依法(fa)依規(gui)納(na)入監管(guan)(guan)、持牌經營。對“偽創新(xin)”“亂創新(xin)”予以嚴(yan)厲打擊，對各類(lei)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為“零容忍”。

　　構建長效機制

　　多(duo)名代(dai)表委員認為，面(mian)對金(jin)融業運行可能存在的防風(feng)險(xian)“短板”，應當(dang)完善(shan)相(xiang)關政策框架，構建防風(feng)險(xian)長效機制。

　　在完善宏(hong)(hong)觀(guan)審慎(shen)政(zheng)(zheng)策框架方面，全國人大(da)代表、中(zhong)國人民銀行參事(shi)周(zhou)振海建議，從(cong)危機(ji)防范(fan)、危機(ji)應對和(he)(he)(he)周(zhou)期管理等(deng)(deng)維(wei)度明確宏(hong)(hong)觀(guan)審慎(shen)政(zheng)(zheng)策目標(biao)；完善系(xi)統性(xing)(xing)金(jin)(jin)融風(feng)險(xian)監測體系(xi)，提升系(xi)統性(xing)(xing)金(jin)(jin)融風(feng)險(xian)監測評估和(he)(he)(he)預警的準(zhun)確性(xing)(xing)；前(qian)瞻(zhan)性(xing)(xing)開發和(he)(he)(he)儲備宏(hong)(hong)觀(guan)審慎(shen)政(zheng)(zheng)策工具，以加強逆周(zhou)期調節(jie)和(he)(he)(he)穿透式監管為(wei)重點，健全金(jin)(jin)融機(ji)構逆周(zhou)期資(zi)本緩沖、風(feng)險(xian)準(zhun)備金(jin)(jin)、壓力測試等(deng)(deng)宏(hong)(hong)觀(guan)審慎(shen)政(zheng)(zheng)策工具箱；建立科學的治理機(ji)制，理順政(zheng)(zheng)策傳導。

　　在(zai)加強對金融(rong)科技監管(guan)方面(mian)，全國政協委員、中(zhong)信集團總經(jing)理奚國華(hua)認為(wei)，對于金融(rong)科技所形成的(de)(de)監管(guan)套(tao)利，以及(ji)可能(neng)形成交(jiao)叉風險的(de)(de)創新業(ye)務，要按照(zhao)統(tong)一監管(guan)原則，適度(du)監管(guan)并出臺(tai)相關細(xi)則，確保金融(rong)創新在(zai)審慎監管(guan)前提下進行。在(zai)張智(zhi)富看來(lai)，應積極推動監管(guan)科技在(zai)數(shu)字金融(rong)領域的(de)(de)探索與應用，平衡好防風險和(he)促發展關系，鼓勵金融(rong)機(ji)構開展安全日(ri)志、用戶行為(wei)分析(xi)、客(ke)群(qun)篩選，實時監測線上線下各渠道風險隱患，提升金融(rong)風險態勢全局感知、穿透分析(xi)和(he)及(ji)時處置能(neng)力。

　　針對我國(guo)(guo)(guo)金融機構(gou)能“立”能“退(tui)”不能“破(po)(po)”的(de)問題(ti)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人大代(dai)表、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人民(min)銀行南京(jing)分行行長郭新明認為(wei)，國(guo)(guo)(guo)內(nei)外經驗教訓證明，健全(quan)(quan)金融機構(gou)破(po)(po)產法律制度是國(guo)(guo)(guo)家金融風(feng)(feng)險治理體系建設和實(shi)踐(jian)發(fa)展的(de)必然結(jie)果，也是立法構(gou)建統(tong)(tong)一的(de)現代(dai)破(po)(po)產法律體系的(de)必然內(nei)容，建議修訂(ding)企業破(po)(po)產法，增設“金融機構(gou)破(po)(po)產”專章。“破(po)(po)產清算等市場化退(tui)出方式能依法有序釋放風(feng)(feng)險，斬斷風(feng)(feng)險傳播，避免正(zheng)常(chang)機構(gou)受到影響，有效實(shi)現系統(tong)(tong)性風(feng)(feng)險防(fang)控(kong)，提高(gao)整個(ge)金融體系抗風(feng)(feng)險能力(li)。”他說(shuo)。

　　在信(xin)(xin)貸風(feng)險防控方面，張(zhang)智富(fu)認(ren)為，金融業需繼(ji)續努力做好自身信(xin)(xin)貸風(feng)險防控工作，建立不良資產(chan)嚴分(fen)類機(ji)制，加大(da)不良資產(chan)處置力度，避免造成風(feng)險累積。金融機(ji)構要及時(shi)補充(chong)資本(ben)金，針(zhen)對壓(ya)測結果提(ti)高撥(bo)備水平，增強(qiang)化解(jie)風(feng)險、承擔損失的能力。