中證網訊（記者 昝秀麗）證監會20日消息，證監會主席易會滿在中國發展高層論壇圓桌會上演講時表示，以全面深化改革推動資本市場實現結構性改善。
　　易會滿指出，圍繞打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場總目標，證監會在國務院金融委的統一部署下，實施了新一輪全面深化資本市場改革，有效改善和穩定市場預期，資本市場正在發生深刻的結構性變化。回顧兩年多來的實踐，主要是推進了“建制度、不干預、零容忍”九字方針的落地，集中體現在四個關鍵詞。
　　一是制度。他指出，制度是管根本、管長遠的。資本市場的市場屬性極強，規范要求極高，必須要有一套公開透明、連續穩定、可預期的制度體系，這樣才能行穩致遠。證監會在這一輪改革中，始終把完善基礎制度作為總綱，一方面大力推動健全法治體系，有兩大成果：推動完成證券法修訂，在證券發行注冊制、顯著提升證券違法違規成本、加強投資者保護等方面作出基本制度規范；推動刑法修正案（十一）出臺，對欺詐發行、信息披露造假、中介機構提供虛假證明文件和操縱市場行為大幅提高懲戒力度。另一方面以注冊制改革為牽引，推動一系列關鍵制度創新，包括調整再融資和并購重組政策、優化交易結算和減持制度、發布實施退市新規，制度的適應性、包容性明顯提升。證監會將繼續堅持穩中求進、久久為功，加快構建更加成熟更加定型的基礎制度體系，持續提升資本市場治理能力。
　　二是結構。易會滿強調，結構轉變是從量變到質變、從規模擴張到質量提升的關鍵一環。制約當前資本市場高質量發展的因素很多，最突出的還是結構性問題，這里面主要包括融資結構、上市公司結構、中介機構結構、投資者結構、資金總量和期限結構，等等。證監會始終堅持系統論、辯證法，注重用改革的思路和手段去破解結構性難題，以結構的可持續實現發展的可持續。實踐證明，抓住了結構，就抓住了根本。比如，市場杠桿問題。市場波動很正常，只要沒有過度杠桿，就不會出大事，關鍵是要有一個合理的資金結構。這幾年，證監會深刻汲取股市異常波動的教訓，關注場內場外、境內境外、各類市場主體，堅持看得清、可穿透、管得住，通過一系列措施控制好杠桿資金規模和水平。目前，A股市場杠桿風險總體可控。再比如，提升專業投資的占比問題。這兩年公募基金、陽光私募、券商資管發展比較迅速，投資者購買基金的比例在快速提升，這是很好的趨勢性變化。但資管行業能否適應財富管理的新趨勢新要求，需要認真評判，盡量解決不平衡，縮小供需質量缺口，不能反復走彎路。今后重點是要立足中國國情，促進行業端正文化理念、提升專業能力、改善業績考核、優化業務結構，體現差異化發展路徑，真正取得投資者信任，做到自身價值和投資者價值共成長，為投資者結構改善作出更大貢獻。
　　三是生態。易會滿表示，資本市場是一個復雜的生態系統。生態好了，大家才會對這個市場有信任有信心，資源配置、財富管理、提高直接融資比重等功能才能有效發揮。監管就是要創造良好生態，維護公開公平公正的市場環境，讓各方都愿意來、留得住。一方面強化“零容忍”的震懾，讓做壞事的人付出慘痛代價。證監會一直致力于推動完善證券執法司法體制機制，構建行政執法、民事追償、刑事懲戒的立體追責體系。比如，信披違法罰款上限從60萬元提高到1000萬元；欺詐發行最高刑期從5年提高到15年；建立了“明示退出、默示加入”的證券糾紛特別代表人訴訟機制，進一步暢通了投資者依法維權渠道。再如，對發行人和中介機構“一案雙查”，實施中介機構資金罰和資格罰并重，加大中介機構追責力度。另一方面加快推動市場各方歸位盡責。堅持“敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業、敬畏風險，發揮各方合力”的監管理念，引導上市公司誠信經營、守正創新，大力弘揚“合規、誠信、專業、穩健”的行業文化，積極倡導理性投資、長期投資、價值投資的理念，各方共建共治共享的發展格局正在逐步形成。
　　四是(shi)定(ding)力(li)。他指出，資本市(shi)(shi)(shi)(shi)場外(wai)部環境復(fu)雜多(duo)變、參與(yu)主體訴求多(duo)樣(yang)、市(shi)(shi)(shi)(shi)場行情有漲有跌，監(jian)管(guan)者(zhe)往往面臨著多(duo)元(yuan)目標、兩難甚至多(duo)難選擇。必須(xu)保持(chi)(chi)足夠耐心(xin)和定(ding)力(li)，保持(chi)(chi)平常心(xin)、獨立性，要(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)全面、辯證、專業、客觀(guan)地看問題、做決(jue)策(ce)(ce)，尊重市(shi)(shi)(shi)(shi)場規律，按規律辦事，不能(neng)人(ren)云(yun)亦云(yun)、似是(shi)而非(fei)。當然，要(yao)(yao)做到這一點(dian)難度(du)很大，這兩年證監(jian)會(hui)堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)“九(jiu)字方(fang)針”，扎扎實(shi)實(shi)辦好自(zi)己的(de)事，保持(chi)(chi)住了定(ding)力(li)。一是(shi)樹立正確的(de)監(jian)管(guan)觀(guan)。堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)監(jian)管(guan)姓(xing)監(jian)，堅(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)履行好法定(ding)職責，堅(jian)(jian)(jian)(jian)決(jue)防止(zhi)監(jian)管(guan)真空(kong)，要(yao)(yao)讓所有的(de)金(jin)融活(huo)動(dong)都納入監(jian)管(guan)。要(yao)(yao)精(jing)于(yu)監(jian)管(guan)、嚴于(yu)監(jian)管(guan)，敢于(yu)動(dong)真碰(peng)硬(ying)，不為(wei)噪音雜音所擾。二是(shi)貫徹“不干預”的(de)理念。科(ke)學把(ba)(ba)握政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場、放和管(guan)的(de)關系(xi)，把(ba)(ba)該放的(de)放到位，把(ba)(ba)該管(guan)的(de)堅(jian)(jian)(jian)(jian)決(jue)管(guan)住。要(yao)(yao)毫不動(dong)搖(yao)堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)法治化(hua)方(fang)向(xiang)，避(bi)免不必要(yao)(yao)的(de)行政(zheng)干預。三是(shi)提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)透(tou)明度(du)和可預期(qi)性。保持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)連續(xu)(xu)(xu)性穩定(ding)性，對(dui)看準的(de)事不因(yin)市(shi)(shi)(shi)(shi)場一時的(de)變化(hua)而左右搖(yao)擺(bai)，堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)一步一個腳(jiao)印(yin)，積(ji)小勝(sheng)為(wei)大勝(sheng)。堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)陽光用(yong)權，堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)“公(gong)開為(wei)常態、不公(gong)開為(wei)例外(wai)”，自(zi)覺接受(shou)監(jian)督，做到廉潔用(yong)權，減(jian)少自(zi)由裁量。四是(shi)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)提(ti)升監(jian)管(guan)專業能(neng)力(li)。堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)科(ke)學監(jian)管(guan)、分類監(jian)管(guan)、專業監(jian)管(guan)、持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)監(jian)管(guan)，透(tou)過現(xian)象看本質，通過個性找共(gong)性，辯證把(ba)(ba)握事物規律。堅(jian)(jian)(jian)(jian)守初心(xin)使(shi)命，倡導專業精(jing)神，按照實(shi)質重于(yu)形式的(de)原則把(ba)(ba)握監(jian)管(guan)目標，實(shi)現(xian)最優(you)效果。