補齊關鍵短板 大規模民生工程提速開工

　　部委地方加快啟動建設計劃，養老醫療住房等成重點領域

　　從教育提質擴容工(gong)程(cheng)(cheng)，到全(quan)民健康(kang)保障工(gong)程(cheng)(cheng)，再到“一(yi)老一(yi)小”服務項(xiang)目……“十(shi)(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)綱要中提出了(le)諸(zhu)多重大民生(sheng)工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目。“十(shi)(shi)四(si)五”開局之年，圍繞加快補齊(qi)關鍵短板，一(yi)大批民生(sheng)工(gong)程(cheng)(cheng)將提速開工(gong)、率(lv)先(xian)落地。

　　《經(jing)濟參(can)考報》記者了解到，近(jin)段時(shi)(shi)間(jian)，不少部委密集謀劃(hua)重大民(min)(min)生(sheng)(sheng)工程，地方也在緊鑼密鼓開列民(min)(min)生(sheng)(sheng)清單，啟動(dong)具體(ti)項目計(ji)劃(hua)，并明確任(ren)務書(shu)和時(shi)(shi)間(jian)表。其(qi)中，養(yang)老、醫療(liao)、教育、住房等領域(yu)成(cheng)為重點。業內(nei)指(zhi)出，大規(gui)模民(min)(min)生(sheng)(sheng)工程提速開工彰顯(xian)民(min)(min)生(sheng)(sheng)為要(yao)，但(dan)同時(shi)(shi)也要(yao)注意量力而(er)行、盡力而(er)為，以及(ji)更多發(fa)揮社會資本的作用。

　　多部門謀劃重大民生工程

　　“十四(si)五”規劃綱要(yao)20個(ge)主要(yao)指(zhi)標中(zhong)有(you)7個(ge)是民生(sheng)福祉類(lei)的，占比超過(guo)三分(fen)之一，是歷次五年規劃中(zhong)最(zui)高(gao)的。從教育提質擴(kuo)容工(gong)程，到全民健康保障工(gong)程，再到“一老一小”服務項(xiang)目……一項(xiang)項(xiang)重大(da)民生(sheng)工(gong)程成為“十四(si)五”重大(da)工(gong)程的突出亮點。

　　“重(zhong)點推進中央(yang)事(shi)權(quan)(quan)和地方(fang)事(shi)權(quan)(quan)相結合的直接(jie)關系民(min)生的重(zhong)大系列項(xiang)目，包括城鎮(zhen)老舊小區(qu)的改造，推進新型城鎮(zhen)化過(guo)程(cheng)當中的公(gong)共服務設(she)施(shi)建設(she)，以(yi)及養老、托幼等一系列直接(jie)關系民(min)生的系列項(xiang)目。”在談(tan)及“十四五(wu)”重(zhong)點項(xiang)目時，國家發展改革(ge)委(wei)主任(ren)何立峰強調(diao)。

　　今年的(de)政府工作報告強(qiang)調，政府投資更(geng)多向惠及面(mian)廣的(de)民生項目傾斜。同(tong)時，圍(wei)繞教育、醫療、住房、養老等領域提出(chu)具體方案(an)。

　　記者注意(yi)到，近段(duan)時間，多個部門將加快推進重大(da)民生工(gong)程(cheng)提(ti)上日程(cheng)。

　　交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸部3月31日提(ti)出(chu)，2021年，交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸部將推進12件交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸更貼(tie)近民生實事。包括實施公路危(wei)舊橋梁改(gai)造工程、實施綠色出(chu)行“續航工程”等。民政部提(ti)出(chu)要統籌城鄉(xiang)養老(lao)服務體系建(jian)設(she)，健全縣鄉(xiang)村銜(xian)接的三級養老(lao)服務網絡。國家發展改(gai)革委提(ti)出(chu)，2021年，將建(jian)設(she)一批示范(fan)性普惠托育(yu)服務機(ji)構。住(zhu)建(jian)部提(ti)出(chu)，將合理確(que)定2021年城鎮老(lao)舊小區改(gai)造計劃并有序組織實施。

　　光大(da)證券董事總(zong)經理、首(shou)席宏觀經濟學家(jia)高瑞東對(dui)《經濟參考報(bao)》記者(zhe)表示，推進(jin)民生工程建(jian)設，既可以解決好群眾(zhong)關切問(wen)題，也能(neng)有效優化(hua)(hua)資(zi)源配置效率。“一(yi)方(fang)面(mian)，民生工程通過增加服務供給(gei)，創造就業(ye)崗位，擴大(da)消費，促進(jin)形成強大(da)國內(nei)市場；另一(yi)方(fang)面(mian)，將撬動巨大(da)的(de)(de)投資(zi)空間(jian)，以完善(shan)的(de)(de)基礎設施(shi)孵化(hua)(hua)新(xin)業(ye)態(tai)發展，培(pei)育發展新(xin)動能(neng)，釋(shi)放經濟發展的(de)(de)巨大(da)潛力。”

　　地方提速開工補民生短板

　　圍繞補齊(qi)民生領域關(guan)鍵(jian)短(duan)板，不少(shao)地方(fang)也在(zai)緊鑼密鼓開列(lie)民生清(qing)單，謀(mou)劃(hua)啟動民生重大工程，并明確時間表細化(hua)任務書。近日(ri)，各(ge)地陸續公布的“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)綱要中也有體現。

　　比如(ru)，重(zhong)慶(qing)“十四五”規(gui)劃(hua)綱要中(zhong)，針對(dui)交通、教育、醫療、養老等群(qun)眾關(guan)注(zhu)的焦點(dian)(dian)，增(zeng)設專(zhuan)(zhuan)欄、增(zeng)加項目(mu)。此外，廣東等地(di)在“十四五”規(gui)劃(hua)綱要中(zhong)，也圍繞民生領域(yu)拿出了重(zhong)大建設項目(mu)和省級重(zhong)點(dian)(dian)專(zhuan)(zhuan)項規(gui)劃(hua)。

　　按下開局(ju)之年奮進(jin)鍵，近段時(shi)間，各地加(jia)速啟(qi)動(dong)和推進(jin)民生工程建設。其中(zhong)，養(yang)老、醫療、教育、住房等領域成重點。

　　3月(yue)30日，河北(bei)省承德市(shi)披露了2021年十(shi)項民(min)生工(gong)程推進情況，其中(zhong)，計(ji)劃新建、改(gai)擴建幼兒園(yuan)、中(zhong)小(xiao)學各10所，目前(qian)已分別開工(gong)建設7個(ge)項目；計(ji)劃培育5家星級示(shi)范養(yang)老院，新（改(gai)）建日間照料服務站10所，改(gai)造(zao)提(ti)升居家養(yang)老服務中(zhong)心10所，目前(qian)均(jun)已完成項目選址；計(ji)劃改(gai)造(zao)老舊(jiu)小(xiao)區169個(ge)，6月(yue)底全(quan)部(bu)開工(gong)建設……

　　此外，根據(ju)2021年杭州市(shi)省市(shi)重點(dian)項目(mu)計劃，將(jiang)重點(dian)關注民生領域實(shi)事來(lai)布局推進重大項目(mu)，全(quan)力補齊市(shi)政(zheng)基礎設施、文化、教育(yu)、衛生等民生短(duan)板(ban)。積極推動保障性安居工程建設，加快11個(ge)未來(lai)社區試點(dian)項目(mu)建設進度。

　　“我國(guo)民生領域仍存在不少短板，養(yang)老(lao)、教育、醫(yi)療等方面(mian)供(gong)給依然不足。”中國(guo)銀行研究(jiu)院(yuan)(yuan)研究(jiu)員(yuan)范若瀅對《經(jing)濟(ji)參考報》記者表示，要多(duo)渠道增加養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)有效供(gong)給，大(da)力(li)發展(zhan)居家(jia)和(he)社區養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)，全(quan)面(mian)推(tui)進適老(lao)化宜居環(huan)境建(jian)設；加大(da)學(xue)齡(ling)前教育資源供(gong)給，推(tui)動(dong)普惠式幼托(tuo)機構的建(jian)設與普及；補(bu)齊(qi)基層(ceng)醫(yi)療短板，加大(da)對縣鄉醫(yi)院(yuan)(yuan)、衛(wei)生院(yuan)(yuan)的投入。

　　廈門大(da)學(xue)經(jing)濟學(xue)院教授孫(sun)傳旺對(dui)《經(jing)濟參(can)考報》記者(zhe)表(biao)示，當前(qian)民生(sheng)工程可以(yi)發揮的(de)空(kong)間(jian)還很(hen)大(da)，基(ji)礎設(she)施和公共服務(wu)等領域需要(yao)持續(xu)發力(li)，以(yi)提(ti)高(gao)民生(sheng)服務(wu)與社(she)會保障的(de)相對(dui)供給水平與綜合承載能力(li)。他還指出，地方(fang)在推進民生(sheng)工程建設(she)過程中(zhong)呈現(xian)不少亮點。比(bi)如，利用信(xin)息技術(shu)推動各類數字民生(sheng)工程的(de)建設(she)；深化機制(zhi)體制(zhi)的(de)改革(ge)創(chuang)新，利用市場(chang)機制(zhi)激勵(li)社(she)會資本參(can)與等。

　　提高社會資本參與積極性

　　在(zai)專家看來，在(zai)謀(mou)劃推進民生工程建設時(shi)，要盡力而為、量力而行，提高(gao)基礎設施與公共服務(wu)的普惠(hui)廣(guang)度(du)。與此同時(shi)，提高(gao)社會(hui)資本參與的積極性。

　　范若瀅指出，要科學制定民(min)生工(gong)程目標(biao)，以人民(min)群眾最關心、最直(zhi)接、最現實(shi)(shi)(shi)的利益問題為重(zhong)(zhong)點，不(bu)能把面(mian)子工(gong)程、形象工(gong)程當作民(min)生工(gong)程。根據社(she)會經(jing)濟發展(zhan)水(shui)平(ping)綜合(he)統籌(chou)多方面(mian)的現實(shi)(shi)(shi)條(tiao)件和承受能力(li)，切實(shi)(shi)(shi)考(kao)慮地方政府財政情況。還要區分項目輕重(zhong)(zhong)緩急，合(he)理(li)安排項目資金(jin)，突出重(zhong)(zhong)點、提高效率(lv)。

　　“在(zai)謀劃建(jian)設民(min)生工程時(shi)，要立足于現實國情，堅持實事求是，追求長遠(yuan)發(fa)展。”高瑞東也(ye)(ye)表示。他還強調(diao)，要注重引入(ru)市場(chang)化運(yun)作機制，吸引社(she)會資本(ben)投入(ru)民(min)生工程，同時(shi)也(ye)(ye)要為社(she)會資本(ben)設立科學合理的進入(ru)和退出機制，保(bao)障社(she)會資本(ben)的權益(yi)(yi)(yi)。充分挖掘(jue)民(min)生工程中的經濟效益(yi)(yi)(yi)，創新運(yun)營模式，實現經濟效益(yi)(yi)(yi)和社(she)會效益(yi)(yi)(yi)的雙贏。

　　對于(yu)如(ru)何提(ti)高社會資(zi)本(ben)參與的(de)(de)積極性(xing)，范若瀅(ying)認(ren)為，一(yi)是持續優化營(ying)(ying)(ying)商環境，進(jin)一(yi)步破除社會資(zi)本(ben)進(jin)入重點(dian)領(ling)域的(de)(de)隱性(xing)障(zhang)礙(ai)；二是創(chuang)新運營(ying)(ying)(ying)模式(shi)，挖掘(jue)部分民生項(xiang)目(mu)的(de)(de)商業效益(yi)，為社會資(zi)本(ben)提(ti)供(gong)營(ying)(ying)(ying)利空間。

　　孫傳旺認為，要保障項(xiang)目的市場化運營機制，明(ming)確(que)各方主(zhu)體(ti)的責任與權(quan)益(yi)，強化資金使(shi)用的督查問責，完善制度(du)建設，釋(shi)放制度(du)活力，構(gou)建一個(ge)長期可持續的社(she)會(hui)資本投(tou)入與運營機制。（記者 班娟娟）