“十四五”價格改革如何深化？——訪國家發展改革委有關負責人
新華社北京5月25日電 題：“十四五”價格改革如何深化？——訪國家發展改革委有關負責人
新華社記者安蓓
近日，國家(jia)發(fa)(fa)展改革委印發(fa)(fa)《關(guan)于“十四五”時期深(shen)化價(jia)(jia)格(ge)機制改革行(xing)動方(fang)案(an)的(de)通知》。未(wei)來5年(nian)，能源(yuan)、水(shui)資源(yuan)、公共服務價(jia)(jia)格(ge)改革以及重要民生商品保供(gong)穩價(jia)(jia)方(fang)面，有哪(na)些(xie)重要舉措？記者(zhe)25日采訪了國家(jia)發(fa)(fa)展改革委有關(guan)負責人。
圍繞四大著力點推進價格改革
“十三五”期間，我國持續深化價(jia)(jia)格(ge)機制改革，主(zhu)要(yao)由市(shi)(shi)場(chang)決定價(jia)(jia)格(ge)機制基本完善(shan)，97%以上的商品和服務(wu)價(jia)(jia)格(ge)已(yi)由市(shi)(shi)場(chang)形成；政府定價(jia)(jia)范圍主(zhu)要(yao)限定在網絡型自然壟斷環節和重(zhong)要(yao)公用事業、公益(yi)性服務(wu)領域，建立健全以“準許成本+合(he)理(li)收益(yi)”為核心、約束與激勵(li)相(xiang)結合(he)的政府定價(jia)(jia)機制。通過降低企業用能、物流(liu)成本和收費負(fu)擔，累(lei)計(ji)為全社會減負(fu)超過1萬億元。
這(zhe)位負責人(ren)說，方(fang)案圍繞助力(li)“碳達峰、碳中和”目標實現，加(jia)強和改進(jin)價格(ge)調(diao)控，促進(jin)資(zi)源節約和環境保(bao)護，提升公共服(fu)務供給質(zhi)量四個(ge)著力(li)點，對(dui)“十(shi)四五”價格(ge)改革重點任(ren)務作出部署。
圍繞“碳達峰、碳中和”深化能源價格改革
我國(guo)能(neng)源(yuan)結構轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)任務依然艱巨。這位負責人說(shuo)，“十四五”時期深(shen)化能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)改革將緊緊圍(wei)繞(rao)“碳達峰、碳中和”目(mu)標，在充(chong)分考慮相關(guan)方面(mian)承受(shou)能(neng)力的基礎上，發揮價(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)的激勵、約(yue)束(shu)作用，促進經濟社會(hui)發展全面(mian)綠色轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)。
一是促進能(neng)源(yuan)供給結構低碳轉型。持續深化(hua)水電(dian)、核電(dian)、天然(ran)氣(qi)發電(dian)等上網(wang)電(dian)價(jia)市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，完善風電(dian)、光伏發電(dian)價(jia)格形(xing)成機(ji)(ji)制(zhi)，落實(shi)新出臺的抽水蓄能(neng)價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)，建立新型儲能(neng)價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)，推動新能(neng)源(yuan)及(ji)相關儲能(neng)產業發展。繼續推進輸(shu)配電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)，理(li)順輸(shu)配電(dian)價(jia)結構，提升電(dian)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)靈活性，促進新能(neng)源(yuan)就近消(xiao)納(na)以及(ji)電(dian)力資源(yuan)在更大范圍(wei)的優化(hua)配置(zhi)。
二(er)是推動能源消費結構(gou)優化。完善(shan)(shan)針對高耗能、高排放(fang)行業(ye)的差別電(dian)(dian)價(jia)、階梯電(dian)(dian)價(jia)等綠色電(dian)(dian)價(jia)政策，加大實施力(li)度(du)。降低岸電(dian)(dian)使用服務(wu)費，推動長江經濟帶沿線(xian)港口全面使用岸電(dian)(dian)。完善(shan)(shan)居(ju)民階梯電(dian)(dian)價(jia)制度(du)，引導節約用電(dian)(dian)。完善(shan)(shan)天(tian)然(ran)氣(qi)管道運輸價(jia)格形成機制，穩步推進天(tian)然(ran)氣(qi)門(men)站價(jia)格市場化改革。
構建重要民生商品保供穩價的“四梁八柱”
保障(zhang)糧油肉蛋菜等重(zhong)要民生商品(pin)生產供(gong)應和價格穩定(ding)，事關人民群(qun)眾基本生活。2月19日(ri)召開的中央(yang)全面深化改革委(wei)員會第十八次會議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)通過(guo)了(le)《關于完善重(zhong)要民生商品(pin)價格調控機(ji)制(zhi)的意見(jian)》。
這位(wei)負(fu)責人說，“十四五(wu)”時期，我國將著力補短板(ban)、強弱項，構建起重(zhong)要民生商品(pin)保供穩價的(de)“四梁八柱”。
一是健(jian)全價格監測(ce)預測(ce)預警系(xi)統，增強保供穩價工作前(qian)瞻性(xing)，牢牢把(ba)握(wo)主動權。
二是加強重要民生商品價格調控(kong)(kong)，完善突發應急調控(kong)(kong)機(ji)制，健全以儲備調控(kong)(kong)、進出口調節為主的(de)調控(kong)(kong)手段，豐富和優化政策(ce)工具箱(xiang)。
三是堅持稻谷(gu)、小麥最(zui)低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈(ling)活性和彈(dan)性，合理調整最(zui)低收購價水平，守住糧(liang)食安全底線(xian)，筑牢保供穩價基礎。
提高污水處理收費標準并建立動態調整機制
這位負責人說，“十四五”時期水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)最突出的特點是強調系統(tong)推進，從原水(shui)(shui)(shui)、生(sheng)產(chan)用水(shui)(shui)(shui)、生(sheng)活用水(shui)(shui)(shui)、污水(shui)(shui)(shui)處理全鏈條(tiao)考(kao)慮，統(tong)籌(chou)推進水(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)水(shui)(shui)(shui)價(jia)、農(nong)業水(shui)(shui)(shui)價(jia)、城(cheng)鎮供水(shui)(shui)(shui)價(jia)格(ge)、污水(shui)(shui)(shui)處理費(fei)一攬(lan)子改(gai)革(ge)，助(zhu)力水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)保護(hu)、水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)和水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態修(xiu)復(fu)。
一(yi)是建立健全水利工程水價形成(cheng)機制，科(ke)學核定(ding)定(ding)價成(cheng)本，合理確定(ding)盈利水平，動態(tai)調整水利工程供水價格。
二是深入推(tui)進農(nong)業水價綜合改(gai)革，推(tui)動各項(xiang)節水激勵(li)機(ji)制健全和(he)落實，2025年(nian)基(ji)本(ben)實現改(gai)革目(mu)標。
三是(shi)建立健全城鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)價格形(xing)成和動態調整(zheng)機制(zhi)，完善居(ju)民階梯水(shui)(shui)(shui)價制(zhi)度，有序推進城鎮(zhen)非居(ju)民用水(shui)(shui)(shui)超定(ding)額累進加(jia)價制(zhi)度，在具備條件的高(gao)耗水(shui)(shui)(shui)行(xing)業率先實施。
四是進一步完善污(wu)水(shui)處(chu)理收費(fei)(fei)機(ji)(ji)制，結合污(wu)水(shui)處(chu)理排放標準(zhun)提(ti)高情況(kuang)，提(ti)高收費(fei)(fei)標準(zhun)并建立(li)動(dong)態調整機(ji)(ji)制；建立(li)與處(chu)理水(shui)質、污(wu)染物削減量等掛鉤的(de)污(wu)水(shui)處(chu)理服務費(fei)(fei)獎懲(cheng)機(ji)(ji)制；鼓(gu)勵已建成污(wu)水(shui)集中處(chu)理設施的(de)農(nong)村(cun)地區，探(tan)索建立(li)農(nong)戶(hu)付(fu)費(fei)(fei)制度(du)。
加快推進公共服務價格改革
教育(yu)、養(yang)老、景區(qu)、城市基礎設施等公共(gong)服(fu)務與人民群眾生活密切相關(guan)。這位負責人說，“十四五”時期，國家將指導(dao)各地(di)加(jia)快(kuai)推進公共(gong)服(fu)務價(jia)格改革，持(chi)續提(ti)升公共(gong)服(fu)務供給質(zhi)量效率。
一是完善學前教育(yu)(yu)收(shou)(shou)費政策，規范民辦教育(yu)(yu)收(shou)(shou)費。
二是適應醫養(yang)(yang)結合、社(she)區養(yang)(yang)老、居家養(yang)(yang)老等養(yang)(yang)老領(ling)域新模式，建立健全養(yang)(yang)老服務價格機制(zhi)，支持普惠性養(yang)(yang)老服務發(fa)展。
三是進(jin)一步完善殯葬服(fu)務收(shou)費政(zheng)策，規范收(shou)費行為。
四是健全景區門票價格形成(cheng)機制，加強景區內壟斷(duan)性(xing)服務(wu)價格監管。
五是(shi)認真(zhen)落實清理規范(fan)城鎮供(gong)(gong)水(shui)供(gong)(gong)電(dian)供(gong)(gong)氣供(gong)(gong)暖行業收費的要求，清理取消不合(he)理收費，加快(kuai)完善價(jia)格形成機制(zhi)，嚴格規范(fan)價(jia)格收費行為。
六是推動縣級以上地(di)方政府建立(li)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處理(li)收費(fei)制度(du)，合理(li)制定調整(zheng)收費(fei)標(biao)準。推行非居民餐廚垃圾(ji)(ji)計量收費(fei)。具備條件的地(di)區探索(suo)建立(li)農戶(hu)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處理(li)付(fu)費(fei)制度(du)。
