作者：記者 孫韶華(hua) 實習生 唐思遠(yuan)　　

　　近期(qi)(qi)，地方債(zhai)(zhai)發行開(kai)始(shi)進(jin)入提速期(qi)(qi)，業(ye)內(nei)(nei)預計地方債(zhai)(zhai)發行將(jiang)迎來年內(nei)(nei)高峰，6月份發行規模或將(jiang)接近萬億(yi)元。從資金(jin)(jin)用途來看，今年以來，地方債(zhai)(zhai)資金(jin)(jin)主要用于市政基礎設(she)施、公立醫院等(deng)在(zai)建(jian)公益(yi)性項目(mu)建(jian)設(she)，為在(zai)建(jian)投(tou)資項目(mu)提供(gong)了資金(jin)(jin)接續。

　　記(ji)者了解到，下一(yi)(yi)步(bu)，財政(zheng)部將出臺專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券用途(tu)調(diao)整工作指(zhi)引，進一(yi)(yi)步(bu)細化明確調(diao)整的程序(xu)、范圍(wei)、時(shi)(shi)限。同時(shi)(shi)，研究出臺地(di)方政(zheng)府專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)金(jin)績效(xiao)管(guan)(guan)理辦法，加強專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券項(xiang)(xiang)(xiang)目績效(xiao)管(guan)(guan)理，切實發揮專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券資(zi)金(jin)使用效(xiao)益。

　　地方債發行提速 本月發行或近萬億

　　今(jin)年(nian)(nian)以來，從地(di)方債發行的節奏來看，新(xin)增債券發行較(jiao)去年(nian)(nian)同(tong)期放緩(huan)。財(cai)政部數據顯示，今(jin)年(nian)(nian)1-4月，全(quan)國累計發行新(xin)增地(di)方政府債券3399億元。

　　中國國際(ji)期貨(huo)股份有限(xian)(xian)公司研究員(yuan)湯(tang)林閩對《經濟(ji)參(can)考(kao)報》記者表(biao)示，今(jin)(jin)年(nian)(nian)新(xin)增地(di)(di)方(fang)債發行較(jiao)為緩(huan)慢(man)，前4月發行規模遠少(shao)(shao)于去年(nian)(nian)前4月新(xin)增債券發行的(de)(de)16626億元(yuan)(yuan)，發行放(fang)緩(huan)與今(jin)(jin)年(nian)(nian)提前批額(e)(e)度(du)下達時間(jian)較(jiao)晚有關。總體看(kan)，今(jin)(jin)年(nian)(nian)新(xin)增地(di)(di)方(fang)債發行應較(jiao)去年(nian)(nian)略少(shao)(shao)，地(di)(di)方(fang)政府赤字較(jiao)去年(nian)(nian)少(shao)(shao)1600億元(yuan)(yuan)，新(xin)增專(zhuan)項債限(xian)(xian)額(e)(e)較(jiao)去年(nian)(nian)少(shao)(shao)1000億元(yuan)(yuan)，合計減少(shao)(shao)2600億元(yuan)(yuan)，這降低了(le)今(jin)(jin)年(nian)(nian)地(di)(di)方(fang)債發行尤其是(shi)新(xin)增地(di)(di)方(fang)債發行的(de)(de)壓(ya)力，但降幅有限(xian)(xian)。

　　他表示，考慮到4月新(xin)增(zeng)地(di)方(fang)(fang)債發(fa)行(xing)(xing)增(zeng)至3399億元(yuan)，當月總(zong)發(fa)行(xing)(xing)量(liang)達(da)7758億元(yuan)，與去年1月份發(fa)行(xing)(xing)量(liang)基本持平，可以預見5月份、6月份同樣(yang)會是地(di)方(fang)(fang)債發(fa)行(xing)(xing)的(de)高峰，特別是新(xin)增(zeng)地(di)方(fang)(fang)債的(de)發(fa)行(xing)(xing)應會較(jiao)4月份更上(shang)臺(tai)階。“預計6月份地(di)方(fang)(fang)債發(fa)行(xing)(xing)規模可能(neng)接近萬(wan)億元(yuan)，新(xin)增(zeng)地(di)方(fang)(fang)債發(fa)行(xing)(xing)4000億元(yuan)以上(shang)。”

　　“今(jin)年(nian)(nian)以(yi)來(lai)，地(di)方債發行(xing)呈現節(jie)奏放緩(huan)(huan)、期(qi)限縮短、結構向再融資(zi)債傾斜的(de)特點。”中誠(cheng)信國際信用評(ping)級有限責任公司研究院副院長袁海(hai)霞對《經濟參考報》記(ji)者表(biao)示，今(jin)年(nian)(nian)新(xin)增專項(xiang)(xiang)債發行(xing)進(jin)(jin)度(du)(du)放緩(huan)(huan)，除(chu)了額度(du)(du)下達(da)(da)較晚(wan)原因之外(wai)，一定程度(du)(du)上也反映出各(ge)地(di)對專項(xiang)(xiang)債募投項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)審核力度(du)(du)進(jin)(jin)一步(bu)加大。在(zai)今(jin)年(nian)(nian)對地(di)方債進(jin)(jin)行(xing)穿透式監(jian)測的(de)背景下，地(di)方政(zheng)府需重新(xin)評(ping)估(gu)部分(fen)專項(xiang)(xiang)債項(xiang)(xiang)目(mu)是否(fou)達(da)(da)到監(jian)管要求，前期(qi)準備(bei)工作不充分(fen)、不具備(bei)開工條件的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)或難(nan)以(yi)獲(huo)得專項(xiang)(xiang)債資(zi)金。

　　據中(zhong)誠信國際統計，1-5月(yue)地(di)方債(zhai)共發行2.55萬億(yi)元(yuan)，較去年(nian)同期減少(shao)0.65萬億(yi)元(yuan)。其中(zhong)，新(xin)增債(zhai)券發行0.94萬億(yi)元(yuan)，為去年(nian)同期的(de)35%，僅完成(cheng)全年(nian)4.47萬億(yi)元(yuan)新(xin)增額度的(de)21%，遠不及去年(nian)同期近六成(cheng)的(de)完成(cheng)比例；與(yu)此同時，再融資債(zhai)快(kuai)速擴容(rong)，共發行近1.6萬億(yi)元(yuan)，是去年(nian)同期的(de)3.22倍。

　　“從年內(nei)發(fa)行(xing)情況(kuang)看，地方(fang)債(zhai)發(fa)行(xing)量或超4.5萬億(yi)元，6-10月將迎來(lai)發(fa)行(xing)高峰(feng)，假設新增額度全部使用，地方(fang)債(zhai)6-10月平(ping)均發(fa)行(xing)或超8500億(yi)元。”袁海霞指出。

　　資金重點用于市政等公益建設

　　財政(zheng)(zheng)部數據顯示，今年(nian)1-4月(yue)，全國累計發行(xing)新增(zeng)專項(xiang)債券2320億(yi)元，主要用于(yu)市(shi)政(zheng)(zheng)基礎設施、公立醫(yi)院等在建(jian)公益性項(xiang)目建(jian)設。

　　根據中(zhong)誠信國際對新增(zeng)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)募投項(xiang)(xiang)目的(de)梳(shu)理統計，今年(nian)新增(zeng)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)主(zhu)要(yao)用(yong)于(yu)存量(liang)項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)，1-4月(yue)用(yong)于(yu)存量(liang)項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)規模(mo)超(chao)1800億元，占新增(zeng)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)的(de)比重(zhong)接近(jin)八(ba)成；募投領域主(zhu)要(yao)集中(zhong)于(yu)市政及產(chan)業園區(qu)、交(jiao)通、棚(peng)改(gai)、民生等，其中(zhong)近(jin)7%投向“兩新一重(zhong)”建(jian)設(she)，18%用(yong)于(yu)民生及舊改(gai)領域，繼(ji)續做好疫(yi)后穩增(zeng)長及補短板的(de)重(zhong)要(yao)工(gong)作。

　　袁海霞(xia)指出，在(zai)疫后(hou)穩(wen)增長(chang)壓力及存量項(xiang)目資金(jin)接續(xu)(xu)(xu)需求下，今(jin)年(nian)地方債尤(you)其(qi)是專(zhuan)項(xiang)債新(xin)增額度仍(reng)維(wei)持高位，依(yi)然是積(ji)極財政(zheng)(zheng)的(de)重要(yao)抓手(shou)，仍(reng)將繼(ji)續(xu)(xu)(xu)發(fa)(fa)揮穩(wen)增長(chang)、補短板的(de)重要(yao)作用。但由(you)于今(jin)年(nian)提(ti)前額度下達(da)較晚，新(xin)增債發(fa)(fa)行(xing)明顯(xian)放緩(huan)，對基建(jian)的(de)支(zhi)撐作用或向下半年(nian)傾斜。結合今(jin)年(nian)政(zheng)(zheng)府(fu)工作報告以及近期(qi)國常會(hui)強調支(zhi)持基層“三保”的(de)要(yao)求，專(zhuan)項(xiang)債資金(jin)將繼(ji)續(xu)(xu)(xu)聚焦疫后(hou)經(jing)濟發(fa)(fa)展及短板，優先支(zhi)持存量項(xiang)目建(jian)設，繼(ji)續(xu)(xu)(xu)支(zhi)持促進(jin)區域協調發(fa)(fa)展的(de)重大工程，推進(jin)“兩新(xin)一重”建(jian)設，并向惠及面廣的(de)民生項(xiang)目傾斜。

　　湯林閩指出，去年應(ying)對(dui)(dui)疫情沖擊，我國(guo)通過及時(shi)、充分(fen)(fen)、有(you)效的(de)(de)政策支持，確保了(le)經(jing)(jing)濟穩(wen)定(ding)。其中財(cai)政的(de)(de)支持，特別是數萬億元新增地方專項債資金的(de)(de)投入，為穩(wen)投資、穩(wen)經(jing)(jing)濟發揮了(le)重要(yao)作(zuo)用。今年我國(guo)經(jing)(jing)濟已經(jing)(jing)逐(zhu)步復蘇(su)，但(dan)是復蘇(su)的(de)(de)基(ji)礎還不(bu)十(shi)分(fen)(fen)穩(wen)固，加之外部環境依(yi)然脆弱，政策對(dui)(dui)國(guo)內經(jing)(jing)濟的(de)(de)支持仍(reng)十(shi)分(fen)(fen)重要(yao)。

　　在他看來，今年(nian)(nian)地方債發揮的作用與去(qu)年(nian)(nian)有所區別，去(qu)年(nian)(nian)是“托(tuo)底(di)”為主，正面化解經濟下行壓力；今年(nian)(nian)則是“扶持”為主，助力經濟在復蘇道路(lu)上穩步(bu)前行。雖然規(gui)模上與去(qu)年(nian)(nian)相差不(bu)多(duo)，但是發力點會有不(bu)同。今年(nian)(nian)地方債主要(yao)是在建項(xiang)目的資金接續，投入領域可(ke)能主要(yao)是棚改、市政基礎設(she)施、環保(bao)等。

　　制度持續完善 專項債績效管理等文件將出

　　2021年，財(cai)政(zheng)部落實“積(ji)極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策要提質增(zeng)效、更可持(chi)續(xu)”要求，繼續(xu)完善政(zheng)府債(zhai)務管理機(ji)制(zhi)，開好“前門”、嚴堵“后門”，發揮政(zheng)府規范舉債(zhai)對宏觀經濟(ji)平穩運(yun)行的促進作(zuo)用。

　　在專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)需求申報(bao)中，財政(zheng)部明確2021年專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券不安排用于(yu)租賃住房(fang)建設(she)以外的土地儲備(bei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，不安排一般房(fang)地產項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，不安排產業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。

　　記者(zhe)了解到，下一(yi)(yi)步，財政(zheng)(zheng)部還將(jiang)醞(yun)釀(niang)出(chu)臺(tai)專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)用途調(diao)整工(gong)作指引，進(jin)一(yi)(yi)步細(xi)化(hua)明確調(diao)整的(de)程序(xu)、范圍、時(shi)限；研究出(chu)臺(tai)地方政(zheng)(zheng)府專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)項(xiang)目資金(jin)(jin)績(ji)效(xiao)管理辦(ban)法(fa)，加強專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)項(xiang)目績(ji)效(xiao)管理；進(jin)一(yi)(yi)步做好信息公開，切實發揮(hui)專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資金(jin)(jin)使(shi)用效(xiao)益。

　　“專項債券項目(mu)(mu)全(quan)周期、常態化風險監(jian)控，能夠提高項目(mu)(mu)運營(ying)質量(liang)、及時(shi)全(quan)面堵點補漏(lou)，改善項目(mu)(mu)財(cai)務狀況，進而(er)降低(di)債務風險。”湯林閩指出。

　　“近年來，我(wo)國(guo)地方債(zhai)(zhai)尤其是專(zhuan)項債(zhai)(zhai)持(chi)續快(kuai)速(su)擴容，投向(xiang)領域也日(ri)益(yi)多元(yuan)，但(dan)由于目(mu)(mu)(mu)前專(zhuan)項債(zhai)(zhai)在項目(mu)(mu)(mu)儲(chu)備、篩選、申(shen)報以(yi)及資金規(gui)范管理(li)機制等方面仍待完(wan)善。”袁(yuan)海霞指出(chu)，今年財政(zheng)部(bu)實施專(zhuan)項債(zhai)(zhai)券項目(mu)(mu)(mu)穿透式監測(ce)，將地方政(zheng)府債(zhai)(zhai)務系統與專(zhuan)項債(zhai)(zhai)募投項目(mu)(mu)(mu)的會計信(xin)息(xi)、銀行賬(zhang)戶信(xin)息(xi)等對(dui)接，有利于及時(shi)掌握項目(mu)(mu)(mu)進度、資金使用等信(xin)息(xi)，掌握項目(mu)(mu)(mu)真實運營管理(li)情況，保障項目(mu)(mu)(mu)收益(yi)與融資自求平衡，提高專(zhuan)項債(zhai)(zhai)資金使用效率。

　　與(yu)此同(tong)時(shi)，加(jia)強專項(xiang)債(zhai)項(xiang)目資金(jin)(jin)績效(xiao)管(guan)理(li)，構建(jian)全方位管(guan)理(li)格局，建(jian)立全過程管(guan)理(li)鏈條，也有利(li)于進一步解決專項(xiang)債(zhai)項(xiang)目效(xiao)益和風險問題，提(ti)高(gao)財(cai)政資金(jin)(jin)使用(yong)效(xiao)率。