中新(xin)(xin)社北京(jing)7月29日(ri)(ri)電 (記者 趙建華)中國正在削(xue)減束縛(fu)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)條(tiao)條(tiao)框(kuang)框(kuang)，政府大(da)幅松綁放權(quan)，人才價值愈發凸顯。7月28日(ri)(ri)召開的(de)國務院常務會議(yi)，部署(shu)進一步改革完善中央(yang)財政科(ke)研經(jing)費(fei)管理(li)，給予科(ke)研人員更大(da)經(jing)費(fei)管理(li)自主(zhu)權(quan)。

　　政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)放權，人才(cai)受益(yi)。國(guo)(guo)家杰出青年(nian)科(ke)(ke)學基金(jin)獲得者、清華大(da)學電機系系主任康重慶教(jiao)授，從事科(ke)(ke)技(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)理(li)論與政(zheng)(zheng)(zheng)策研究(jiu)(jiu)(jiu)的中國(guo)(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)(ke)學研究(jiu)(jiu)(jiu)院教(jiao)科(ke)(ke)文(wen)研究(jiu)(jiu)(jiu)中心(xin)主任韓(han)鳳芹研究(jiu)(jiu)(jiu)員，都(dou)對此次(ci)國(guo)(guo)務院常務會(hui)議透露的信息表現出了濃厚興(xing)趣。

　　近年來(lai)，中國科技發(fa)展迅猛，但仍存在不少短板(ban)。很多產(chan)(chan)業技術(shu)瓶頸主(zhu)要在于原始創新薄(bo)弱。基(ji)礎(chu)研究(jiu)是推動(dong)原始創新、構筑科技和產(chan)(chan)業發(fa)展“高樓”的基(ji)石。無論(lun)補短板(ban)、做研究(jiu)，還是打破(po)瓶頸，都缺少不了人(ren)才——成千上(shang)萬的科研人(ren)員(yuan)。

　　吸引人才、留住人才，是創新成敗的關鍵。但長期以來(lai)，科研人員的積極性一直(zhi)深受激勵機(ji)制(zhi)的束縛(fu)，不(bu)少人認(ren)為“干多干少都一樣”。韓鳳(feng)芹介紹說，目前(qian)科研人員的依托單位基(ji)本屬于(yu)事業單位，他們工資(zi)性收(shou)入(ru)較低，績效工資(zi)受科研項目管理間接費(fei)約束、績效工資(zi)總量(liang)限制(zhi)，收(shou)入(ru)水(shui)平較低且不(bu)穩定，甚至面(mian)臨(lin)“有錢辦事，沒錢吃飯”的窘境。

　　有功不彰，何(he)人安心做科(ke)研？韓鳳芹說，國家這次對科(ke)研人員進行了一次“全鏈條式放權”。從(cong)預算編(bian)制，到經費撥付和使用以(yi)及審計監督都(dou)史無前例地變(bian)得寬松。

　　此次(ci)放權直指關(guan)鍵環節：簡化預算編(bian)制。對(dui)基(ji)礎研(yan)究類和人(ren)才類項(xiang)目(mu)推(tui)行經費(fei)包干(gan)制。加大科研(yan)人(ren)員激勵(li)，提高(gao)科研(yan)項(xiang)目(mu)間接費(fei)用比(bi)例，科研(yan)項(xiang)目(mu)經費(fei)中(zhong)用于“人(ren)”的費(fei)用可達50%以上。對(dui)數學等純理論基(ji)礎研(yan)究項(xiang)目(mu)，間接費(fei)用比(bi)例可提高(gao)到60%。科研(yan)單(dan)位可將間接費(fei)用全部用于績效支出。

　　同時(shi)，加快項(xiang)目(mu)經費(fei)撥付進度(du)，項(xiang)目(mu)任(ren)務(wu)書簽訂后30日內，要(yao)將經費(fei)撥付至承擔單位。領銜科學(xue)家自主確(que)定(ding)研(yan)(yan)究課題(ti)、科研(yan)(yan)團隊和經費(fei)使用。除特殊規定(ding)外，財政資金支(zhi)持產(chan)(chan)生的科技成果(guo)及知識產(chan)(chan)權由(you)新型研(yan)(yan)發機構依法取(qu)得、自主決定(ding)轉(zhuan)化(hua)(hua)及推(tui)廣應用。科研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)由(you)相(xiang)關方面(mian)配(pei)備科研(yan)(yan)財務(wu)助理，提供預算編制、報銷(xiao)等專業化(hua)(hua)服務(wu)，減輕科研(yan)(yan)人員(yuan)事(shi)務(wu)性(xing)負擔。

　　對(dui)于經費(fei)包(bao)干制、“人(ren)(ren)頭(tou)費(fei)”占(zhan)比可超50%，帶領團(tuan)隊做科研的(de)(de)康重(zhong)慶感觸頗深。康重(zhong)慶做過的(de)(de)科研項(xiang)目，“人(ren)(ren)頭(tou)費(fei)”占(zhan)比上限是10%。項(xiang)目獲批后，只能按(an)照這個“價格”，去聘請人(ren)(ren)才(cai)(cai)。市場價高的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)，自然(ran)請不動。以前(qian)做人(ren)(ren)才(cai)(cai)類(lei)項(xiang)目科研，設備、差(cha)旅費(fei)等比例也都有限制。

　　科研(yan)人(ren)員(yuan)的手(shou)腳由此(ci)受限。“諸如一年(nian)開幾次會、出幾趟差，誰能事事都提前預(yu)料得到？”康重慶說，今后實施的包干制更合理(li)，科研(yan)人(ren)員(yuan)就(jiu)不必再花過多心(xin)思去做項目預(yu)算。

　　術(shu)業(ye)有專攻，編制預算、報銷經費，本(ben)非科(ke)研人(ren)員的本(ben)職(zhi)。科(ke)研財務助(zhu)理(li)制度，雖然提出(chu)多年，但目(mu)前在(zai)很多科(ke)研單位(wei)(wei)仍(reng)未落實(shi)，關鍵在(zai)于科(ke)研財務助(zhu)理(li)等人(ren)力成(cheng)本(ben)費用(yong)由誰負擔(dan)，沒有明確。韓鳳芹說，應(ying)趁著這次國務院大力松綁(bang)的契機，進一步向科(ke)研單位(wei)(wei)放(fang)權，并(bing)明確其職(zhi)責，督促它們把國家相關政策落實(shi)到位(wei)(wei)，激勵科(ke)研人(ren)員多出(chu)高水平成(cheng)果(guo)。

　　束縛減少，處置權提(ti)(ti)升，待遇變(bian)好，康重慶(qing)和韓鳳芹(qin)都相信，這(zhe)會讓更多的科研人員擁有“十年磨一劍”的恒心和定(ding)力，提(ti)(ti)高原創(chuang)性科研成(cheng)果和科研產出。(完)