上證報中(zhong)國證券網訊 據財政部8月25日消息，績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)自(zi)評(ping)是(shi)發揮(hui)預算(suan)部門(men)(men)和單位(wei)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理主體責任，提高財政資金使用效(xiao)(xiao)(xiao)益的重要環節。近年(nian)來，各(ge)中(zhong)央部門(men)(men)和單位(wei)加快(kuai)推進預算(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理改(gai)革，績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)自(zi)評(ping)工作(zuo)在(zai)提高部門(men)(men)和單位(wei)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理理念(nian)意識、壓實績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)責任、更好服(fu)務(wu)人大(da)等外(wai)部審(shen)查監督(du)、推進績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)信息公開等方面發揮(hui)了(le)積極作(zuo)用。但也存在(zai)一些亟待解(jie)決的問(wen)題，特別是(shi)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)標和指標體系缺乏總(zong)體明確的規(gui)范(fan)，影響了(le)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)自(zi)評(ping)質量(liang)的提升。

　　績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)是績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)基礎和起點。績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)和指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)設置不(bu)科學、不(bu)規(gui)范(fan)，指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)值不(bu)合理(li)等(deng)(deng)問題，直接(jie)影響績效(xiao)(xiao)自評乃至整體績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)質(zhi)量和效(xiao)(xiao)果。為(wei)進一(yi)步(bu)推動績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)提質(zhi)增效(xiao)(xiao)，財(cai)政部(bu)將規(gui)范(fan)績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)管(guan)理(li)作(zuo)為(wei)本年度(du)(du)工(gong)作(zuo)重點，認真匯(hui)總(zong)分析全國36個省（自治區(qu)、直轄市(shi)(shi)、計劃單(dan)列市(shi)(shi)）現(xian)行(xing)績效(xiao)(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體系(xi)，系(xi)統梳理(li)教(jiao)育、醫療衛生等(deng)(deng)領域中(zhong)央部(bu)門(men)一(yi)級項(xiang)(xiang)目(mu)績效(xiao)(xiao)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，總(zong)結經驗教(jiao)訓，提煉核心通用規(gui)范(fan)，提升量化程度(du)(du)和客觀性，狠抓項(xiang)(xiang)目(mu)績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)和指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)設定(ding)，力求形成科學合理(li)、約束有力的(de)(de)(de)標(biao)(biao)準體系(xi)，對(dui)各部(bu)門(men)單(dan)位(wei)績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)編制工(gong)作(zuo)進行(xing)有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)引(yin)(yin)導規(gui)范(fan)。在此基礎上(shang)，研究(jiu)形成了《中(zhong)央部(bu)門(men)項(xiang)(xiang)目(mu)支出核心績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)和指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)設置及取值指(zhi)(zhi)引(yin)(yin)（試行(xing)）》（財(cai)預〔2021〕101號(hao)，以(yi)(yi)下簡(jian)稱《指(zhi)(zhi)引(yin)(yin)》），主要內容(rong)包括以(yi)(yi)下四(si)個方面：

　　一是明確了指標(biao)(biao)(biao)設置(zhi)思路。各部門各單位編(bian)制績(ji)(ji)效(xiao)目標(biao)(biao)(biao)時，要按照確定項目績(ji)(ji)效(xiao)目標(biao)(biao)(biao)、分解細化指標(biao)(biao)(biao)、設置(zhi)指標(biao)(biao)(biao)值的三個步(bu)驟，逐步(bu)分解設置(zhi)績(ji)(ji)效(xiao)目標(biao)(biao)(biao)和指標(biao)(biao)(biao)。同時，要加強不同層級(ji)項目之間績(ji)(ji)效(xiao)指標(biao)(biao)(biao)的有機銜接(jie)，確保任務(wu)相互匹配、指標(biao)(biao)(biao)邏輯對應、數據相互支撐。

　　二是(shi)突出了(le)指標(biao)設(she)置原(yuan)(yuan)則(ze)。《指引》提(ti)出，績效(xiao)目(mu)標(biao)應當(dang)與部門職責(ze)及其事業發展規劃(hua)相關，涵(han)蓋政策目(mu)標(biao)、支(zhi)出方向等主(zhu)體內(nei)容，體現項(xiang)目(mu)主(zhu)要(yao)產出和核心效(xiao)果，堅(jian)持細化、量(liang)化，便于衡量(liang)評價(jia)。為此(ci)，《指引》提(ti)煉了(le)高度(du)關聯、重點突出、量(liang)化易評三項(xiang)原(yuan)(yuan)則(ze)，闡(chan)述了(le)各項(xiang)原(yuan)(yuan)則(ze)的具體要(yao)求，確保績效(xiao)目(mu)標(biao)編制符(fu)合(he)規范。

　　三是規范了績效指(zhi)(zhi)標(biao)類型和設(she)(she)置(zhi)(zhi)要求。《指(zhi)(zhi)引(yin)》明(ming)確，績效指(zhi)(zhi)標(biao)包括成本指(zhi)(zhi)標(biao)、產出(chu)(chu)指(zhi)(zhi)標(biao)、效益(yi)指(zhi)(zhi)標(biao)和滿(man)意(yi)(yi)度指(zhi)(zhi)標(biao)四類一級指(zhi)(zhi)標(biao)。原(yuan)則上每一項目(mu)均應(ying)設(she)(she)置(zhi)(zhi)產出(chu)(chu)指(zhi)(zhi)標(biao)和效益(yi)指(zhi)(zhi)標(biao)。工程基建類項目(mu)和大型修繕及(ji)購置(zhi)(zhi)項目(mu)等(deng)應(ying)設(she)(she)置(zhi)(zhi)成本指(zhi)(zhi)標(biao)，并逐步(bu)推廣到其他具備條件的項目(mu)。滿(man)意(yi)(yi)度指(zhi)(zhi)標(biao)根據實(shi)際需要選用。在(zai)此框架下，逐項對一級指(zhi)(zhi)標(biao)和相關(guan)二級指(zhi)(zhi)標(biao)的定義、設(she)(she)定情形等(deng)進行解釋說明(ming)。

　　四(si)是細化(hua)(hua)了績(ji)(ji)(ji)效(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)具體(ti)編制方法。《指(zhi)引》從績(ji)(ji)(ji)效(xiao)目標(biao)(biao)(biao)編制的(de)具體(ti)工作入手，對績(ji)(ji)(ji)效(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)名(ming)稱(cheng)及解(jie)釋、績(ji)(ji)(ji)效(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)來源(yuan)、指(zhi)標(biao)(biao)(biao)值(zhi)設定依據、指(zhi)標(biao)(biao)(biao)完成值(zhi)取值(zhi)方式(shi)、指(zhi)標(biao)(biao)(biao)完成值(zhi)數據來源(yuan)、指(zhi)標(biao)(biao)(biao)賦分規則、指(zhi)標(biao)(biao)(biao)分值(zhi)權重、佐(zuo)證資(zi)料(liao)要求等內容進行(xing)說明(ming)和舉例(li)，對相關需填(tian)報內容進行(xing)規范(fan)。同時(shi)，設計了《中央部門本級項目核心(xin)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)表模版》，強化(hua)(hua)標(biao)(biao)(biao)準化(hua)(hua)規范(fan)性(xing)管理。

　　需要(yao)說明的(de)是，為深(shen)入推(tui)(tui)動落實(shi)《中共中央(yang) 國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于全面(mian)實(shi)施預(yu)算(suan)績效管理的(de)意見》和《國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于進一步(bu)深(shen)化預(yu)算(suan)管理制度改(gai)革(ge)的(de)意見》（國(guo)發〔2021〕5號）有關(guan)要(yao)求，推(tui)(tui)動在財政資源(yuan)配置、預(yu)算(suan)編制過程中加(jia)強(qiang)成本效益分析(xi)，《指引》重點從以(yi)下三(san)個方面(mian)加(jia)強(qiang)約(yue)束。

　　一(yi)是體現強(qiang)化(hua)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)控制(zhi)(zhi)的導向。《指(zhi)引(yin)》明確，項目支出首先要強(qiang)化(hua)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的概(gai)念，加強(qiang)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)效益分析。為加強(qiang)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)管理和成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)控制(zhi)(zhi)，應當設置成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，以反(fan)映預期提供(gong)的公共產(chan)品或服(fu)務所產(chan)生的成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。同時，將“成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)”由之前的二(er)級指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)調整為一(yi)級指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，并進一(yi)步細化(hua)為經濟(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)、社會成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)、生態(tai)環境成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)三類二(er)級指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)。

　　二是突(tu)出對(dui)支(zhi)(zhi)出成(cheng)本的全面反(fan)(fan)映(ying)。在通過“社會效(xiao)益”和“生態(tai)效(xiao)益”等(deng)指標(biao)反(fan)(fan)映(ying)項(xiang)目支(zhi)(zhi)出正外部性的基礎上(shang)，《指引》提(ti)出，對(dui)于具有(you)負(fu)外部性的支(zhi)(zhi)出項(xiang)目，還應(ying)選(xuan)取負(fu)作用成(cheng)本指標(biao)，體現相關活動對(dui)生態(tai)環境、社會公(gong)眾福(fu)利(li)等(deng)方面可能產生的負(fu)面影響，以綜合反(fan)(fan)映(ying)項(xiang)目支(zhi)(zhi)出的整體效(xiao)益，實現對(dui)項(xiang)目效(xiao)益的科學(xue)準(zhun)確衡量。

　　三是推動(dong)逐步實現對(dui)社會生(sheng)態(tai)類效(xiao)益指(zhi)標(biao)的(de)量化反映。《指(zhi)引》要求，對(dui)于具備條件(jian)的(de)社會效(xiao)益指(zhi)標(biao)和生(sheng)態(tai)效(xiao)益指(zhi)標(biao)，應盡可能通過科學(xue)合理(li)的(de)方式，在予(yu)以貨幣化等量化反映的(de)基礎上，轉列為(wei)經濟效(xiao)益指(zhi)標(biao)，以便于進行成(cheng)本(ben)效(xiao)益分(fen)析比較，為(wei)下一步績(ji)效(xiao)管理(li)改革奠定基礎。

　　下一步(bu)，財政部(bu)(bu)將組織有(you)關部(bu)(bu)門和(he)單(dan)位抓好(hao)《指引(yin)》的(de)貫徹落實，將《指引(yin)》主(zhu)要精神和(he)有(you)關要求(qiu)運用(yong)于2022年中(zhong)央部(bu)(bu)門預(yu)算(suan)績效(xiao)目標(biao)編制(zhi)和(he)審核(he)，為(wei)明年預(yu)算(suan)績效(xiao)管理(li)工作開好(hao)頭、起好(hao)步(bu)，進一步(bu)加(jia)強和(he)規范績效(xiao)自(zi)評管理(li)，推(tui)動提高績效(xiao)自(zi)評質量(liang)。同時，研究將《指引(yin)》中(zhong)績效(xiao)指標(biao)設(she)置要求(qiu)嵌入預(yu)算(suan)管理(li)一體化系統，加(jia)快試(shi)點(dian)，穩步(bu)推(tui)開。