據新華社8月11日消息，中共中央、國務院近日印發《法(fa)(fa)治政(zheng)府建設實施綱(gang)要(yao)（2021—2025年）》（以下簡稱(cheng)《綱(gang)要(yao)》）。《綱(gang)要(yao)》提出，持續優化(hua)法(fa)(fa)治化(hua)營商環境，加(jia)強(qiang)重要(yao)領域(yu)立(li)法(fa)(fa)，加(jia)大重點領域(yu)執法(fa)(fa)力度。

　　《綱(gang)要》指(zhi)出，法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政府(fu)建(jian)設(she)是(shi)(shi)全面依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的重(zhong)點任(ren)務和(he)主(zhu)體工程，是(shi)(shi)推進(jin)國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理體系和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)現(xian)代化(hua)的重(zhong)要支撐。當前，我(wo)國(guo)已(yi)經開(kai)啟全面建(jian)設(she)社會主(zhu)義現(xian)代化(hua)國(guo)家、向第(di)二(er)個百(bai)年奮斗目標進(jin)軍的新(xin)(xin)征(zheng)程，必(bi)須立足全局、著(zhu)眼長(chang)遠、補齊(qi)短板、開(kai)拓進(jin)取(qu)，推動新(xin)(xin)時(shi)代法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政府(fu)建(jian)設(she)再(zai)上新(xin)(xin)臺階。

　　《綱(gang)要(yao)》的(de)指(zhi)導思(si)(si)(si)想是(shi)：高舉中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)偉(wei)大(da)(da)旗幟(zhi)，堅(jian)持(chi)以馬克(ke)思(si)(si)(si)列寧(ning)主(zhu)義(yi)、毛(mao)澤東思(si)(si)(si)想、鄧小(xiao)平(ping)(ping)理論、“三(san)個(ge)(ge)代表”重要(yao)思(si)(si)(si)想、科(ke)學發展(zhan)觀、習近平(ping)(ping)新時(shi)代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)(si)(si)想為(wei)指(zhi)導，全面(mian)貫徹黨的(de)十九大(da)(da)和(he)(he)十九屆(jie)二中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)精神，全面(mian)貫徹習近平(ping)(ping)法(fa)(fa)治(zhi)思(si)(si)(si)想，增強(qiang)“四個(ge)(ge)意(yi)識(shi)”、堅(jian)定“四個(ge)(ge)自信”、做到(dao)“兩個(ge)(ge)維護”，把法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府建設(she)(she)放在黨和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家事業發展(zhan)全局中(zhong)(zhong)(zhong)統籌(chou)謀劃，加(jia)快構建職責明確、依法(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)的(de)政(zheng)(zheng)府治(zhi)理體系，全面(mian)建設(she)(she)職能科(ke)學、權責法(fa)(fa)定、執法(fa)(fa)嚴明、公開公正(zheng)、智(zhi)能高效、廉潔誠信、人民(min)滿意(yi)的(de)法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府，為(wei)全面(mian)建設(she)(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現代化國(guo)(guo)(guo)家、實現中(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)族偉(wei)大(da)(da)復(fu)興的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢提供有力法(fa)(fa)治(zhi)保障。

　　《綱(gang)要》的總體目標是：到2025年(nian)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行(xing)為全面納(na)入法(fa)(fa)治(zhi)軌道(dao)，職責明確、依(yi)法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)治(zhi)理體系日益健全，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)體制機制基本(ben)完善，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)質量和效能大幅提升(sheng)，突發(fa)事件應對能力顯著增強，各地(di)區各層(ceng)級(ji)法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建設協調并進(jin)，更多地(di)區實現率先突破，為到2035年(nian)基本(ben)建成法(fa)(fa)治(zhi)國家、法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、法(fa)(fa)治(zhi)社(she)會奠定堅(jian)實基礎。

　　《綱要》在以(yi)下(xia)方面提(ti)出明(ming)確要求(qiu)，一是(shi)(shi)(shi)(shi)健(jian)(jian)全(quan)(quan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機(ji)構職能(neng)體(ti)系(xi)(xi)，推動更好發揮(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作用；二是(shi)(shi)(shi)(shi)健(jian)(jian)全(quan)(quan)依法行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)制度體(ti)系(xi)(xi)，加(jia)快(kuai)推進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)治(zhi)理規范(fan)化、程序(xu)化、法治(zhi)化；三是(shi)(shi)(shi)(shi)健(jian)(jian)全(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決策制度體(ti)系(xi)(xi)，不(bu)斷提(ti)升行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決策公(gong)信力和執(zhi)行(xing)(xing)(xing)力；四是(shi)(shi)(shi)(shi)健(jian)(jian)全(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法工(gong)作體(ti)系(xi)(xi)，全(quan)(quan)面推進(jin)嚴格規范(fan)公(gong)正文(wen)明(ming)執(zhi)法；五是(shi)(shi)(shi)(shi)健(jian)(jian)全(quan)(quan)突(tu)發事件(jian)應對體(ti)系(xi)(xi)，依法預防處置(zhi)重大突(tu)發事件(jian)；六是(shi)(shi)(shi)(shi)健(jian)(jian)全(quan)(quan)社會矛盾糾紛行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)預防調處化解體(ti)系(xi)(xi)，不(bu)斷促進(jin)社會公(gong)平正義；七是(shi)(shi)(shi)(shi)健(jian)(jian)全(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權力制約和監督體(ti)系(xi)(xi)，促進(jin)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權力規范(fan)透明(ming)運行(xing)(xing)(xing)；八是(shi)(shi)(shi)(shi)健(jian)(jian)全(quan)(quan)法治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)科技保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)(xi)，全(quan)(quan)面建(jian)設(she)數字法治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)；九是(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)強黨(dang)的領導，完(wan)善法治(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)推進(jin)機(ji)制。

　　在持續優(you)化法(fa)治化營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)方(fang)面(mian)，《綱要》提出，緊緊圍繞貫徹新發展(zhan)理(li)(li)念、構建新發展(zhan)格局，打造(zao)穩定公平(ping)透(tou)明、可預期(qi)的法(fa)治化營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)。深入實(shi)施《優(you)化營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)條例》。及時總(zong)結各(ge)地優(you)化營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)可復制(zhi)(zhi)可推廣的經驗做法(fa)，適(shi)時上(shang)升為(wei)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度。依法(fa)平(ping)等(deng)保護(hu)各(ge)種所有制(zhi)(zhi)企業產(chan)權和自主經營權，切實(shi)防止濫(lan)用行(xing)政權力(li)排除、限制(zhi)(zhi)競爭(zheng)行(xing)為(wei)。健全外商(shang)投資準入前國(guo)民待遇加負面(mian)清單(dan)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度，推動規(gui)(gui)(gui)則(ze)、規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)、管理(li)(li)、標準等(deng)制(zhi)(zhi)度型開(kai)放。加強政企溝通，在制(zhi)(zhi)定修改行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章、行(xing)政規(gui)(gui)(gui)范性文件過程中充分聽取企業和行(xing)業協會商(shang)會意(yi)見。加強和改進反壟斷與反不正(zheng)當競爭(zheng)執法(fa)。強化公平(ping)競爭(zheng)審查制(zhi)(zhi)度剛性約(yue)束，及時清理(li)(li)廢除妨礙統(tong)一(yi)市場和公平(ping)競爭(zheng)的各(ge)種規(gui)(gui)(gui)定和做法(fa)，推動形成統(tong)一(yi)開(kai)放、競爭(zheng)有序(xu)、制(zhi)(zhi)度完(wan)(wan)備、治理(li)(li)完(wan)(wan)善(shan)的高標準市場體系。

　　在加強重(zhong)要領域立法(fa)(fa)(fa)方面，《綱要》指出，積極推進(jin)國(guo)家安全、科技(ji)創新、公共衛生(sheng)(sheng)、文(wen)化(hua)教(jiao)育、民族宗教(jiao)、生(sheng)(sheng)物安全、生(sheng)(sheng)態文(wen)明、防范風險、反壟斷、涉外法(fa)(fa)(fa)治(zhi)等(deng)重(zhong)要領域立法(fa)(fa)(fa)，健(jian)全國(guo)家治(zhi)理急需的(de)法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)、滿足人(ren)民日益增長的(de)美好生(sheng)(sheng)活需要必備的(de)法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)。制(zhi)(zhi)定修改傳染病防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)、突(tu)發(fa)公共衛生(sheng)(sheng)事件(jian)應對法(fa)(fa)(fa)、國(guo)境(jing)衛生(sheng)(sheng)檢(jian)疫法(fa)(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)。及(ji)時跟(gen)進(jin)研(yan)究數字經濟、互聯網金融、人(ren)工智能(neng)、大數據、云(yun)計算等(deng)相關法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)，抓緊補齊短板，以(yi)良法(fa)(fa)(fa)善(shan)治(zhi)保障新業態新模(mo)式健(jian)康(kang)發(fa)展。

　　在(zai)加(jia)大(da)重(zhong)(zhong)點領域(yu)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力度(du)(du)方面(mian)，《綱要(yao)》強(qiang)調(diao)，加(jia)大(da)食品藥品、公共衛生(sheng)、自然資源(yuan)、生(sheng)態環境、安全生(sheng)產、勞動保障、城市管理、交通(tong)運輸、金(jin)融服務、教(jiao)育培(pei)訓等關系群眾(zhong)切身(shen)利益的重(zhong)(zhong)點領域(yu)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力度(du)(du)。分領域(yu)梳理群眾(zhong)反映強(qiang)烈(lie)的突出問題，開展集中專項整治(zhi)。對(dui)潛在(zai)風險(xian)大(da)、可(ke)能造成嚴(yan)重(zhong)(zhong)不良后果(guo)的，加(jia)強(qiang)日常監管和(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)巡查，從源(yuan)頭上預防和(he)(he)(he)化解違(wei)法(fa)(fa)風險(xian)。建立完善嚴(yan)重(zhong)(zhong)違(wei)法(fa)(fa)懲罰性賠償和(he)(he)(he)巨額罰款制度(du)(du)、終身(shen)禁入機制，讓嚴(yan)重(zhong)(zhong)違(wei)法(fa)(fa)者(zhe)付(fu)出應有(you)代價(jia)。暢通(tong)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)投訴舉(ju)(ju)報渠道，對(dui)舉(ju)(ju)報嚴(yan)重(zhong)(zhong)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行為(wei)和(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)大(da)風險(xian)隱患(huan)的有(you)功人員依法(fa)(fa)予以獎勵和(he)(he)(he)嚴(yan)格保護(hu)。

　　2015年12月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務(wu)(wu)院印(yin)發《法(fa)治(zhi)政府(fu)建(jian)設(she)實(shi)施(shi)綱(gang)要(yao)（2015－2020年）》（以下簡稱(cheng)2015年《綱(gang)要(yao)》），確立了到2020年建(jian)設(she)法(fa)治(zhi)政府(fu)的宏偉藍圖(tu)和行動綱(gang)領。五年多來，在黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)(wu)院領導下，各(ge)地(di)區各(ge)部門(men)深入貫徹落實(shi)2015年《綱(gang)要(yao)》要(yao)求，推(tui)動法(fa)治(zhi)政府(fu)建(jian)設(she)各(ge)項工(gong)作取得重(zhong)大進(jin)展(zhan)。

　　中央依法治國辦負(fu)責同志(zhi)表示，與2015年《綱(gang)要》相比，《綱(gang)要》主要有(you)以下四(si)個方面的新亮點：

　　一是在結構主線(xian)上，緊緊圍(wei)繞推(tui)進(jin)國家治(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)理能(neng)力現代化，明(ming)確(que)提(ti)出深入推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)行政(zheng)，全面建設(she)法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)，加快(kuai)構建職責明(ming)確(que)、依(yi)法(fa)行政(zheng)的(de)政(zheng)府(fu)(fu)治(zhi)(zhi)理體(ti)系，并將其作為貫穿全篇的(de)一條(tiao)主線(xian)。

　　二是在目標設(she)定上，明確(que)提出“全面建設(she)職能科(ke)學、權責法(fa)定、執法(fa)嚴明、公(gong)開公(gong)正(zheng)、智能高效、廉潔誠信、人(ren)民(min)滿意(yi)的法(fa)治政府”，與2015年《綱要(yao)》提出的奮斗目標相比，進一步突出對建設(she)數字法(fa)治政府和提高人(ren)民(min)群眾滿意(yi)度的要(yao)求(qiu)。

　　三是(shi)在(zai)框架體(ti)(ti)系(xi)上，從健全(quan)八個(ge)方面(mian)體(ti)(ti)系(xi)、強化八個(ge)方面(mian)能(neng)力謀篇(pian)布局，提出(chu)改革發展舉措，特別(bie)是(shi)緊扣當(dang)前(qian)實際(ji)，針對依法應對突發事件、強化法治政府建設(she)科(ke)技保障等作出(chu)系(xi)統(tong)部署(shu)。

　　四是在任(ren)務舉措上(shang)，對2015年《綱要》已(yi)經完成的(de)不再部署(shu)，需要持續推(tui)進的(de)進一步強化，試(shi)點成效(xiao)突出的(de)全面推(tui)廣，并提出新任(ren)務新舉措，不斷推(tui)動(dong)建設(she)更(geng)(geng)高(gao)水平(ping)、更(geng)(geng)高(gao)質量的(de)法治(zhi)政府。