習近平總書記指出(chu)：“加快構(gou)建(jian)以國(guo)(guo)內(nei)大循環為主體、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循環相互促進的(de)新發(fa)展(zhan)格局，是‘十(shi)四五’規劃《建(jian)議(yi)》提出(chu)的(de)一(yi)項關系我國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)全局的(de)重大戰(zhan)略(lve)任務，需要(yao)從全局高度準(zhun)確把握和積極推進。”商務工作(zuo)要(yao)服務構(gou)建(jian)新發(fa)展(zhan)格局，推動高質量發(fa)展(zhan)，為全面建(jian)設社會主義(yi)現(xian)代化國(guo)(guo)家(jia)作(zuo)出(chu)新貢(gong)獻(xian)。

　　加快構建新發展格局意義重大

　　習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)指出：“構(gou)建(jian)以國(guo)(guo)內大循環為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙(shuang)循環相(xiang)互促(cu)進的(de)新(xin)發展(zhan)(zhan)格局，是(shi)(shi)根據我國(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)階段、環境、條件變化，特別是(shi)(shi)基于我國(guo)(guo)比較優勢(shi)變化，審時度(du)勢(shi)作出的(de)重大決策。構(gou)建(jian)新(xin)發展(zhan)(zhan)格局是(shi)(shi)事關(guan)全局的(de)系統性、深(shen)層次(ci)變革，是(shi)(shi)立(li)足(zu)當(dang)前、著眼(yan)長遠(yuan)的(de)戰(zhan)略謀劃。”

　　這是全面建設社會主義現代化國(guo)家(jia)的必然要求。從(cong)國(guo)際經(jing)驗(yan)看，內需為主是大國(guo)經(jing)濟發(fa)展的普遍(bian)規律。2020年(nian)，美國(guo)外貿依存度為18.2%，日本為25.6%，我國(guo)為31.5%，處(chu)于較(jiao)高(gao)水平。同時(shi)，我國(guo)增(zeng)長動能(neng)正在發(fa)生轉變，越(yue)來越(yue)需要內需驅動，發(fa)揮強大國(guo)內市場優勢。加快構建新(xin)發(fa)展格局，符合經(jing)濟發(fa)展客觀規律，具有歷史必然性。

　　這(zhe)是應對世界百年(nian)未有之大變局(ju)(ju)的戰略舉措(cuo)。全(quan)(quan)球疫情起伏(fu)反復(fu)，逆全(quan)(quan)球化抬頭，國際(ji)(ji)(ji)大循環動能明顯(xian)減弱。2020年(nian)世界經濟萎縮3.3%，全(quan)(quan)球貨物(wu)貿易下降7.6%，國際(ji)(ji)(ji)直(zhi)接投資下降42%。全(quan)(quan)球產業鏈、供應鏈深刻重(zhong)組(zu)，提升產業鏈供應鏈韌性和安全(quan)(quan)性的要求更為迫切(qie)。加快構建新發展格局(ju)(ju)，將重(zhong)塑我(wo)國國際(ji)(ji)(ji)合作和競爭新優勢，增加經濟回(hui)旋余地，維護我(wo)國經濟安全(quan)(quan)。

　　這是推動構建人類命(ming)運共(gong)(gong)同體(ti)的強勁動力。人類生(sheng)活在同一個(ge)地(di)球村，越來越成為(wei)你中(zhong)有(you)我、我中(zhong)有(you)你的命(ming)運共(gong)(gong)同體(ti)。各(ge)國(guo)(guo)經(jing)濟深度(du)融合，客觀(guan)要求國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙(shuang)循環相互促進。我國(guo)(guo)經(jing)濟體(ti)量龐大，是120多個(ge)國(guo)(guo)家和地(di)區的主(zhu)要貿易伙伴，國(guo)(guo)際(ji)上對(dui)我合作訴求更高(gao)。加快構建新發(fa)展格局，促進共(gong)(gong)同發(fa)展，有(you)利(li)于世界(jie)分(fen)享中(zhong)國(guo)(guo)發(fa)展機遇(yu)，共(gong)(gong)建人類命(ming)運共(gong)(gong)同體(ti)。

　　商務工作在構建新發展格局中的新定位

　　習近(jin)平總書記關于把握新發展(zhan)(zhan)階段(duan)、貫徹新發展(zhan)(zhan)理念、構(gou)建新發展(zhan)(zhan)格(ge)局的重要論述，對商(shang)務工(gong)作提出更高要求，為我們更好履(lv)職盡責指(zhi)明了前進方向。

　　商務工作(zuo)是國內大(da)循環(huan)的(de)(de)(de)(de)重要組(zu)成部(bu)分。商務工作(zuo)涉(she)及流通和消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)等環(huan)節，對新(xin)發展格(ge)局(ju)起著(zhu)重要支撐作(zuo)用。消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長的(de)(de)(de)(de)“主(zhu)動力”。消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)是最(zui)終需求，在國民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)中發揮(hui)著(zhu)基礎(chu)性作(zuo)用。2014年至2019年，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)連(lian)續(xu)6年成為(wei)我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長的(de)(de)(de)(de)第一拉動力。流通是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)循環(huan)的(de)(de)(de)(de)“大(da)動脈”。流通一頭連(lian)著(zhu)生產，一頭連(lian)著(zhu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)，是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)順暢循環(huan)不可或缺(que)的(de)(de)(de)(de)部(bu)分，是社會生產順利進行的(de)(de)(de)(de)條件。現代商貿流通關系著(zhu)社會生產效率，是構建(jian)新(xin)發展格(ge)局(ju)的(de)(de)(de)(de)重要環(huan)節。我(wo)們要擴大(da)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)、搞活流通，將強大(da)國內市(shi)場打(da)造成吸引全球要素資源的(de)(de)(de)(de)強大(da)“磁場”。

　　商(shang)務工作是聯(lian)結國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)樞紐(niu)。商(shang)務工作聯(lian)通國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際兩(liang)個(ge)(ge)市(shi)(shi)場、兩(liang)種資源(yuan)，是聯(lian)結雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)的紐(niu)帶橋(qiao)梁。市(shi)(shi)場相通，就(jiu)(jiu)是要(yao)(yao)(yao)積極擴大進(jin)(jin)(jin)口，不斷擴大出口，使中(zhong)國(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)場和(he)世界(jie)市(shi)(shi)場更好聯(lian)接(jie)。產業相融，就(jiu)(jiu)是要(yao)(yao)(yao)推(tui)動高質(zhi)量(liang)“引(yin)進(jin)(jin)(jin)來(lai)”和(he)高水平“走出去”，打造更加(jia)開(kai)(kai)放、更具韌性的產業鏈供應(ying)鏈。創(chuang)新(xin)相促(cu)，就(jiu)(jiu)是要(yao)(yao)(yao)堅持開(kai)(kai)放式創(chuang)新(xin)與自(zi)主創(chuang)新(xin)結合(he)，積極引(yin)進(jin)(jin)(jin)技(ji)術和(he)外(wai)(wai)資，提升科技(ji)自(zi)立自(zi)強能力。規則(ze)(ze)相聯(lian)，就(jiu)(jiu)是要(yao)(yao)(yao)促(cu)進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)內(nei)規則(ze)(ze)與國(guo)(guo)(guo)際規則(ze)(ze)有效銜接(jie)，推(tui)動規則(ze)(ze)、規制、管(guan)理、標(biao)準等(deng)制度型開(kai)(kai)放，提升開(kai)(kai)放的系統性、整(zheng)體性、協(xie)同性。雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)就(jiu)(jiu)像(xiang)一個(ge)(ge)橫“8”字，內(nei)外(wai)(wai)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)順暢連接(jie)，內(nei)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)牽引(yin)外(wai)(wai)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)，外(wai)(wai)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)促(cu)進(jin)(jin)(jin)內(nei)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)，在更高開(kai)(kai)放水平上形成良(liang)性循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)。

　　商務工(gong)(gong)作(zuo)在構建新(xin)發(fa)展格局中(zhong)發(fa)揮著重要作(zuo)用。商務工(gong)(gong)作(zuo)處(chu)在對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)(fang)(fang)前(qian)沿，始終堅持以開(kai)放(fang)(fang)(fang)促(cu)改革促(cu)發(fa)展促(cu)創新(xin)。以開(kai)放(fang)(fang)(fang)為內(nei)(nei)循環(huan)提質增效。實行高水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)(fang)(fang)，促(cu)進產(chan)業和(he)消(xiao)費升級，提高供給質量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。沒有(you)(you)開(kai)放(fang)(fang)(fang)的促(cu)進帶(dai)動(dong)作(zuo)用，國內(nei)(nei)循環(huan)會(hui)成(cheng)為“獨(du)輪車”。以開(kai)放(fang)(fang)(fang)為雙循環(huan)塑造新(xin)優(you)勢。我(wo)國要素稟(bing)賦和(he)比較優(you)勢發(fa)生變(bian)化(hua)，通(tong)過開(kai)放(fang)(fang)(fang)有(you)(you)利(li)于集成(cheng)全球(qiu)優(you)質資源(yuan)、優(you)化(hua)要素配(pei)置，形成(cheng)國際合(he)作(zuo)和(he)競爭新(xin)優(you)勢。全球(qiu)化(hua)時代，內(nei)(nei)外(wai)循環(huan)水(shui)乳交(jiao)融，你(ni)中(zhong)有(you)(you)我(wo)，我(wo)中(zhong)有(you)(you)你(ni)，分也分不(bu)開(kai)，對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)(fang)(fang)有(you)(you)利(li)于促(cu)進更有(you)(you)效率、更加(jia)暢通(tong)的內(nei)(nei)外(wai)良性(xing)互(hu)動(dong)。

　　“十四五”時期商務工作服務構建新發展格局的新舉措

　　“十四(si)五”時(shi)期，商務(wu)(wu)發(fa)展(zhan)面臨的機遇和挑(tiao)戰均前所未有，總(zong)體上機遇大于(yu)挑(tiao)戰。我們(men)要(yao)把思想和行(xing)動(dong)統一到習近平總(zong)書(shu)記關于(yu)把握新(xin)發(fa)展(zhan)階段、貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念、構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)的重要(yao)論述上來，認(ren)真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)(wu)院決策(ce)部署，組織實(shi)施“十四(si)五”商務(wu)(wu)發(fa)展(zhan)規劃，服務(wu)(wu)構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，推(tui)動(dong)商務(wu)(wu)高質量發(fa)展(zhan)。

　　促進形(xing)成強(qiang)大(da)國(guo)內市(shi)(shi)場(chang)。促進商(shang)品消(xiao)(xiao)費，發(fa)展服務消(xiao)(xiao)費，擴大(da)農村消(xiao)(xiao)費，升級城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)消(xiao)(xiao)費。培育(yu)以(yi)信息技術為手段，以(yi)多業(ye)(ye)態(tai)聚合、多場(chang)景覆蓋為特征的新型(xing)消(xiao)(xiao)費，發(fa)展商(shang)品消(xiao)(xiao)費新模式。培育(yu)建設(she)國(guo)際(ji)消(xiao)(xiao)費中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，打造(zao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)一(yi)刻鐘(zhong)便(bian)民生活(huo)圈，建立健(jian)全促消(xiao)(xiao)費常態(tai)化機(ji)制。健(jian)全流通(tong)骨干網絡(luo)，構建城(cheng)(cheng)鄉高效配(pei)送體系，完善農村流通(tong)體系。培育(yu)具(ju)有(you)全球競爭力的現代(dai)流通(tong)企業(ye)(ye)，激發(fa)中(zhong)小商(shang)貿企業(ye)(ye)活(huo)力，推(tui)動(dong)商(shang)品市(shi)(shi)場(chang)創新發(fa)展。支持(chi)實體商(shang)業(ye)(ye)升級，加快流通(tong)創新轉型(xing)，加強(qiang)商(shang)貿流通(tong)標(biao)準(zhun)體系建設(she)。

　　推動(dong)高(gao)水(shui)平對外(wai)(wai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)。深化(hua)(hua)“一(yi)帶一(yi)路”經(jing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)合(he)(he)作，提升貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)暢通(tong)水(shui)平，提高(gao)投資合(he)(he)作質量(liang)。進一(yi)步縮減外(wai)(wai)商投資準入負(fu)面清單，全(quan)面落實外(wai)(wai)商投資法(fa)及(ji)實施條例，創(chuang)新提升國家級經(jing)開(kai)(kai)區，持(chi)續優(you)化(hua)(hua)市場化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)國際化(hua)(hua)營商環(huan)境。完善自貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區布局(ju)，發揮自貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)作用，賦予(yu)更大(da)改(gai)革自主權，加(jia)大(da)開(kai)(kai)放(fang)(fang)壓力(li)測(ce)試(shi)，持(chi)續釋放(fang)(fang)改(gai)革開(kai)(kai)放(fang)(fang)紅利，穩(wen)步推進海(hai)南(nan)自由貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)港(gang)建設。強化(hua)(hua)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)領域科技創(chuang)新、制度創(chuang)新、模(mo)式和業(ye)(ye)態創(chuang)新，推動(dong)進口與(yu)出(chu)口、貨物貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)與(yu)服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)與(yu)雙向投資、貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)與(yu)產業(ye)(ye)協調發展(zhan)，大(da)力(li)發展(zhan)數字貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、綠(lv)色貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)，完善內(nei)外(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)調控體(ti)系，發揮好(hao)進博會(hui)等(deng)重要(yao)展(zhan)會(hui)平臺(tai)作用。鼓勵各地立足比較優(you)勢擴大(da)開(kai)(kai)放(fang)(fang)，推動(dong)構建陸海(hai)內(nei)外(wai)(wai)聯動(dong)、東西雙向互濟的開(kai)(kai)放(fang)(fang)格局(ju)。引(yin)導對外(wai)(wai)投資合(he)(he)作平穩(wen)有序發展(zhan)，推動(dong)中國產品、服(fu)務(wu)(wu)、技術、品牌、標(biao)準走出(chu)去(qu)。

　　積極參(can)與全球(qiu)經(jing)(jing)濟治(zhi)(zhi)理(li)。堅定(ding)(ding)(ding)維護多(duo)邊貿(mao)(mao)(mao)(mao)易體制，積極參(can)與世(shi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)組織改革，推(tui)動完善世(shi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)組織規則，提升貿(mao)(mao)(mao)(mao)易政策合規水(shui)平(ping)。深(shen)化與聯合國(guo)及相關(guan)(guan)機構合作，支持(chi)主要經(jing)(jing)濟治(zhi)(zhi)理(li)平(ping)臺更(geng)好發(fa)揮作用，積極參(can)與新興領域經(jing)(jing)濟治(zhi)(zhi)理(li)規則制定(ding)(ding)(ding)。實施自(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)區提升戰(zhan)略，優(you)化自(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)區布局，推(tui)動商簽(qian)更(geng)多(duo)高標(biao)準自(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)協定(ding)(ding)(ding)，做好CPTPP有關(guan)(guan)工作，加(jia)快中(zhong)日韓自(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)協定(ding)(ding)(ding)談判進程(cheng)。提升自(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)區建設水(shui)平(ping)，用好自(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)協定(ding)(ding)(ding)成果(guo)。推(tui)進大國(guo)協調(diao)合作，深(shen)化同周邊國(guo)家經(jing)(jing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)關(guan)(guan)系，加(jia)強與發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家團結合作。

　　防(fang)范化解(jie)商務領域(yu)風險(xian)。堅(jian)持(chi)總體(ti)國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)(quan)觀，樹立底線思維，完善市場應急機(ji)制，健全(quan)(quan)(quan)市場監(jian)測體(ti)系，加(jia)強安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)管理，完善商務信用體(ti)系。健全(quan)(quan)(quan)貿易摩擦應對體(ti)制機(ji)制，拓展進口來源，促(cu)進知(zhi)識產(chan)權保護(hu)(hu)(hu)國(guo)際(ji)合(he)作。健全(quan)(quan)(quan)外(wai)商投資國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)(quan)審(shen)查制度。提升“一(yi)帶一(yi)路”建設風險(xian)防(fang)控能力(li)，加(jia)強海外(wai)利(li)益保護(hu)(hu)(hu)。健全(quan)(quan)(quan)產(chan)業損害預警(jing)機(ji)制，促(cu)進國(guo)際(ji)產(chan)業安全(quan)(quan)(quan)合(he)作，維護(hu)(hu)(hu)產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)安全(quan)(quan)(quan)。堅(jian)持(chi)以開放(fang)增實力(li)防(fang)風險(xian)，在更高層次上動態(tai)維護(hu)(hu)(hu)國(guo)家(jia)經濟安全(quan)(quan)(quan)。

　　（作者為商務(wu)部黨組書記、部長）