部委年末密集研判經濟形勢 釋放政策信號

　　財政、貨幣政策提高前瞻性針對性 制度性減負可期

　　時至(zhi)年末，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)和多(duo)個部委密集(ji)研判經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)(shi)，釋(shi)放(fang)出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)的政策信號。11月18日，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)(shi)專(zhuan)家(jia)和企(qi)業家(jia)座談會指出(chu)，今年以(yi)來，我國(guo)(guo)發展遇到疫情多(duo)地散(san)發、嚴重(zhong)洪澇(lao)災害、大宗商品價格快速上漲(zhang)、電(dian)力(li)(li)煤炭(tan)供應一度緊(jin)張等多(duo)重(zhong)挑戰(zhan)。會議認為，經(jing)濟(ji)總體穩(wen)步(bu)恢(hui)復(fu)，可(ke)以(yi)實(shi)現今年主要(yao)(yao)目標，就(jiu)業提前完(wan)成全(quan)年任務(wu)。不過(guo)，會議也(ye)提出(chu)，當前國(guo)(guo)內外形(xing)勢(shi)(shi)依然復(fu)雜嚴峻(jun)，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)出(chu)現新的下行壓力(li)(li)，要(yao)(yao)在高基數上繼續保持(chi)平穩(wen)運行面臨很(hen)多(duo)挑戰(zhan)。

　　座(zuo)談會明確，繼續做(zuo)好常態(tai)化疫情防控，強(qiang)化“六穩(wen)”“六保”特(te)別是保就(jiu)業保民生保市場主體，增強(qiang)宏觀政策(ce)的前瞻性(xing)針對性(xing)，推進改革開放，做(zuo)好跨周期(qi)調(diao)節，推動經濟(ji)爬(pa)坡過坎，保持經濟(ji)運行在合理區間和就(jiu)業大局(ju)穩(wen)定。

　　事實上，近期以來(lai)，國家發展改革委、工(gong)業和信息化(hua)部(bu)等多個部(bu)委也(ye)在密集(ji)研(yan)判當前經濟(ji)形勢，為做(zuo)(zuo)好(hao)年末歲初經濟(ji)工(gong)作提前做(zuo)(zuo)好(hao)準備。

　　社科院中國財經戰略研究院副(fu)院長(chang)楊志勇對(dui)《經濟(ji)參考報》記(ji)者表示，年末需要為來年經濟(ji)工作和政策(ce)選擇(ze)做好準備，調(diao)研多(duo)是正(zheng)常(chang)的。今年形(xing)勢確實(shi)較(jiao)為復(fu)雜，密(mi)集調(diao)研可以收集更充分的信息用于決策(ce)。

　　粵開證券研(yan)究(jiu)院副院長、首席(xi)宏觀分析(xi)師羅志(zhi)恒表示(shi)，臨近歲末年初(chu)，需要對明(ming)年經(jing)(jing)濟形勢做出預判并(bing)提前(qian)儲備政策工具，做好政策跨周期調(diao)節也必(bi)須(xu)考慮到當前(qian)和明(ming)年的形勢，做好政策銜接，此(ci)時摸底調(diao)研(yan)經(jing)(jing)濟形勢為常(chang)規(gui)動作(zuo)。今年此(ci)時確實面(mian)臨包括大宗商品(pin)價格(ge)上(shang)漲等(deng)新的情況和問題，調(diao)控難度增加。

　　專(zhuan)家表示，從目(mu)前釋放的信號來看(kan)，有效應(ying)對新(xin)的挑戰，繼(ji)續保持(chi)經(jing)濟平穩運行，成為重(zhong)中之重(zhong)。其(qi)中，關鍵在于通過制度(du)性減負、推進改(gai)革開放等舉措激發上(shang)億市場主體活力。

　　國泰君安宏觀首席分析師董琦表(biao)示(shi)，當前，穩增長(chang)的信(xin)號愈強，強化“六穩”“六保”，對就業的重視程度顯著提升。“跨(kua)周期(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)應打好應對的提前量(liang)，從防風險逐漸開(kai)始向穩增長(chang)轉化，助力未來(lai)就業穩定(ding)。未來(lai)兩個季度左右，穩增長(chang)的政(zheng)(zheng)策(ce)信(xin)號將陸續(xu)增多。”

　　在(zai)(zai)羅志恒看來(lai)，目前(qian)釋放出的信號，一是肯定來(lai)之不(bu)易的經濟(ji)運行(xing)成績的同時，看到(dao)經濟(ji)仍存(cun)在(zai)(zai)下行(xing)壓力(li)(li)(li)和(he)挑戰。二是重(zhong)(zhong)點從(cong)兩個大的方向去穩住經濟(ji)運行(xing)，即通過改革(ge)開(kai)(kai)放以(yi)及制(zhi)度性(xing)減(jian)負激發(fa)微觀市場主體活力(li)(li)(li)。“加大改革(ge)開(kai)(kai)放力(li)(li)(li)度重(zhong)(zhong)在(zai)(zai)穩定預期，創造公平透明(ming)的營(ying)商環境；制(zhi)度性(xing)減(jian)負比如減(jian)稅降費、保障電力(li)(li)(li)供應穩定以(yi)及緩解大宗商品價格(ge)上漲對下游(you)企(qi)業的壓力(li)(li)(li)，重(zhong)(zhong)在(zai)(zai)切(qie)實解決企(qi)業經營(ying)困難，增強抗風險能力(li)(li)(li)和(he)盈利能力(li)(li)(li)。”

　　中國財政(zheng)科學研(yan)究(jiu)(jiu)院宏觀(guan)經濟(ji)研(yan)究(jiu)(jiu)中心研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)王(wang)志(zhi)剛對(dui)《經濟(ji)參考報》記(ji)者表示，今年經濟(ji)恢復呈現“前高(gao)后(hou)低”態(tai)勢，保(bao)持四季度經濟(ji)平穩運行，做好今明兩年宏觀(guan)調控政(zheng)策的有(you)效(xiao)銜(xian)接至關重要。“通過跨周期調節，能(neng)夠聚焦經濟(ji)中長期發展目標，保(bao)持政(zheng)策連(lian)續性(xing)、穩定性(xing)和可(ke)持續性(xing)，形(xing)成穩定社會預期，保(bao)障(zhang)經濟(ji)社會實現高(gao)質量發展。”

　　“穩定外貿出(chu)口(kou)、促進中(zhong)小企業(ye)發(fa)展、緩解原料成本上漲壓力、推(tui)動(dong)企業(ye)創新，旨在著力解決或幫助市場(chang)主體應(ying)對困難挑戰(zhan)。”楊志勇(yong)表示(shi)。

　　董琦表(biao)示，后續宏觀政策(ce)(ce)將圍繞市(shi)場主(zhu)體展開，政策(ce)(ce)抓手主(zhu)要錨定中小企業(ye)、煤電企業(ye)和碳減排相(xiang)關企業(ye)。

　　針(zhen)(zhen)對(dui)中(zhong)小企(qi)業，預計后續(xu)在繼續(xu)實施普(pu)(pu)惠小微企(qi)業貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)延期(qi)支持工具、普(pu)(pu)惠小微企(qi)業信用(yong)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)支持計劃、支小再貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的基礎上，出臺更優惠的再貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)措施，以(yi)定向緩(huan)解中(zhong)小企(qi)業經營壓力。對(dui)于市場主(zhu)體的階段性減稅降費會加大支持。針(zhen)(zhen)對(dui)煤電(dian)企(qi)業的政(zheng)策核心是解決冬季電(dian)力穩(wen)定供應問題，保供穩(wen)價將延續(xu)。針(zhen)(zhen)對(dui)碳(tan)(tan)減排(pai)企(qi)業，央行(xing)已出臺碳(tan)(tan)減排(pai)支持工具和2000億(yi)元支持煤炭清潔高效利用(yong)再貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)。

　　宏觀調控政(zheng)策(ce)(ce)(ce)方面，財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)(he)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)也(ye)將按照更具(ju)前(qian)瞻性(xing)和(he)(he)針對性(xing)的(de)要求進一步發力。例如，在財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)方面，國務院明確，研究采(cai)取新的(de)組合(he)式、階(jie)段性(xing)減稅(shui)降(jiang)費措(cuo)施。

　　羅志(zhi)恒表(biao)示，在當前經濟形勢下，宏(hong)觀調控(kong)要從供需兩(liang)端同(tong)時發力，各部門出臺政(zheng)(zheng)策(ce)要更加協(xie)同(tong)形成合力，避免政(zheng)(zheng)策(ce)效果互(hu)相對沖(chong)。具體到財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)：一是(shi)繼續實(shi)施積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)，落實(shi)前期(qi)減稅降(jiang)費和緩稅政(zheng)(zheng)策(ce)；二(er)是(shi)優化債務(wu)結(jie)構(gou)，盡(jin)快(kuai)下發明年(nian)專項債額度，盡(jin)快(kuai)發行專項債并(bing)儲備(bei)項目；三是(shi)優化財政(zheng)(zheng)支出結(jie)構(gou)，實(shi)施績效管理，提高支出效率(lv)。

　　貨幣政策(ce)(ce)方面，央(yang)行在2021年第三(san)季度中國(guo)貨幣政策(ce)(ce)執行報告中指出，穩健的(de)貨幣政策(ce)(ce)要靈(ling)活精準(zhun)、合理適度，以我為主，穩字當頭，把(ba)握好政策(ce)(ce)力度和節奏，處理好經(jing)濟(ji)發展和防范風險的(de)關系，做好跨周期調節，維護經(jing)濟(ji)大局總體(ti)平(ping)穩，增(zeng)強經(jing)濟(ji)發展韌性。

　　光大(da)證(zheng)券固(gu)定(ding)收益首(shou)席分析師張旭表(biao)示，“穩(wen)”字(zi)當(dang)頭(tou)的貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)取向并沒有發生變(bian)化。在(zai)2021年第(di)三季度中(zhong)國貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行報告(gao)中(zhong)，人民銀行清晰(xi)地闡述了對于(yu)不(bu)同(tong)層次(ci)流動性(xing)的調控(kong)思路，其(qi)中(zhong)都(dou)體現了對“穩(wen)”字(zi)當(dang)頭(tou)的堅持(chi)：對于(yu)狹(xia)義流動性(xing)，要(yao)引導市場利(li)(li)率(lv)圍繞(rao)政(zheng)策(ce)(ce)利(li)(li)率(lv)中(zhong)樞上下(xia)波動，這(zhe)是“穩(wen)”；對于(yu)廣義流動性(xing)，要(yao)增(zeng)強信(xin)貸總量(liang)增(zeng)長的穩(wen)定(ding)性(xing)，保持(chi)貨幣(bi)供應量(liang)和(he)社會融資規模增(zeng)速同(tong)名義經濟(ji)增(zeng)速基本(ben)匹配(pei)，這(zhe)同(tong)樣是“穩(wen)”。

　　在保持物價穩定(ding)方面，王志剛認為(wei)，要(yao)(yao)繼續實施(shi)大(da)宗商品保供措施(shi)。同時，要(yao)(yao)促進有效(xiao)投資(zi)和改善(shan)消(xiao)費需(xu)(xu)求(qiu)，促進內循環暢通。圍繞促進有效(xiao)投資(zi)，需(xu)(xu)要(yao)(yao)轉(zhuan)變傳統的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)投資(zi)方向(xiang)，結(jie)合經濟(ji)轉(zhuan)型升級的需(xu)(xu)要(yao)(yao)，大(da)力發展新型基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)。此(ci)外，要(yao)(yao)完善(shan)基(ji)(ji)(ji)建領(ling)域投融資(zi)機制，發揮政府投資(zi)資(zi)金(jin)的引導(dao)和帶動作用，鼓勵社會資(zi)金(jin)投向(xiang)新基(ji)(ji)(ji)建領(ling)域；大(da)力推廣基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)REITs等資(zi)產證券化模式(shi)。 （記者 孫韶華 張莫 班娟(juan)娟(juan)）