為(wei)進一(yi)步(bu)(bu)貫徹落實中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公廳(ting)、國(guo)(guo)(guo)務院辦公廳(ting)《關于依法從(cong)嚴(yan)打(da)擊證券(quan)違法活(huo)動的意(yi)(yi)見》，近日，經上(shang)(shang)海市(shi)政府同意(yi)(yi)，《上(shang)(shang)海市(shi)關于依法從(cong)嚴(yan)打(da)擊證券(quan)違法活(huo)動的方案》（簡稱《上(shang)(shang)海方案》）印發。《上(shang)(shang)海方案》出臺，對于“零容忍”懲治證券(quan)期貨違法犯罪(zui)行為(wei)，維護上(shang)(shang)海資本市(shi)場秩(zhi)序(xu)，進一(yi)步(bu)(bu)保障(zhang)上(shang)(shang)海資本市(shi)場服(fu)務實體經濟高質量(liang)發展，深入(ru)推進上(shang)(shang)海國(guo)(guo)(guo)際金(jin)融中(zhong)心建設、全力(li)打(da)造(zao)社(she)會主義(yi)現(xian)代化引(yin)領區等(deng)國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)的實施具有(you)重(zhong)要現(xian)實意(yi)(yi)義(yi)。

　　《上(shang)(shang)海(hai)方(fang)(fang)案》在(zai)全面(mian)(mian)貫(guan)徹《兩(liang)辦意見》要求的(de)基礎上(shang)(shang)，立足上(shang)(shang)海(hai)資(zi)本市(shi)場執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)司法(fa)實際(ji)，圍繞2022年、2025年兩(liang)個(ge)階(jie)段的(de)工(gong)作(zuo)目標，規(gui)(gui)定了(le)七個(ge)方(fang)(fang)面(mian)(mian)、二十(shi)六條具體落實舉(ju)措，主要包括：一是為(wei)上(shang)(shang)海(hai)市(shi)承擔(dan)的(de)重大國(guo)(guo)家戰略保駕護航。《上(shang)(shang)海(hai)方(fang)(fang)案》著眼為(wei)科(ke)創板注冊制(zhi)營(ying)造良好法(fa)治環境，提出(chu)將適時針對科(ke)創板注冊制(zhi)中各類違(wei)法(fa)行為(wei)開展專項執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)行動(dong)，針對投行業務領域開展重點執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)。充分運用全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大常委會對上(shang)(shang)海(hai)市(shi)人(ren)(ren)大制(zhi)定浦東新區法(fa)規(gui)(gui)的(de)授權，推進加強符(fu)合浦東改革創新實踐(jian)需要及上(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)際(ji)金(jin)融中心要求的(de)證券領域立法(fa)供給。積極助(zhu)力國(guo)(guo)際(ji)金(jin)融資(zi)產交易平臺建(jian)設，建(jian)立健全配(pei)套跨境監管執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)規(gui)(gui)則(ze)。

　　二是為深化資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)改革提(ti)供“上(shang)海(hai)經驗”。在健全證券(quan)民(min)事賠(pei)償制(zhi)(zhi)度(du)方(fang)面(mian)深化探索(suo)，加強證券(quan)監(jian)管部門與司法機(ji)關在證券(quan)民(min)事賠(pei)償訴(su)訟(song)中(zhong)的協作，探索(suo)證券(quan)民(min)事公益訴(su)訟(song)制(zhi)(zhi)度(du)，開展(zhan)證券(quan)行業(ye)仲(zhong)裁制(zhi)(zhi)度(du)試(shi)點；在強化市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)約束機(ji)制(zhi)(zhi)方(fang)面(mian)先(xian)試(shi)先(xian)行，打造上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公司市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化退(tui)出“典(dian)型案(an)例”，支持上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公司通(tong)過主(zhu)動(dong)退(tui)市(shi)(shi)(shi)(shi)、企業(ye)合并、重組上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)等多(duo)元化渠道依法退(tui)出、出清；在提(ti)升證券(quan)執法效能方(fang)面(mian)再(zai)出“新招(zhao)”，建立公安機(ji)關、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管、稅務、人民(min)銀行等多(duo)部門常態化協查(cha)機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　三是(shi)為加快健全(quan)證(zheng)(zheng)券(quan)執(zhi)法(fa)司(si)法(fa)體制(zhi)機(ji)制(zhi)貢獻(xian)“上(shang)海(hai)智慧”。《上(shang)海(hai)方(fang)案(an)(an)》把深化證(zheng)(zheng)券(quan)監管(guan)部門(men)與公安司(si)法(fa)機(ji)關全(quan)方(fang)位(wei)的協同配(pei)合放在(zai)(zai)重(zhong)要(yao)位(wei)置，部署在(zai)(zai)市(shi)金融穩定協調(diao)聯席會(hui)議下增設(she)“市(shi)打擊(ji)資本市(shi)場違(wei)法(fa)活動(dong)協調(diao)工作小組”。發揮上(shang)海(hai)行政(zheng)(zheng)刑(xing)事查(cha)處力量集中的優勢(shi)，明確要(yao)求建立(li)相關大(da)案(an)(an)要(yao)案(an)(an)快查(cha)快處機(ji)制(zhi)，同時在(zai)(zai)雙向移送證(zheng)(zheng)券(quan)違(wei)法(fa)犯罪線索、建立(li)檢察院(yuan)與證(zheng)(zheng)券(quan)監管(guan)部門(men)干部交(jiao)流通道、強化司(si)法(fa)審判(pan)與證(zheng)(zheng)券(quan)行政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)協調(diao)銜接等方(fang)面進(jin)一步完善體制(zhi)機(ji)制(zhi)，強化打擊(ji)證(zheng)(zheng)券(quan)違(wei)法(fa)活動(dong)合力。

　　四是為上(shang)海打造法(fa)治誠信(xin)(xin)資本市(shi)場(chang)的示范(fan)區夯實基礎。《上(shang)海方案》將依法(fa)從嚴(yan)(yan)打擊(ji)證(zheng)券(quan)(quan)違法(fa)活(huo)動與有效(xiao)防(fang)范(fan)化解風險、加強(qiang)市(shi)場(chang)誠信(xin)(xin)建(jian)設相(xiang)結合(he)，要求市(shi)場(chang)監管、公安(an)、證(zheng)券(quan)(quan)監管等相(xiang)關部門強(qiang)化聯(lian)合(he)執法(fa)，堅決(jue)清理非法(fa)證(zheng)券(quan)(quan)業務；加強(qiang)債券(quan)(quan)市(shi)場(chang)統一執法(fa)和跨市(shi)場(chang)信(xin)(xin)息統籌監管，嚴(yan)(yan)厲(li)查處(chu)各類“逃廢債”行為；全面(mian)推廣信(xin)(xin)用承(cheng)(cheng)諾(nuo)制(zhi)度，將信(xin)(xin)用承(cheng)(cheng)諾(nuo)事(shi)項及其履行情況納入信(xin)(xin)用記(ji)錄，探索(suo)信(xin)(xin)用報告代替企業合(he)規證(zheng)明(ming)，運用上(shang)海投保聯(lian)盟平臺持續(xu)做好資本市(shi)場(chang)誠信(xin)(xin)宣傳教育。

　　上(shang)(shang)海(hai)(hai)證監局表示，下(xia)一步，上(shang)(shang)海(hai)(hai)證監局、上(shang)(shang)海(hai)(hai)市地(di)方(fang)金(jin)融(rong)(rong)監管局等(deng)(deng)相關(guan)部(bu)門將(jiang)緊密協作(zuo)，切(qie)實(shi)抓好(hao)《上(shang)(shang)海(hai)(hai)方(fang)案》貫徹落(luo)實(shi)。一是(shi)(shi)(shi)加強學習，提高認識。二是(shi)(shi)(shi)突出(chu)重點(dian)，落(luo)實(shi)責任(ren)。在全(quan)面(mian)推進(jin)(jin)各項任(ren)務落(luo)地(di)的(de)(de)基礎上(shang)(shang)，重點(dian)抓好(hao)支持浦東新區金(jin)融(rong)(rong)領域(yu)立(li)法、建立(li)打擊資本市場(chang)違法活(huo)動協調工作(zuo)機制(zhi)、強化國際(ji)金(jin)融(rong)(rong)資產交易平(ping)臺(tai)建設法治保(bao)障等(deng)(deng)具(ju)有“上(shang)(shang)海(hai)(hai)特色(se)”任(ren)務的(de)(de)推進(jin)(jin)。三是(shi)(shi)(shi)發揮合力，規范發展。促進(jin)(jin)《上(shang)(shang)海(hai)(hai)方(fang)案》相關(guan)工作(zuo)協作(zuo)內容盡(jin)快落(luo)地(di)落(luo)實(shi)落(luo)細。四是(shi)(shi)(shi)加強宣(xuan)傳，營造氛(fen)圍。在法律法規發布實(shi)施、重大典型案例調查處罰、執法司法體制(zhi)機制(zhi)專門化措施取(qu)得(de)進(jin)(jin)展等(deng)(deng)重要節點(dian)，主動開(kai)展全(quan)方(fang)位、立(li)體化的(de)(de)集(ji)中宣(xuan)傳活(huo)動，向市場(chang)明(ming)確傳遞“零容忍”的(de)(de)鮮(xian)明(ming)信號，全(quan)力維護資本市場(chang)健康穩(wen)定和良好(hao)生態。