國(guo)企(qi)改革三年(nian)行動明(ming)確，要在形(xing)成更加成熟更加定型的(de)中國(guo)特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度和以管資本為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)資監(jian)管體制(zhi)等方(fang)面取得明(ming)顯成效。一系列改革錨定完善公(gong)司治(zhi)理機制(zhi)的(de)目標，按下了“加速(su)鍵(jian)”。

　　3月30日，國務院國有企業改革領導小組辦公室舉行“完善公司治理機制 提升運轉質量效能”專題推進會。（國資委供圖）

　　董事會建(jian)設：從“試點探索”到“全面(mian)推進(jin)”

　　從2004年起，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委在中(zhong)央企業開展建立規范董(dong)事(shi)會(hui)試點工作，并不斷完善頂層制度設(she)計。目(mu)前已有1.29萬(wan)戶中(zhong)央企業子企業和(he)2.63萬(wan)戶地方國(guo)(guo)有企業子企業設(she)立董(dong)事(shi)會(hui)，國(guo)(guo)企董(dong)事(shi)會(hui)應建盡建和(he)外部董(dong)事(shi)占多數目(mu)標得以基本實現。

　　據了解(jie)，目前全部中央(yang)企業(ye)集團(tuan)公司、地方一級企業(ye)、絕大多數中央(yang)企業(ye)和地方重(zhong)要子企業(ye)均制定(ding)了前置(zhi)研究討論重(zhong)大經營管理(li)事項清單，黨組(zu)織與董事會之(zhi)間的(de)權責邊界更加清晰(xi)、決策程序更加規范。

　　提升董(dong)(dong)(dong)事會運(yun)行質量，董(dong)(dong)(dong)事們有沒有足夠的履職(zhi)能力，能不能勤勉盡責十分關鍵。為此(ci)，國資(zi)委(wei)(wei)成立中央(yang)企業專職(zhi)外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事黨委(wei)(wei)，全面推(tui)行外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事召集人(ren)制(zhi)度，建立了外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事人(ren)才庫。

　　更多的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措已在路上。在國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)(ling)導小組辦公室(shi)日前舉(ju)行的(de)專題推進會上，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)(ling)導小組辦公室(shi)副(fu)主任、國(guo)(guo)資(zi)委副(fu)主任翁杰明表示(shi)，下一步(bu)要建立外部董事定期培訓機制，強化履職評價和激勵約(yue)束(shu)，暢通專職外部董事與現職領(ling)(ling)導人員(yuan)雙向交流通道，以專職化促進專業化、專責化。

　　賦能經理(li)層，完善任期制與(yu)契約化

　　在鞍鋼集團有(you)(you)(you)(you)限(xian)公司，已有(you)(you)(you)(you)314家單位的(de)895名經理(li)層(ceng)成員(yuan)簽訂(ding)了差異化(hua)的(de)崗位聘任協議。“‘一(yi)人(ren)一(yi)表’、白紙黑(hei)字，每名經理(li)層(ceng)成員(yuan)清(qing)楚自己要干什(shen)么、有(you)(you)(you)(you)什(shen)么權利、干好干壞有(you)(you)(you)(you)什(shen)么后果。”鞍鋼集團相(xiang)關負(fu)責人(ren)說。

　　通過簽訂契約把“丑話”講在前面，企(qi)業嚴格退出管理、剛(gang)性(xing)兌現獎(jiang)懲也(ye)就(jiu)減(jian)少了阻(zu)力。2021年(nian)，這家(jia)企(qi)業有24名管理人員因業績考核未達標被(bei)免職或被(bei)調整崗位(wei)。

　　鞍鋼集(ji)團的(de)探索是國有企業加快推行經(jing)理(li)層成(cheng)員任期制和契(qi)約化管(guan)理(li)的(de)縮影。所謂任期制和契(qi)約化，就(jiu)是要打(da)破(po)鐵(tie)交椅、打(da)破(po)大鍋飯，按市場規律對經(jing)理(li)層進(jin)行管(guan)理(li)，干得好就(jiu)激勵(li)，干不好就(jiu)調整，實現職務能(neng)上能(neng)下、收入能(neng)增能(neng)減(jian)。

　　這項改革(ge)說起(qi)來不算復雜(za)，執行中卻面臨著目(mu)標難(nan)確(que)定、業績難(nan)評價、約(yue)定難(nan)執行等挑戰(zhan)。例如，契(qi)約(yue)目(mu)標直接決定了經理(li)層成員努力的方向和高度，目(mu)標設置要科學(xue)合(he)理(li)，特別是要突出一(yi)定的挑戰(zhan)性，才能推動(dong)實現考核獎懲結果(guo)剛性兌(dui)現。

　　截(jie)至(zhi)目前(qian)，96.9%的中央(yang)企業集(ji)團公司(si)、98.5%的地方一(yi)級企業已建(jian)立(li)董(dong)事(shi)會向經理(li)層授權的管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，國(guo)企各級子企業經理(li)層成(cheng)員實現任期制(zhi)(zhi)和契約化管(guan)理(li)的占比超過95%。

　　如何提高這(zhe)項改革的(de)(de)“含金量”？翁杰明表示，要不斷健全經理層抓(zhua)落實的(de)(de)具體(ti)工(gong)作(zuo)機制，完善任期(qi)制和契約(yue)化相關契約(yue)文本，鼓(gu)勵通過“揭榜掛帥”“賽場選馬”等方式(shi)，引導經理層主(zhu)動承擔更大(da)責(ze)任，相應賦予經理層更充(chong)分的(de)(de)自主(zhu)權。

　　工人在鞍鋼集團鞍鋼股份冷軋廠四、五號鍍鋅線鍍鋅板卷成品區檢查產品（2021年4月20日攝）。新華社記者 潘昱龍 攝

　　合理授(shou)權(quan)放權(quan)，為子企(qi)業運作留足空間

　　市場機會稍縱即逝(shi)，只有在保證決策質量的前(qian)提下提高決策效率(lv)，企(qi)業才能更(geng)好地適應市場變化。

　　一方面，國有企(qi)(qi)業“瘦(shou)身健體(ti)”，壓縮管(guan)理層級(ji)(ji)。從(cong)2016年(nian)(nian)到2021年(nian)(nian)底(di)，中央企(qi)(qi)業“壓減(jian)”近2萬戶法人(ren)單位，推動(dong)管(guan)理層級(ji)(ji)控制在5級(ji)(ji)以(yi)內，地方國企(qi)(qi)管(guan)理層級(ji)(ji)普遍壓縮到4級(ji)(ji)以(yi)內。決策鏈條短了，管(guan)理效率高(gao)了。

　　另(ling)一方面，國企集(ji)團公司針(zhen)對子(zi)企業實際情況開展差異(yi)化(hua)、精準(zhun)化(hua)授權(quan)放(fang)權(quan)，層(ceng)層(ceng)“松綁(bang)”，把具體的經營決(jue)策權(quan)交給(gei)離(li)市場最近的一線企業董(dong)事會(hui)、經理層(ceng)。

　　中國(guo)建(jian)材集團有(you)限公司對(dui)相對(dui)控股(gu)、治理規范的混(hun)合所有(you)制企業(ye)(ye)實施差(cha)異化授(shou)權，經理層(ceng)差(cha)額選聘(pin)、業(ye)(ye)績考核、薪酬兌現均授(shou)權相關子企業(ye)(ye)董事(shi)會(hui)(hui)主(zhu)導開展，上級黨組(zu)織(zhi)事(shi)后備案；對(dui)納入(ru)年度計劃的主(zhu)業(ye)(ye)投(tou)資項目，由相關子企業(ye)(ye)董事(shi)會(hui)(hui)依據公司章程決策，國(guo)有(you)股(gu)東(dong)不再事(shi)前審批(pi)。

　　“中國(guo)巨石是集團實施差異化管控的首批企業，改革后計劃內主(zhu)業投資權限由原來(lai)的5億元提高至(zhi)凈(jing)資產的10%（21億元），大幅減少了決策程序、提高了決策效率。”中國(guo)建材(cai)集團董(dong)事(shi)長周育(yu)先說。

　　翁杰明表示，國有(you)企(qi)業要主動向治理(li)型管(guan)(guan)控轉變，集團公司原則上不再直接干預子(zi)企(qi)業的經營(ying)管(guan)(guan)理(li)事(shi)項，支(zhi)持子(zi)企(qi)業董(dong)事(shi)會依(yi)法依(yi)規行權(quan)(quan)履職(zhi)，維(wei)護子(zi)企(qi)業自(zi)主經營(ying)權(quan)(quan)。（記者王希(xi)）